國際新形勢下對推進(jìn)中古油氣領(lǐng)域投資合作的影響分析

■陶海東 南陽師范學(xué)院

國際新形勢下對推進(jìn)中古油氣領(lǐng)域投資合作的影響分析

■陶海東 南陽師范學(xué)院

美古兩國關(guān)系正?；粌H為兩國帶來經(jīng)濟(jì)與政治上的利好，也推動了世界經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)變，對構(gòu)建和平公正的國際經(jīng)貿(mào)新秩序起到推動作用。從中國視角而言，美古關(guān)系的改善，為中國與古巴在油氣領(lǐng)域的合作帶來更多機(jī)遇。在此基礎(chǔ)上，本文分析了中古開展經(jīng)貿(mào)合作的幾個階段以及國際經(jīng)貿(mào)新形勢對推進(jìn)中古油氣合作的影響，由此提出充分利用美古關(guān)系改善推進(jìn)中古油氣合作的有效措施，為我國制定和調(diào)整靈活的油氣合作外交戰(zhàn)略提供依據(jù)。

美古關(guān)系；國際經(jīng)貿(mào)新形式；中古油氣合作；影響分析

隨著美古關(guān)系正常化的開啟，古巴進(jìn)一步釋放的發(fā)展?jié)摿?，全面提升其在全球?zhàn)略中的重要性。同時，美國對古巴封鎖制裁的解除，也為中國、俄國、歐盟等在古巴的經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。盡管雙邊關(guān)系正?；敖獬撇梅矫嫒悦媾R諸多難題，但在新的國際經(jīng)貿(mào)形勢下，中國石油企業(yè)應(yīng)抓住美古關(guān)系改善以及古巴石油工業(yè)存在的固有機(jī)遇，積極推進(jìn)中古油氣合作，同時注意規(guī)避相關(guān)風(fēng)險。

一、中古經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展新階段分析

（一）中古雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性增強(qiáng)，為彌補(bǔ)兩國經(jīng)濟(jì)缺口提供了便利條件

近年來，中古雙邊貿(mào)易呈良好發(fā)展態(tài)勢。發(fā)展到目前，古巴已成為中國在加勒比地區(qū)重要的貿(mào)易伙伴，中國成為古巴貿(mào)易產(chǎn)品重要的出口市場，雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性在逐步增強(qiáng)。2014年，習(xí)近平主席對古巴開展國事訪問，與古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾就雙方今后經(jīng)貿(mào)合作達(dá)成共識，提出“1+3+6”構(gòu)建中拉合作框架的建議。具體在中古經(jīng)貿(mào)往來方面，大宗機(jī)電產(chǎn)品與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、信息技術(shù)與融資、制造業(yè)與產(chǎn)能合作、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合作向縱深化發(fā)展。中國出口古巴的商品，主要為電力設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、家用電器、通訊設(shè)備及紡織、輕工等生產(chǎn)、生活用品。而從古巴進(jìn)口的商品為，蔗糖、雪茄與鎳等生活、工業(yè)原料等產(chǎn)品，雙方進(jìn)出口產(chǎn)品類型呈現(xiàn)互補(bǔ)的發(fā)展趨勢。據(jù)中國官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015年1月份至7月份，中國與古巴貿(mào)易額達(dá)12.33億美元，同比增長54.2％。其中，中國對古巴的出口額為9.84億美元，同比增長86.6％，進(jìn)口為2.49億美元，同比下降8.5％。另據(jù)古巴拉美通訊社哈瓦那報道，2015年1月28日，中國與古巴政府簽署了關(guān)于農(nóng)業(yè)、電信、貿(mào)易、金融、制造及交通行業(yè)的5項雙邊協(xié)議，這些協(xié)議可使古巴旅游、礦業(yè)和建筑業(yè)獲得更多的收入。據(jù)古方官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止2015年底，雙邊貿(mào)易額將取得超過25％的增長。

（二）中方與古巴在石油領(lǐng)域展開新的合作，推動古巴經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

據(jù)國內(nèi)新聞網(wǎng)報道，古巴當(dāng)?shù)貢r間2014年7月22日，于古巴首都哈瓦，中國石油公司與古巴國家石油公司簽署了《9000米鉆機(jī)鉆井服務(wù)項目合作協(xié)議》、《賽博魯克油田原油增產(chǎn)分成合作框架協(xié)議》。依據(jù)該協(xié)議，為加快古巴勘探開發(fā)近海油田、增強(qiáng)資源自給能力，中國石油公司將提供大型鉆井機(jī)具，并且利用工程技術(shù)、油氣勘探開發(fā)及工程建設(shè)、物資裝備等優(yōu)勢，提供一系列綜合配套服務(wù)。通過中古雙方展開賽博魯克油氣合作，使得古巴部分油氣企業(yè)極大降低作業(yè)成本，進(jìn)一步提高原油產(chǎn)量及采集率。同時，為促進(jìn)和帶動古巴油氣領(lǐng)域及經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步，中國石油將推進(jìn)合作項目的建設(shè)。通過簽署該協(xié)議，能夠充分發(fā)揮中石油在勘探油氣資源、技術(shù)裝備及基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢。這次古方引入9000米鉆機(jī)，是中國石油首臺赴國外施工鉆機(jī)，也是南美地區(qū)、拉美地區(qū)首次引入大型鉆機(jī)，用于施工大位移雙分支水平井。由此，對推動古巴油氣資源開采、增加自給能力，帶動社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

（三）美古關(guān)系的逐步改善，為中古油氣領(lǐng)域合作提供了新的發(fā)展環(huán)境

古巴在油氣儲產(chǎn)量方面具有極強(qiáng)的優(yōu)勢。但是依靠其目前的自有技術(shù)和設(shè)備，古巴不具備對墨西哥灣油氣資源尤其是深海項目進(jìn)行勘探的能力。由于古巴自身的技術(shù)設(shè)備落后，也不利于我國對古巴油氣領(lǐng)域的投資于合作。然而，隨著美古關(guān)系在逐年改善，這進(jìn)一步為中古雙方合作提供了一個穩(wěn)定的國際環(huán)境。2016年以來，美國政府對古巴在旅游、金融、民航、電信、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的“松綁”動作更加密集。由此表明，美古雙方關(guān)系發(fā)展呈現(xiàn)正?；厔?。美古關(guān)系的破冰將逐步改善古巴投資環(huán)境，減輕油氣合作的外部壓力，加之古巴油氣工業(yè)中潛在的合作機(jī)遇，使得中古油氣合作前景廣闊，中古油氣合作面臨更加良好的投資環(huán)境。在此背景下，古巴將加快與世界經(jīng)濟(jì)接軌的進(jìn)程，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開放度，有利于將中國與古巴的油氣合作邁上一個新的臺階。

二、國際經(jīng)貿(mào)形勢變化對推進(jìn)中古油氣合作的影響分析

（一）為中古油氣合作提供了良好的投資環(huán)境

由于美國對古巴的貿(mào)易封鎖以及經(jīng)濟(jì)制裁，使古巴油氣工業(yè)長期以來一直缺少國外技術(shù)和設(shè)備支持，石油勘探尚處于初級階段，有著吸引外國直接投資的極大潛力。據(jù)美國能源信息署（EIA）統(tǒng)計，2014年古巴石油、天然氣剩余可采儲量為0.18億噸和700億立方米，石油、天然氣產(chǎn)量分別為268萬噸和13億立方米，預(yù)計到2020年油氣產(chǎn)量將分別達(dá)到230萬噸和16億立方米。根據(jù)美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2015年，美國批準(zhǔn)了490個美國企業(yè)和古巴的貿(mào)易項目，總額達(dá)43億美元，貿(mào)易額與2014年相比增加了30％。此外，2015年古巴吸引的外國直接投資總額達(dá)8600萬美元，較2013年增長2.7％，中古雙邊貿(mào)易額為18億美元，美古關(guān)系改善為中國擴(kuò)大與古巴的油氣合作提供了更為良好的投資環(huán)境。同時，2014年11月，中國國際貿(mào)易促進(jìn)會副會長王錦珍和古巴國家商會會長奧蘭多·埃爾南德斯分別代表雙方簽署了《2014-2015年中國國際貿(mào)易促進(jìn)會-古巴國家商會行動計劃》。雙方一致表示，兩國在油氣投資領(lǐng)域尚有巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）拓寬了煉油工業(yè)合作空間

中國與古巴在煉油工業(yè)方面一直存在合作，中石油集團(tuán)與古巴國家石油公司，早在2008年11月25日就在哈瓦那簽署了《關(guān)于在石油領(lǐng)域擴(kuò)大合作的框架協(xié)議》，其中就技術(shù)工程服務(wù)、油氣田開發(fā)以及石油設(shè)備進(jìn)出口等方面，中古將開展全面合作。據(jù)外媒報道，2010年中國石油天然氣集團(tuán)公司成功競標(biāo)古巴一座煉油廠擴(kuò)建項目，該交易價值高達(dá)60億美元，是古巴迄今最大的投資之一。在擴(kuò)建項目完成后，該煉油廠的產(chǎn)能將從現(xiàn)在的每日6.5萬桶增至15萬桶，新型石化綜合工廠與液化天然氣碼頭也即將建成。截止到2016年上半年，古巴4座煉廠多為蘇聯(lián)時期援建，設(shè)備嚴(yán)重老化，煉廠開工率相對較低。美古關(guān)系的改善以來，最重要的西恩富戈斯煉廠計劃將產(chǎn)能由6.5萬桶/日擴(kuò)建至15萬桶/日，并與中國寰球工程公司達(dá)成10億美元的擴(kuò)建合作協(xié)議；哈瓦那煉廠擬投資約2億美元，進(jìn)行常減壓裝置和催化裂化裝置擴(kuò)能改造，同時進(jìn)行油品質(zhì)量升級和污水系統(tǒng)改造，古巴計劃在馬坦薩斯省建設(shè)一座日加工15萬桶原油的煉油廠。由此來看，中國和古巴在新煉廠建設(shè)和舊煉廠升級改造方面蘊含廣闊合作空間。

（三）開闊了墨西哥灣地區(qū)風(fēng)險勘探前景

多年來，受美國制裁及自身條件限制，古巴勘探開發(fā)活動進(jìn)展緩慢，主要局限于陸上北古巴盆地和部分淺海區(qū)域，具有良好資源前景的墨西哥灣地區(qū)勘探活動不多。2015年5月6日，古巴當(dāng)局首次向美國專家介紹了合作開發(fā)古巴深海石油資源的技術(shù)細(xì)節(jié)，根據(jù)DouglasWestwood公司的估測，來自深水區(qū)的油氣資源約占世界海域的44％。其中，墨西哥灣盆地深水區(qū)的油氣資源量約占整個海域資源的2/5，可能高達(dá)(4～5)×10^4MMboe。墨西哥灣深水區(qū)豐富的資源潛力，吸引著世界各大油公司，據(jù)墨西哥《宇宙報》報道，2015年12月15日，墨西哥第一輪油氣招標(biāo)第三期的25個區(qū)塊全部成功中標(biāo)，成為油氣招標(biāo)最成功的一期，其中20個區(qū)塊由墨西哥本國企業(yè)所得，3個被加拿大公司所得，1個被荷蘭公司所得，最后1塊被美國公司所得。目前，我國油氣呈現(xiàn)“汽快煤高柴低”的特征，煉油市場主體增加，競爭愈加激烈，天然氣需求增速回升，資源供應(yīng)總體不足。美古關(guān)系改善以來，為了提高海上油氣勘探進(jìn)程，2016年1月，古巴重新劃出59個油氣投資經(jīng)濟(jì)特區(qū)，吸引外資在墨西哥灣進(jìn)行油氣勘探活動。從全美范圍看，2017年至2022年，共規(guī)劃頒發(fā)13個勘探開采租約，其中10個位于墨西哥灣。這將有利于我國加強(qiáng)中古油氣合作，參與到墨西哥灣油氣開采的熱潮中。

（四）影響油氣合作的經(jīng)濟(jì)效益和收益水平

2014年，在聯(lián)合國193個國家中，有188個國家贊同“結(jié)束美國對古巴在經(jīng)濟(jì)、商業(yè)與金融上的制裁的必要性”這一決議；2016年5月1日，“阿多尼亞”號郵輪駛往古巴首都哈瓦那，這是美國商業(yè)郵輪半個世紀(jì)以來首航古巴。隨著美國對古巴貿(mào)易禁令的解除，中國與古巴油氣合作逐漸增多。如2014年7月，在古巴首都哈瓦那，中國石油與古巴國家石油公司簽署了《9000米鉆機(jī)鉆井服務(wù)項目合作協(xié)議》以及《賽博魯克油田原油增產(chǎn)分成合作框架協(xié)議》。協(xié)議內(nèi)容包括，在工程建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、油氣開發(fā)勘探以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面發(fā)揮中國石油的優(yōu)勢，并為資源勘探提供大型鉆井機(jī)具以及綜合配套服務(wù)，推進(jìn)古巴近海油田勘探進(jìn)程，提高資源采收率。根據(jù)布魯金斯學(xué)會的調(diào)查顯示，在與中國石油的合作中，通過再加工轉(zhuǎn)出口，2015年古巴在油氣方面獲利將近8億美元。雖然在賽博魯克油田的合作過程中，有效降低了部分在產(chǎn)油田的作業(yè)成本，大幅提升了原油產(chǎn)量，但同時也面臨諸多商務(wù)風(fēng)險。古巴石油對于產(chǎn)品分成、合同終止、責(zé)任認(rèn)定，以及管理、檢查和審批權(quán)等條款確定為不可談判條款，將嚴(yán)重影響合同者的作業(yè)和成本回收。例如，古方要求“成本油回收最高占當(dāng)期增產(chǎn)油的60％，合同者利潤油分成最高40％”，此類條款將嚴(yán)格限制中國石油企業(yè)的內(nèi)部收益率，嚴(yán)重影響油氣合作的經(jīng)濟(jì)效益和收益水平。

（五）使中古油氣合作面臨政治和地質(zhì)風(fēng)險

當(dāng)前，美國與古巴雙方關(guān)系逐步趨緩，但美國借機(jī)對古巴進(jìn)行和平演變，推廣美式民主的意愿并未改變。例如，2015年8月，美國國務(wù)卿約翰·克里正式訪問古巴，在記者招待會中，依然宣稱美國仍將致力推動古巴改革，建議古巴改善所謂“人權(quán)”；古巴外交部長羅德里格斯提及美國警察打死非洲裔人士的暴力行為，以及揭露關(guān)塔那摩美軍基地虐待囚犯的丑聞，表明雙方在政治上依然存在嚴(yán)重分歧。并且，隨著美國2016年總統(tǒng)換屆的來臨，以及接替古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅的人選尚未明確，美古雙方關(guān)系仍然可能出現(xiàn)波折。此外，近年來，外國油氣企業(yè)如道達(dá)爾、雷普索等在古巴水域進(jìn)行勘探并未獲取較大成果，目前僅有委內(nèi)瑞拉PDVSA和俄羅斯Zarubezhneft等公司還保留開發(fā)權(quán)利。相對而言，近年來中國油氣企業(yè)及專家對古巴海域部分陸續(xù)對勘探區(qū)進(jìn)行了風(fēng)險評估，他們認(rèn)為，現(xiàn)在開采古巴海域油氣資源，依然具有較高的風(fēng)險，難度較大。由此來看，中國油氣企業(yè)與古巴油氣合作依然面臨較高的政治風(fēng)險與地質(zhì)風(fēng)險。

三、國際經(jīng)貿(mào)新形勢下推進(jìn)中古油氣領(lǐng)域投資合作的建議

（一）加強(qiáng)技術(shù)投資、政策性保險機(jī)制，化解油氣產(chǎn)業(yè)合作中的技術(shù)風(fēng)險

通過設(shè)立投資保險機(jī)構(gòu)、采用必要油氣控制技術(shù)，化解中國與古巴海洋油氣合作開發(fā)合作的過程中，可能遇到的技術(shù)風(fēng)險。首先雙方應(yīng)對項目技術(shù)進(jìn)行充分論證。根據(jù)勘探開發(fā)對象的地質(zhì)、地面條件，勘探開發(fā)階段和所要解決的地質(zhì)問題，合理地選擇和配置各項勘探開發(fā)技術(shù)的應(yīng)用。其次通過政府政策性保險和風(fēng)險化解機(jī)制規(guī)避技術(shù)風(fēng)險。在政策性銀行建立專門從事海外石油投資保險業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，輔之以高水平的石油地質(zhì)科學(xué)研究成果、高質(zhì)量及先進(jìn)的油氣勘探開采設(shè)備和雄厚的財力支持，以此來化解海外石油勘探開發(fā)的技術(shù)風(fēng)險。

（二）控制油氣開采成本

面對國際市場逐步放開的競爭環(huán)境，應(yīng)嚴(yán)格控制油氣成本，如勘探、開采、運輸成本等。石油、天然氣工業(yè)具有產(chǎn)業(yè)所具有的特征，因而，應(yīng)不斷借鑒國際先進(jìn)開采技術(shù)，增加先進(jìn)開采設(shè)備，給定油氣生產(chǎn)單元，不斷提升油氣產(chǎn)業(yè)的連續(xù)生產(chǎn)量，由此降低開采、生產(chǎn)成本。同時，加強(qiáng)技術(shù)改造、實施減員增效措施，大幅度降低生產(chǎn)、運輸及銷售過程中的成本。通過控制較低的油氣生產(chǎn)成本，與古巴油氣開采合作提供技術(shù)支持，實現(xiàn)雙方共贏局面。

（三）推動中古油氣領(lǐng)域技術(shù)交流與合作

針對中國與古巴油氣合作需求，應(yīng)加強(qiáng)雙方油氣企業(yè)技術(shù)交流，借鑒國外先進(jìn)的儲運庫、采油廠與采氣廠原油集輸工藝，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的油水井生產(chǎn)、管理的相關(guān)知識。并且，加強(qiáng)雙方油氣合作企業(yè)之間的鉆井、完井、防砂等特色技術(shù)方面的實踐，建立油氣開采的相關(guān)實驗基地。充分了解灘海油氣開發(fā)的相關(guān)技術(shù)工藝。鑒于古巴石油地質(zhì)條件與其相鄰的墨西哥灣相類似，勘探潛力巨大，因此，從工程建設(shè)和物資裝備、油氣勘探技術(shù)的開發(fā)、以及工程技術(shù)服務(wù)等方面優(yōu)勢入手，為中古油氣企業(yè)深度合作，加快勘探開發(fā)古巴近海油田，增強(qiáng)能源供給能力，以及提供鉆井機(jī)具與配套的完善服務(wù)，提供基礎(chǔ)條件，實現(xiàn)共利雙贏。

（四）構(gòu)建油氣領(lǐng)域安全合作的預(yù)警機(jī)制

完善油氣預(yù)警系統(tǒng)，區(qū)別不同級別的預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)而建立符合中古油氣合作的安全預(yù)警機(jī)制。油氣預(yù)警級別一般分為五級，分別為一般、較大、重大、非常重大，針對不同級別出現(xiàn)的情況，作出相應(yīng)預(yù)警預(yù)備方案，采取有效的技術(shù)措施，以便及時了解油氣產(chǎn)業(yè)安全運行情況，并即時處理中古雙方油氣合作中的安全漏洞。建立完善的應(yīng)急管理方案，應(yīng)全面、及時、準(zhǔn)確收集有效信息，分析中古雙方油氣產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢，并對將會出現(xiàn)的緊急情況作出預(yù)案；借助國際重要的油氣供需信息、產(chǎn)業(yè)信息，全程對油氣資源進(jìn)行監(jiān)控與管理，使得管理人員對油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)生變化作出精準(zhǔn)反映，促進(jìn)中古雙方在油氣產(chǎn)業(yè)合作中，向良好、穩(wěn)定方向發(fā)展。

（五）開發(fā)靈活的海洋油氣合作模式

我國與古巴油氣企業(yè)在展開合作時，應(yīng)依據(jù)實際情況靈活選擇合作模式。我國油氣企業(yè)可以將自身優(yōu)質(zhì)資源、技術(shù)基礎(chǔ)、行業(yè)基礎(chǔ)及傳統(tǒng)優(yōu)勢，與古巴油氣企業(yè)所具備的優(yōu)勢相結(jié)合，并進(jìn)一步融合創(chuàng)新與升級，推動雙方合作模式的創(chuàng)新與發(fā)展。例如，在中古雙方油氣企業(yè)合作開發(fā)中，摸索出一體化合作模式。具體操作方式是，上游與出口相連，進(jìn)而彌補(bǔ)下游虧損；針對一定時期、一定程度的內(nèi)銷虧損，推出中古油氣企業(yè)互補(bǔ)互促的經(jīng)營模式，使得中古油氣企業(yè)盡快走出推銷困境。近些年，隨著中古雙方油氣企業(yè)合作日漸頻繁，逐漸出現(xiàn)“資金換石油”、“貸款換石油”等新合作模式。在合作范圍上，逐步拓展到古巴油氣基礎(chǔ)設(shè)施的投資與貸款方面。綜合發(fā)展趨勢來看，我國海洋油氣與古巴油氣領(lǐng)域合作，應(yīng)以實踐意義與可持續(xù)發(fā)展為原則，更好地推進(jìn)中古雙方油氣合作，提供高質(zhì)量的服務(wù)。

（六）拓寬中古油氣領(lǐng)域合作的融資渠道

根據(jù)我國油氣企業(yè)的資金需要以及古巴國家的具體經(jīng)濟(jì)情況,應(yīng)全面拓寬針對中古油氣領(lǐng)域合作的融資渠道，開放更多融資平臺推動中古油氣產(chǎn)業(yè)的投資與合作。國家作為投資主導(dǎo)，應(yīng)鼓勵多方參與，開設(shè)用于能源風(fēng)險勘探的海外投資基金，為中古油氣風(fēng)險勘探提供資金支持，同時加大對企業(yè)財政、金融、稅收等方面的支持力度,支持油氣企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組及收購,實現(xiàn)資源儲備向外匯儲備的成功轉(zhuǎn)化。大力推動銀行和企業(yè)之間的合作，提高海外投資資金對企業(yè)在古巴進(jìn)行開采的保障能力；開拓國際項目資本市場的有效直接融資渠道；油氣企業(yè)應(yīng)以市場化原則為導(dǎo)向，通過與古巴及國際油氣公司開展戰(zhàn)略合作、建立產(chǎn)業(yè)合作基金平臺、與國外能源控股公司合作并參與控股等多種方式，拓寬油氣領(lǐng)域海外融資渠道，提高能源與金融產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障中古油氣領(lǐng)域投資的合理用匯需求?！?/p>

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10.3969/j.issn.1003-5559.2016.10.021

本文是教育部留學(xué)回國人員科研啟動基金項目：《“投資換石油”機(jī)制可行性分析》（編號：39）。