國(guó)內(nèi)外碳交易機(jī)制構(gòu)建的比較分析及經(jīng)驗(yàn)借鑒

王冰

摘 要：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)、氣候變化的有效途徑。碳交易作為利用市場(chǎng)機(jī)制降低碳減排的手段，在降低溫室氣體減排成本、提高資源利用效率、解決氣候變化等問(wèn)題上有重要作用。碳交易市場(chǎng)為碳交易提供交易平臺(tái)，可以增加我國(guó)碳交易議價(jià)能力、降低買(mǎi)賣(mài)雙方交易成本、創(chuàng)造碳交易市場(chǎng)更大的流動(dòng)性。因此，本文通過(guò)分析國(guó)外碳交易機(jī)制構(gòu)建的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)一步分析我國(guó)碳交易機(jī)制構(gòu)建存在的問(wèn)題，由此提出幾點(diǎn)啟示措施，以期為盡早完善我國(guó)碳交易機(jī)制構(gòu)建提供相應(yīng)參考。

關(guān)鍵詞：碳交易機(jī)制；碳減排；交易市場(chǎng)；二氧化碳；借鑒

隨著《京都議定書(shū)》出臺(tái)，國(guó)際碳交易市場(chǎng)逐步形成，全球各國(guó)家借助各類(lèi)交易平臺(tái)進(jìn)行碳排放交易。在國(guó)際減排壓力日益增加的背景下，我國(guó)作為全球最大的二氧化碳排放國(guó)，在2014年6月19日開(kāi)始正式啟動(dòng)包含重慶、北京、深圳等7個(gè)城市的碳交易建設(shè)試點(diǎn)工作，計(jì)劃2017年正式啟動(dòng)全國(guó)性碳交易市場(chǎng)。2016年已然成為我國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，但在碳交易機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題。本文主要借鑒國(guó)外碳交易機(jī)制構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)如何優(yōu)化我國(guó)碳交易市場(chǎng)進(jìn)行探討，以期進(jìn)一步完善我國(guó)碳交易機(jī)制。

一、國(guó)際碳交易機(jī)制構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)分析

（一）碳交易市場(chǎng)納入行業(yè)范圍廣，有效降低企業(yè)碳排放量

目前，全球共有二十多家碳交易所，并且碳交易市場(chǎng)納入行業(yè)范圍逐漸擴(kuò)大，以致各行業(yè)企業(yè)紛紛通過(guò)更新生產(chǎn)與開(kāi)發(fā)技術(shù)，提高企業(yè)效率，有效降低了企業(yè)碳排放量。例如，英國(guó)規(guī)定，所有在倫敦證劵交易所注冊(cè)的企業(yè)，公布其溫室氣體排放，并且，企業(yè)股票價(jià)格與二氧化碳的排放成本掛鉤，規(guī)定1800家企業(yè)必須在其盈利報(bào)告中公布碳排放情況。直到2015年，英國(guó)實(shí)現(xiàn)了所有大型企業(yè)遵守該規(guī)定，有效減少企業(yè)碳排放量。二氧化碳排放交易不僅對(duì)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新具有激勵(lì)效果，并且有效降低減排成本。據(jù)歐洲環(huán)境署數(shù)據(jù)顯示，每年為歐洲國(guó)家節(jié)省的減排成本高達(dá)31-39億歐元。并且，2015年英國(guó)化石燃料燃燒所產(chǎn)生的碳排放量降低了0.6%。美國(guó)芝加哥氣候交易所（CCX）涉及航空、汽車(chē)、電力、環(huán)境、交通等數(shù)十個(gè)不同行業(yè)，涵蓋約350家企業(yè)，包括600多個(gè)排放設(shè)施。隨著自愿減排平臺(tái)的發(fā)展，美國(guó)原有的高碳排放企業(yè)面臨逐步淘汰，由新能源企業(yè)，具有新技術(shù)、效率的企業(yè)所代替。據(jù)美國(guó)能源部數(shù)據(jù)顯示，2014-2015年，作為美國(guó)最大二氧化碳排放來(lái)源的火電廠(chǎng)企業(yè)，其燃煤發(fā)電量在美國(guó)總發(fā)電量由39%下降到36%，預(yù)計(jì)到2030年下降到27%，將逐步由技術(shù)水平較高的新能源企業(yè)代替。自CCX運(yùn)行以來(lái)逐步提高了企業(yè)管理層對(duì)控制溫室氣體的認(rèn)識(shí)，不僅降低了企業(yè)履約成本，提高了企業(yè)技術(shù)水平，也實(shí)現(xiàn)了企業(yè)碳排放量的有效降低。韓國(guó)在2015年1月12日正式啟動(dòng)碳交易，參與企業(yè)超過(guò)450家，排放規(guī)模占全國(guó)總排放量的60%，實(shí)現(xiàn)了有關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)通過(guò)該市場(chǎng)可以進(jìn)行碳配額和碳中和交易。綜上所述，國(guó)外將多種行業(yè)納入到碳交易體系之中，實(shí)施統(tǒng)一碳減排目標(biāo)，有效降低了企業(yè)碳排放量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了各國(guó)的低成本減排與促進(jìn)清潔能源投資的目標(biāo)。

（二）碳交易機(jī)制監(jiān)管體系較完善，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大化

國(guó)外具有相對(duì)完善的碳交易市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制：健全的監(jiān)管制度、法律、法規(guī)與指令等。健全的監(jiān)管體系很大程度上擴(kuò)大了碳交易規(guī)模。以歐盟為例，歐盟碳交易監(jiān)管法規(guī)主要包括以下幾點(diǎn)：第一，歐盟通過(guò)制定對(duì)碳金融市場(chǎng)的法律法規(guī)，設(shè)置了碳交易市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。例如《金融工具市場(chǎng)指令》、《市場(chǎng)濫用指令》與場(chǎng)外交易規(guī)制等。第二，歐盟明確制定需要履行減排義務(wù)的企業(yè)類(lèi)型、碳減排的具體內(nèi)容、限額的相關(guān)碳交易指令，同時(shí)建立懲罰機(jī)制，對(duì)未履約碳減排的企業(yè)以及其失職的監(jiān)管主體進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。第三，歐盟2003/87/EC法案對(duì)歐盟碳金融市場(chǎng)參與主體中碳排放權(quán)受約束企業(yè)的范圍、責(zé)任和權(quán)利有明確的規(guī)定，并且制定了碳配額交易程序和制度，包括碳排放權(quán)的申請(qǐng)、碳排放配額的注冊(cè)、轉(zhuǎn)移、注銷(xiāo)等交易規(guī)則。上述法律法規(guī)不僅對(duì)于歐盟碳金融市場(chǎng)參與主體的交易行為有所指引作用，同時(shí)規(guī)范了交易客體的產(chǎn)品功能。國(guó)外碳交易市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制相對(duì)完善，擁有健全的監(jiān)管制度、法律、法規(guī)與指令等，很大程度上擴(kuò)大了碳交易規(guī)模。據(jù)鳳凰新聞網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2014年全球碳市場(chǎng)成交額達(dá)到494億美元，同比增長(zhǎng)15%，其中歐盟占比高達(dá)92%，實(shí)現(xiàn)了碳交易規(guī)模的擴(kuò)大化發(fā)展。此外，國(guó)外各國(guó)政府也積極采取政策措施，規(guī)范碳交易市場(chǎng)。例如，荷蘭政府建立綠色基金支持國(guó)內(nèi)節(jié)能企業(yè)生產(chǎn)；德國(guó)政府降低再生能源上網(wǎng)電價(jià)，并對(duì)減排項(xiàng)目采取補(bǔ)助政策；歐盟為提高歐洲企業(yè)節(jié)能減排效率、提出碳排放貿(mào)易計(jì)劃。國(guó)外政府對(duì)碳交易市場(chǎng)發(fā)展的政策不僅有效激發(fā)了消費(fèi)者對(duì)于碳金融產(chǎn)品、投資者對(duì)市場(chǎng)服務(wù)的需求，同時(shí)，有助于也提高市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大化。

（三）具備健全的碳交易市場(chǎng)與中介機(jī)構(gòu)

國(guó)外形成了多種碳交易中介機(jī)構(gòu)，不僅減少碳交易中間環(huán)節(jié)，也為碳交易雙方提供資金與服務(wù)方面的便利。針對(duì)項(xiàng)目級(jí)減排量交易的啟動(dòng)和發(fā)展，發(fā)揮其強(qiáng)大的中介能力和信息優(yōu)勢(shì)，為碳排放權(quán)的使用者和供應(yīng)者尋找合適的賣(mài)家和買(mǎi)家，有效降低交易成本。國(guó)外碳交易市場(chǎng)中，銀行與保險(xiǎn)公司充當(dāng)了主要的中介機(jī)構(gòu)，一方面，國(guó)外具有許多涉及碳交易方面的銀行，這些銀行通過(guò)重點(diǎn)發(fā)展碳資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、開(kāi)發(fā)新交易品種，有效刺激碳金融市場(chǎng)的發(fā)展。以英國(guó)匯豐銀行為例，其特別重視環(huán)保和低碳行業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展，在全球最先采納和實(shí)施“赤道原則”，并承諾在其所服務(wù)的所有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目均以“赤道原則”為貸款審核標(biāo)準(zhǔn)；還有匯豐銀行也是全球最早實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的銀行之一。另一方面，國(guó)外涉及碳交易業(yè)務(wù)保險(xiǎn)公司較為發(fā)達(dá)，其業(yè)務(wù)比較廣泛，開(kāi)發(fā)多種碳信用產(chǎn)品，為各國(guó)碳交易的順利進(jìn)行提供了一定保障。較有影響力的國(guó)外保險(xiǎn)公司有英國(guó)KILN保險(xiǎn)集團(tuán)、慕尼黑再保險(xiǎn)公司、瑞士再擔(dān)保公司的子公司歐洲國(guó)際保險(xiǎn)公司等，以英國(guó)KILN為例，該保險(xiǎn)集團(tuán)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)了碳信用保險(xiǎn)產(chǎn)品，并且為商業(yè)銀行承保，確保商業(yè)銀行能夠及時(shí)有效獲得碳信用，有效降低交易成本，擴(kuò)大碳市場(chǎng)容量，增加碳市長(zhǎng)流動(dòng)性。國(guó)外構(gòu)成較發(fā)達(dá)的碳交易中介機(jī)構(gòu)，為供需雙方構(gòu)建交易的橋梁，促進(jìn)碳交易的達(dá)成。尤其是針對(duì)項(xiàng)目級(jí)減排量交易的啟動(dòng)和發(fā)展，碳金融可以發(fā)揮其強(qiáng)大的中介能力和信息優(yōu)勢(shì)，為碳排放權(quán)的使用者和供應(yīng)者尋找合適的賣(mài)家和買(mǎi)家，有效降低交易成本，為碳交易機(jī)制的完善起到進(jìn)一步促進(jìn)作用。

（四）政府政策支持力度較大，積極推動(dòng)低碳金融產(chǎn)品升級(jí)

國(guó)外政府部門(mén)對(duì)碳減排計(jì)劃采取積極政策措施，以此促進(jìn)碳金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與發(fā)展：設(shè)立碳基金或者設(shè)立金融激勵(lì)措施等，為推動(dòng)碳金融產(chǎn)品發(fā)展起到重要作用（見(jiàn)表1所示）。英國(guó)政府對(duì)全國(guó)一百家按揭貸款機(jī)構(gòu)提出明確要求，同時(shí)給予金融激勵(lì)政策，促使這些機(jī)構(gòu)制定出詳細(xì)計(jì)劃，發(fā)展碳金融產(chǎn)品。政府的這些政策得到大型按揭貸款機(jī)構(gòu)的積極響應(yīng)，均積極開(kāi)發(fā)低碳產(chǎn)品。例如，蘇格蘭銀行為客戶(hù)制定出更具便利性與競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)惠條款的碳金融產(chǎn)品，推動(dòng)碳金融市場(chǎng)的發(fā)展。國(guó)外通過(guò)制定上述金融產(chǎn)品條款，有效擴(kuò)大了對(duì)低碳產(chǎn)品和需要低碳碳產(chǎn)品升級(jí)過(guò)程中的成本節(jié)約覆蓋范圍。例如，澳大利亞政府對(duì)于居民購(gòu)買(mǎi)房屋提供優(yōu)惠條款。新房屋、舊房屋均可申請(qǐng)?zhí)冀鹑诜课莅唇屹J款。政府通過(guò)低碳節(jié)能改造與低碳設(shè)計(jì)等方式，有效避免房屋改造、設(shè)計(jì)過(guò)程中額外成本的產(chǎn)生。并且，國(guó)外碳金融產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與發(fā)展均結(jié)合其政府，甚至是全球的碳減排計(jì)劃。這體現(xiàn)出國(guó)外金融理財(cái)產(chǎn)品和政府的碳減排行動(dòng)目標(biāo)的一致性，在實(shí)現(xiàn)低碳升級(jí)的同時(shí)，進(jìn)一步完善了碳交易機(jī)制。

二、我國(guó)碳交易機(jī)制構(gòu)建存在的問(wèn)題

（一）未推行強(qiáng)制性碳排放權(quán)交易制度，企業(yè)參加積極性低

由于我國(guó)碳交易以自愿形式為主，未推行強(qiáng)制性碳排放權(quán)交易制度，導(dǎo)致企業(yè)參加碳排放積極性低。碳排放產(chǎn)權(quán)不夠明細(xì)，企業(yè)僅由于綠色發(fā)展需要、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任及其銷(xiāo)售渠道需要等因素，自愿購(gòu)買(mǎi)較少數(shù)量的碳減排量，難以激勵(lì)購(gòu)買(mǎi)者長(zhǎng)期持續(xù)的購(gòu)買(mǎi)行為，阻礙了我國(guó)碳減排市場(chǎng)規(guī)?；l(fā)展。據(jù)中國(guó)碳排放交易網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，歐盟碳市場(chǎng)在2013年總交易量就達(dá)到了102.6億噸。歐盟取得如此效果得益于實(shí)行強(qiáng)制性碳排放主體義務(wù)，歐盟政府規(guī)定若企業(yè)履約時(shí)的排放量超過(guò)上繳的配額，則會(huì)受到政府的一噸100歐元的罰款。截至2016年3月9日，我國(guó)七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)的碳配額累計(jì)交易量，約為4854萬(wàn)噸，成交額達(dá)13.8億元人民幣?？梢?jiàn)，與歐盟相比，我國(guó)企業(yè)參加積極性低，碳交易總量少。

（二）交易價(jià)格差異較大，導(dǎo)致碳交易價(jià)格無(wú)法得到提升

碳交易市場(chǎng)參與主體達(dá)到一定規(guī)模，才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)格調(diào)控功能和資源配置功能。但目前我國(guó)各大碳交易市場(chǎng)在市場(chǎng)價(jià)格、交易始末流程、交易相關(guān)規(guī)則、平臺(tái)等方面都分散，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)中國(guó)碳排放交易網(wǎng)2015年12月31日公布的數(shù)據(jù)，上海碳市場(chǎng)CCER日成交價(jià)格12.7元/噸，北京碳市場(chǎng)CCER日成交價(jià)格33.18元/噸，相差20元左右。從以上兩個(gè)交易試點(diǎn)比較來(lái)看，我國(guó)各碳交易所價(jià)格差異大。但歐盟碳交易價(jià)格2014-2015年基本保持在7-8歐元左右。我國(guó)各大碳市場(chǎng)的價(jià)格差異，使碳交易價(jià)格在國(guó)際上難有量級(jí)的提升。雖然，我國(guó)是碳交易市場(chǎng)CDM項(xiàng)目最大賣(mài)方，但在歐洲市場(chǎng)的碳交易平均價(jià)格在20歐元以上的情況下，國(guó)內(nèi)碳交易價(jià)格僅保持在8—12歐元，如此大的價(jià)格落差，表示我國(guó)在全球碳交易市場(chǎng)喪失了應(yīng)有的“議價(jià)權(quán)”。綜上可知，我國(guó)碳交易平臺(tái)的分散性和價(jià)格方面存在差異等因素，導(dǎo)致我國(guó)碳交易難以形成統(tǒng)一的內(nèi)在力量，無(wú)法推動(dòng)碳交易更好的發(fā)展。

（三）缺乏先進(jìn)性減排技術(shù)，國(guó)際上認(rèn)可度低

我國(guó)碳交易機(jī)制雖然取得了一定進(jìn)展，但與所擁有的減排潛力存在一定差距。美國(guó)APL通過(guò)減排改善了運(yùn)營(yíng)效率，提升了技術(shù)水平，使航船更加節(jié)能環(huán)保。據(jù)錦程物流網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2015年美國(guó)船隊(duì)的碳排放量較以前減少了45.5%。但我國(guó)溫室氣體減排相關(guān)部門(mén)不注重CDM項(xiàng)目發(fā)展機(jī)遇。在引進(jìn)外資時(shí)，對(duì)國(guó)外先進(jìn)減排技術(shù)關(guān)注度低，致使我國(guó)碳排放技術(shù)落后。我國(guó)CDM項(xiàng)目長(zhǎng)期停留在產(chǎn)業(yè)鏈下端，國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)薄弱，向聯(lián)合國(guó)提交的CDM項(xiàng)目申報(bào)被拒絕注冊(cè)的較多。例如，聯(lián)合國(guó)碳交易清潔機(jī)制項(xiàng)目審批團(tuán)第51次會(huì)議，以“技術(shù)水平達(dá)不到要求，不能評(píng)估現(xiàn)行費(fèi)用的合理性”為由，拒絕了內(nèi)蒙古輝騰梁風(fēng)電場(chǎng)二期項(xiàng)目，對(duì)我國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展造成了阻礙。由于我國(guó)碳排放技術(shù)落后，導(dǎo)致碳減排項(xiàng)目屬性缺乏多樣性，交易產(chǎn)品類(lèi)型單一，大部分處于低層次的減排領(lǐng)域。據(jù)中國(guó)碳排放交易網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)碳交易產(chǎn)品僅包括碳配額和CCER，而歐洲環(huán)境交易所產(chǎn)品交易品種多樣，包含ERU、EUA、CER等?？梢?jiàn)，我國(guó)碳減排技術(shù)落后，場(chǎng)仍處于國(guó)際碳市場(chǎng)和價(jià)值鏈的低端，導(dǎo)致國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，國(guó)際認(rèn)可度低。

（四）缺乏統(tǒng)一有效的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，“九龍治碳”現(xiàn)象嚴(yán)重

當(dāng)前，我國(guó)碳排放權(quán)的法律屬性未明確，導(dǎo)致監(jiān)管乏力。一方面，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排管理體制存在管理主體較多，各部門(mén)職能重疊和交叉現(xiàn)象嚴(yán)重。例如，中國(guó)CDM基金管理中心管理的項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部共同審核和監(jiān)管，職責(zé)界定不清晰，容易發(fā)生管理缺位、錯(cuò)位和越位，各部門(mén)之間協(xié)調(diào)溝通困難，導(dǎo)致“九龍治碳”現(xiàn)象發(fā)生頻繁。另一方面，當(dāng)前我國(guó)碳排放權(quán)交易法律體系尚未健全和統(tǒng)一，存在碳排放權(quán)交易管理體系立法效力等級(jí)不高、碳排放配額初始分配不公平、國(guó)家法律法規(guī)對(duì)碳交易平臺(tái)的準(zhǔn)入條件和資質(zhì)要求沒(méi)有規(guī)定明細(xì)要求等問(wèn)題。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)顯示，我國(guó)僅有2014國(guó)務(wù)院改革委員會(huì)制定的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》是全國(guó)范圍的法律，其余均屬于地方性政府規(guī)章和相關(guān)政策性文件，立法效力等級(jí)低。綜上可知，我國(guó)碳交易市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一有效的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制及權(quán)威性的法律，限制我國(guó)碳交易機(jī)制完善。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）完善碳排放交易監(jiān)管體系，以強(qiáng)制性碳交易為主

政府應(yīng)建立二氧化碳排放組織管理機(jī)構(gòu)、許可證發(fā)放機(jī)構(gòu)等，并制定明細(xì)的運(yùn)作規(guī)程，規(guī)范碳交易行為，杜絕參與者通過(guò)不法手段操控市場(chǎng)的情況發(fā)生，確保碳市場(chǎng)公正及透明。此外，政府應(yīng)推行強(qiáng)制性碳交易為主，以自愿碳交易為輔的手段，給企業(yè)增加壓力，提高其參加碳市場(chǎng)的積極性，增加我國(guó)碳交易總額。同時(shí)，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)、權(quán)威性強(qiáng)的行政管理部門(mén)，進(jìn)行精確衡量環(huán)境容量、合理分配碳排放初始權(quán)、申報(bào)登記碳排放權(quán)及統(tǒng)一監(jiān)管全國(guó)碳排放權(quán)交易的工作。除此之外，國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)研究在2015年6月11日將二氧化碳規(guī)定為“大氣污染物”，但我國(guó)對(duì)二氧化碳的屬性沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致無(wú)法征收碳稅，僅依靠資源稅等方式控制碳排放。所以我國(guó)應(yīng)在法律上確定二氧化碳的屬性，依法征收碳排放稅，促進(jìn)碳交易的發(fā)展。

（二）拓寬支持碳交易市場(chǎng)發(fā)展的資金渠道，擴(kuò)大碳交易占市場(chǎng)份額

我國(guó)應(yīng)構(gòu)建與碳交易市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的多元化資金渠道，建立涵蓋銀行貸款、期權(quán)期貨、融資擔(dān)保等多種形式，直接和間接融資渠道。我國(guó)大商業(yè)銀行應(yīng)高度關(guān)注節(jié)能減排項(xiàng)目，將其視為貸款重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，并加大創(chuàng)新貸款管理機(jī)制的力度，為碳交易市場(chǎng)提供資金支持。實(shí)力雄厚的銀行，應(yīng)適應(yīng)國(guó)家低碳發(fā)展策略，拓寬貸款產(chǎn)品范圍和金融服務(wù)內(nèi)容，加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的金融支持力度，擴(kuò)大節(jié)能減排貸款規(guī)模，擴(kuò)大碳交易市場(chǎng)份額。同時(shí)，應(yīng)運(yùn)用直接融資手段支持碳交易市場(chǎng)發(fā)展，政府應(yīng)在企業(yè)上市條件中，將耗能和碳排放量標(biāo)準(zhǔn)加進(jìn)去，形成對(duì)各類(lèi)上市公司節(jié)能減排的硬約束，企業(yè)必須達(dá)到強(qiáng)制性指標(biāo)，才能獲得上市資格。通過(guò)此舉，增加節(jié)能減排企業(yè)的上市數(shù)量，激勵(lì)低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)，扶持應(yīng)用企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，為碳交易健康發(fā)展提供資本支持。

（三）加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)減排技術(shù)的應(yīng)用，減少與國(guó)際市場(chǎng)的差距

針對(duì)我國(guó)碳排放技術(shù)相對(duì)落后的情況，升級(jí)減排技術(shù)是碳交易成功的關(guān)鍵。我國(guó)應(yīng)積極探究低成本、高科技的減排技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)方面，應(yīng)積極提升自身技術(shù)水平，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，加強(qiáng)與世界各國(guó)CDM項(xiàng)目的合作。在提高生產(chǎn)力的同時(shí)，降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，減少二氧化碳排放，向他國(guó)出售多余碳排放權(quán)，完善節(jié)能低碳技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制。同時(shí)，可以利用IGCC技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、生物質(zhì)技術(shù)等新技術(shù)，提高能源利用效率，減少二氧化碳排放。除此之外，企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排與低碳技術(shù)時(shí)，應(yīng)通過(guò)開(kāi)發(fā)新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源，減少溫室氣體排放，減少?gòu)哪茉瓷a(chǎn)到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)中的損失和浪費(fèi)情況，合理有效地利用能源。

（四）統(tǒng)一國(guó)內(nèi)碳排放標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)建立碳交易市場(chǎng)

目前我國(guó)碳排放缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不利于全國(guó)性碳交易市場(chǎng)形成，影響我國(guó)與國(guó)際碳交易市場(chǎng)的接軌。對(duì)此，最關(guān)鍵的是政府應(yīng)統(tǒng)一國(guó)內(nèi)碳排放標(biāo)準(zhǔn)，建立一套完整的法律法規(guī)，做到有法可依。我國(guó)碳交易機(jī)制的相關(guān)部門(mén)，應(yīng)結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀，與研究機(jī)構(gòu)形成緊密合作關(guān)系。借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)及慣例數(shù)據(jù)，制定我國(guó)精確的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，為核算碳排放量，提供科學(xué)依據(jù)，從而使碳交易市場(chǎng)擁有高標(biāo)準(zhǔn)、信服高的交易標(biāo)準(zhǔn)。此外，不可忽略完善碳交易體系的工作，加大資金及投入，研究、開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性，制定統(tǒng)一交易標(biāo)準(zhǔn)，積極參與到國(guó)際碳交易市場(chǎng)定價(jià)工作，努力擺脫處于低端的現(xiàn)狀，走向全球碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的高端。