把握應用好“四種形態(tài)”強化監(jiān)督執(zhí)紀問責

王海燕

在黨的十八屆中央紀委六次全會上，王岐山同志在工作報告中從推進全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度，再次強調(diào)要把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。這是著眼全面從嚴治黨、把紀律挺在前面的具體體現(xiàn)，是深刻把握黨風廉政建設規(guī)律、提升反腐敗精準度的主動選擇，是堅持紀在法前、紀嚴于法、做好監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的行動指南。我們必須準確把握、善加運用，使管黨治黨真正嚴起來、緊起來、硬起來。

深刻理解“四種形態(tài)”的內(nèi)涵?！八姆N形態(tài)”即：黨內(nèi)關系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調(diào)整應當是少數(shù)；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。這“四種形態(tài)”看似平實，卻含義深遠，體現(xiàn)了我們黨對管黨治黨規(guī)律的深刻把握。通過層層把關，步步設防，把全面從嚴體現(xiàn)在黨員破紀之初直至立案審查之后的全過程，目的是“懲前毖后、治病救人”，真正體現(xiàn)對黨員的嚴管厚愛。黨中央關于反腐敗斗爭形勢“依然嚴峻復雜”的判斷，遏制腐敗蔓延勢頭的目標決不能有絲毫動搖的信心和決心，對腐敗問題始終堅持零容忍、始終保持高壓態(tài)勢的行動，充分說明“四種形態(tài)”的提出和應用，絕不是要在數(shù)量和力度上放緩反腐敗節(jié)奏，而是力度不減、節(jié)奏不變；“四種形態(tài)”的實施，紀委的責任不是小了，而是更重了，監(jiān)督執(zhí)紀的力度不是小了，而是關口前移，執(zhí)紀的力度更大了；“四種形態(tài)”的應用，要求必須精準執(zhí)紀，定性準確，處理恰當。既不能把全面從嚴治黨等同于僅處理少數(shù)有嚴重違紀問題的干部，也不能把涉嫌違法犯罪問題“大事化小”，當做輕微違紀行為進行處理。對嚴重違紀的黨員干部，絲毫不能放松，該深查的要深查，該移送司法機關的要及時移送司法機關依法處理?！八姆N形態(tài)”體現(xiàn)了全面從嚴治黨的深刻科學內(nèi)涵。

精準把握“四種形態(tài)”的精髓?！八姆N形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣、層層設置防線，其中每一種形態(tài)對應的問題程度層層遞進，處理措施也是越來越嚴，凸顯黨對全體黨員監(jiān)督的全覆蓋、全方位，其目的是恢復良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，保護好整片“森林”。第一種形態(tài)就是要求黨組織對黨員干部中存在的苗頭性、傾向性問題能夠早打招呼、早提醒，紀檢監(jiān)察機關對黨員干部違反紀律的問題能夠做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，嚴抓嚴管，小過即問，小錯即糾，防止小錯誤釀成大問題，做到抓保健。第二種形態(tài)就是要對自律不嚴，觸碰紀律和規(guī)矩“底線”的黨員，要抓早抓小、動輒則咎，及時處理和糾偏，做到“正歪樹”。第三種、第四種形態(tài)就是要對嚴重違紀的黨員出重拳、下猛藥，當頭棒喝、治病救人；對可能淪為“階下囚”的違法犯罪人員要從嚴懲處，毫不姑息，做到“治病樹”“拔爛樹”，旨在維護好整片“森林”?！八姆N形態(tài)”的劃分，體現(xiàn)了馬克思主義辯證唯物主義哲學思想，是用量變和質(zhì)變、整體和部分、當前和長遠辯證關系原理對紀檢監(jiān)察機關落實全面從嚴治黨的科學引導；體現(xiàn)了黨對干部的真正關心和愛護；詮釋了紀嚴于法、紀在法前的要求；旨在建立更前沿、更嚴密的防御陣地。

適度把握“四種形態(tài)”的應用。監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，是依據(jù)紀律和規(guī)矩這把尺子劃分的，要把握執(zhí)紀尺度標準。切實扭轉(zhuǎn)思維慣性，改進方式方法，在監(jiān)督對象上從盯住少數(shù)向監(jiān)督全體黨員和各級黨組織轉(zhuǎn)變，在監(jiān)督內(nèi)容上從盯違法向盯違紀轉(zhuǎn)變，在監(jiān)督手段上向問責、紀律處分和組織處理等多種措施結(jié)合應用轉(zhuǎn)變，在工作機制上從各自為政向協(xié)同推進轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)監(jiān)督對象“全覆蓋”、監(jiān)督內(nèi)容“全方位”、監(jiān)督執(zhí)紀“經(jīng)?；?、監(jiān)督主體“全出擊”。在運用中必須堅持實事求是、寬嚴相濟、綜合把握，積極探索和慎重把握監(jiān)督執(zhí)紀方式與違紀違規(guī)行為的匹配度，防止違規(guī)自由裁量或量紀畸輕畸重，甚至“大事化小”“小事化了”。把紀律和規(guī)矩挺在前面，不限于查辦大案要案，更重要的是要把重心轉(zhuǎn)到以零容忍的態(tài)度抓好黨的紀律執(zhí)行上來。要“靈活執(zhí)紀，增強紀律審查綜合效果。要以查清主要違紀事實為重點，做到快查快結(jié)，提升紀律審查效率。要根據(jù)黨員違紀程度和本人改正錯誤的態(tài)度，注重靈活運用紀律處分和組織處理手段，著力達到既懲處又教育還震懾的綜合效果。對違紀情節(jié)和錯誤輕微的黨員干部，要善用、多用組織處理手段，及時批評教育提醒；對一般違紀問題，態(tài)度好、改錯意識強的，可以從輕或不予紀律處分，盡量給干部改過自新機會?！苯⒑途S護良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。

打造落實“四種形態(tài)”的隊伍?！八姆N形態(tài)”的提出，也體現(xiàn)了“權力就是責任、責任就要擔當。”確保其有效落實，重要在認識，關鍵在擔當，各級黨委和紀委責任重大。特別是落實好第一種形態(tài)，各級黨組織要切實擔負起管黨治黨的責任，擔負起黨風廉政建設和反腐敗主體責任，黨組織的領導干部要主動擔當，全力推進。黨委不僅要任命干部，更要加強日常教育、管理和監(jiān)督，堅持問題導向，注重日常、較真碰硬，及時咬耳扯袖，紅臉出汗，使黨員干部時時感受到紀律的約束。紀委的職責定位更準確、任務更聚焦、工作標準更清晰，對紀檢工作和紀檢干部也提出了新要求、新考驗。這就要求紀檢干部要提升四種能力。一是及時發(fā)現(xiàn)違紀問題線索的能力。要加強理論法紀學習，加強對新情況、新問題的研判和群眾信訪舉報受理，加強對問題線索的分析，嚴謹細致，把握好度，恰當處理問題線索。二是抓早抓小、抓好預防的能力。小過即問、小錯即糾，防止不出事都是“好同志”，一出事就成了“階下囚”，及時教育和挽救黨員干部。三是準確適用黨規(guī)黨紀處理違紀問題的能力。要明確執(zhí)紀重點，規(guī)范執(zhí)紀流程，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀方式，注重執(zhí)紀效果。要有很純的事業(yè)心，很強的責任感，探索“四種形態(tài)”的科學應用，把每一起案件都辦成經(jīng)得起事實和黨紀檢驗的鐵案。四是自覺抵御腐變的能力。打鐵還需自身硬，打造政治堅定、品行端正、紀律嚴明、作風嚴謹、業(yè)務精湛的紀檢干部隊伍，加強內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)督，防止“燈下黑”，用鐵的紀律打造忠誠干凈擔當?shù)姆锤拌F軍”，為“四種形態(tài)”的有效應用和從嚴治黨提供堅強的政治保障。