歐亞經濟聯(lián)盟貿易救濟措施對“一帶一路”的影響

張　寧

(中國社會科學院 俄羅斯東歐中亞研究所, 北京　100007)

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編者按：

歐亞經濟聯(lián)盟貿易救濟措施對“一帶一路”的影響

張寧

(中國社會科學院 俄羅斯東歐中亞研究所, 北京100007)

歐亞經濟聯(lián)盟的貿易救濟措施(反補貼、反傾銷、保障措施)是中國商品進入歐亞市場的主要障礙之一。為更好實現絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯(lián)盟對接，除基礎設施、產能、金融、人文等務實領域的合作外，制度和規(guī)則亦逐漸成為重要議題。針對歐亞經濟聯(lián)盟各成員國當前國情，考慮到聯(lián)盟的貿易救濟措施與世貿規(guī)則和歐盟標準比較相近的特點以及部分成員擔心中國可能侵蝕其市場的心理，中國企業(yè)首先要爭取和解，避免反傾銷制裁生效，然后宜本著“先易后難、先急后緩”等原則，從中國與聯(lián)盟規(guī)則內容最接近的領域入手，從現有務實項目最急迫解決的問題入手，加快雙方制度和規(guī)則協(xié)調。

絲綢之路經濟帶; 歐亞經濟聯(lián)盟; 貿易救濟; 反傾銷; 反補貼

自2009年成員國簽署建立關稅同盟至2015年1月1日正式啟動歐亞經濟聯(lián)盟，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國用5年時間走完了從自貿區(qū)到關稅同盟，再到經濟聯(lián)盟(關稅同盟+貨幣聯(lián)盟)的道路，而且成員不斷擴大，已吸收亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦加入。這說明，由于遺留和繼承蘇聯(lián)的經濟分工體系、技術標準、規(guī)則體系以及思維和消費習慣等，盡管已經獨立25年，但這些國家至今仍保留緊密的經濟聯(lián)系，合作共贏的巨大需求，加上俄羅斯的積極推動，歐亞經濟聯(lián)盟具有強大生命力，未來不僅會繼續(xù)深化內部合作，可能還將吸引更多獨聯(lián)體成員加入。

歐亞經濟聯(lián)盟對中國的影響表現在多個方面，大到地緣政治，小到企業(yè)貿易投資。由于成員國已向聯(lián)盟讓渡部分主權，使得中國企業(yè)進入獨聯(lián)體市場后，除與其成員開展雙邊經濟合作外，往往還涉及歐亞經濟聯(lián)盟這一多邊體制。比如成員國的反壟斷和貿易救濟制度，既有成員國的自主規(guī)則，也要遵守歐亞經濟聯(lián)盟的統(tǒng)一規(guī)則。為保護本國市場和民族企業(yè)，聯(lián)盟成員往往求助聯(lián)盟機制，而一旦該機制啟動，則影響范圍將擴散到整個聯(lián)盟區(qū)域，可對中國企業(yè)造成更大損失。截至2016年6月30日，歐亞經濟聯(lián)盟已受理25起貿易救濟案，其中涉及烏克蘭與中國的商品是被調查的主要對象。這說明，該聯(lián)盟運作良好，已開始有效發(fā)揮超國家機構的職能，聯(lián)盟統(tǒng)一關稅區(qū)市場環(huán)境將更加嚴峻，中國商品將面臨更多挑戰(zhàn)。

歐亞經濟聯(lián)盟所涵區(qū)域是中國的“絲綢之路經濟帶”向西和向北發(fā)展的必經之路，是中國已規(guī)劃的6個經濟走廊中的3個走廊(中俄蒙、中國—中亞—西亞、新大陸橋)的首要合作伙伴。在美國借助TPP與亞太國家合作已對中國東部形成貿易屏障之際，若歐亞經濟聯(lián)盟形成西部屏障，則“絲綢之路經濟帶”建設將面臨更大挑戰(zhàn)。另外，俄羅斯是中國當前抵御西方圍堵和遏制的最重要戰(zhàn)略伙伴。若中俄因歐亞市場競爭而產生矛盾，或被外部勢力挑撥離間，結果必然是兩敗俱傷，兩國元首2015年簽署的“絲綢之路經濟帶”與歐經濟聯(lián)盟對接事宜也將難以落實。中國企業(yè)走出去是大勢所趨，未來與其他國家的貿易摩擦增多同樣不可避免。宜及早與歐亞經濟聯(lián)盟開展制度和規(guī)則領域的對接合作，提升便利化，減少貿易摩擦，為中國企業(yè)將來拓展自貿區(qū)合作以及推進“一帶一路”的規(guī)則與標準體系建設等提供有益探索和借鑒，還可通過維護經貿穩(wěn)定，鞏固中國與歐亞伙伴的戰(zhàn)略關系，保障中國西部和北部的穩(wěn)定與發(fā)展。

一、歐亞經濟聯(lián)盟的貿易救濟調查機關

歐亞經濟聯(lián)盟相當于經濟共同體+貨幣聯(lián)盟。俄羅斯希望將其打造成類似歐盟那樣的政治經濟超國家機構，但其他成員只希望發(fā)展經濟合作。截至2015年底，歐亞經濟聯(lián)盟已完成關稅聯(lián)盟建設(內部海關監(jiān)管被取消)，商品和服務共同市場仍在建設過程中，計劃2025年前建成藥品、電力、天然氣、石油和石化產品、金融等5個共同市場，但統(tǒng)一貨幣問題目前尚未列入議事日程。

歐亞經濟聯(lián)盟框架內的正式機構共有4個：一是“歐亞經濟聯(lián)盟最高理事會”。由成員國國家元首組成，是聯(lián)盟的最高決策機構，負責戰(zhàn)略決策和組織重大事項，實行“協(xié)商一致”的決策原則。二是“跨國理事會”。由成員國政府首腦(政府總理)組成，負責落實最高理事會的決議，并監(jiān)督歐亞經濟委員會的工作落實情況，實行“協(xié)商一致”決策原則。三是“歐亞經濟委員會”(The Eurasian Economic Commission)。是聯(lián)盟的常設機構，負責聯(lián)盟的日常管理和運行。四是“歐亞經濟聯(lián)盟法院”。是聯(lián)盟的司法機構，負責解決爭端和法律解釋。由成員國各派2名法官組成[1]。

歐亞經濟委員會機構規(guī)模不算小。根據聯(lián)盟最高理事會2011年12月19日第5號決議，歐亞經濟委員會編制設定25個司局，總員工數量2012年1月1日起設定600人，7月1日起設定850人，2013年1月1日起設定1 071人?！稓W亞經濟聯(lián)盟條約》第9條規(guī)定：歐亞經濟委員會內的司局級及以上官員的職位分配依照所有成員國平均分配，司局級以下職員的職位分配則依照成員國的會費繳納比例分配。

歐亞經濟委員會具有超主權性質，其決議的效力大于成員國國內法律。委員會分為“理事會”和“執(zhí)委會”2個部分。理事會(council)由成員國各派1個副總理組成，是聯(lián)盟日常工作的總負責，向聯(lián)盟最高理事會和跨國委員會匯報工作，實行協(xié)商一致決策原則。執(zhí)委會(collegium或Board)由成員國各派3名代表組成(部長級)，由執(zhí)委會主席領導(由成員選舉產生，任期4年)。執(zhí)委會主席由聯(lián)盟最高理事會(成員國元首會議)任命。通常采用2/3多數票決策機制(每個執(zhí)委會委員各1票)，涉及聯(lián)盟最高委員會確定的敏感問題時，采用協(xié)商一致原則。一般情況下，執(zhí)委會負責具體的聯(lián)盟日常工作，理事會則有權對執(zhí)委會的決議實行補充、修改或者撤銷[2]。

執(zhí)委會下設行政后勤、宏觀經濟、經濟和財政金融政策、工業(yè)和農業(yè)政策、貿易政策、技術調節(jié)、海關合作、能源和基礎設施、競爭和反壟斷等9個部(或稱業(yè)務板塊)。各部負責人由來自成員國的正部級代表擔任，該人也是歐亞經濟委員會執(zhí)委會的成員。部的下面共設立23個業(yè)務司(司局級)，各司負責人來自成員國對口業(yè)務部門。根據具體業(yè)務職能，每個業(yè)務司下設有若干業(yè)務處(處級)。為加強工作，歐亞經濟委員會執(zhí)委會有權根據業(yè)務需要成立咨詢委員會。咨詢委員會不屬于常設機構，由成員國相關部門的代表或專家組成，負責為執(zhí)委會提供工作參考和建議。截至2016年初，執(zhí)委會下共設有17個咨詢委員會[3]。

歐亞經濟委員會執(zhí)委會下設貿易部，貿易部下設關稅和非關稅調節(jié)司、貿易政策司和內部市場保護司3個業(yè)務司，其中內部市場保護司是歐亞經濟聯(lián)盟貿易救濟調查的主管機構。該司調查結束后，需形成最終調查報告(含處理意見建議)，并上報歐亞經濟委員會執(zhí)委會討論決策。若符合條件，歐亞經濟委員會執(zhí)委會可采取相應的保障、反補貼或反傾銷等制裁措施。制裁期結束后，原調查申請人、相關利害關系人和歐亞經濟委員會調查機構可要求復審調查。歐亞經濟委員會可根據被調查商品的進口量、進口比例、進口價格以及聯(lián)盟內部同類產品的產量和銷量等指標，決定是否啟動復審，并根據重新調查的結果，作出維持(延長)、撤銷或修改(減輕)的決定。如果對歐亞經濟委員會的決定不服，可以請求司法救濟。

負責司法救濟的機構是歐亞經濟聯(lián)盟法院。該法院繼承于“歐亞經濟共同體法院”，并根據2014年5月29日《歐亞經濟聯(lián)盟條約》成立，辦公地點設在白俄羅斯首都明斯克市。聯(lián)盟法院由每個成員國各派2名法官組成。法官由各成員國提名，聯(lián)盟最高理事會任命，任期9年。聯(lián)盟法院的適用法律依據包括5個部分，分別是2014年5月29日簽署的《歐亞經濟聯(lián)盟條約》、歐亞經濟聯(lián)盟框架內簽署的國際條約(即各類合作協(xié)議、條約、議定書、備忘錄等文件)、歐亞經濟聯(lián)盟各機構通過的決議(即4大機構：最高理事會、跨國理事會、歐亞經濟委員會、歐亞經濟聯(lián)盟法院)、國際法基本原則、國際慣例。聯(lián)盟法院受理的訴訟請求有3種，分別是歐亞經濟聯(lián)盟最終決定的無效、歐亞經濟聯(lián)盟最終決定的部分條款有效、歐亞經濟聯(lián)盟最終決定的部分條款無效。司法審查后的判決主要有2種：如果審理后認為程序正當、論證合理、適用法律正確，則判決維持；如果審理后認為在程序、論證、適用法律等方面存在瑕疵或錯誤，則判決撤銷、部分撤銷。歐亞經濟委員會需采取必要措施來落實執(zhí)行歐亞經濟聯(lián)盟法院通過的有關裁決。如果聯(lián)盟法院的裁決認為歐亞經濟委員會的決議不符合《歐亞經濟聯(lián)盟條約》和(或)聯(lián)盟框架內的國際條約，則歐亞經濟委員會可進行復審調查[4-5]。

二、歐亞經濟聯(lián)盟的貿易救濟措施

據歐亞經濟委員會報告，截至2014年年底，非成員國(第三國)對聯(lián)盟(關稅同盟和統(tǒng)一經濟空間)形成貿易限制的措施共計128項，其中61%(計78項)屬于內部市場保護措施，實施保障措施、反傾銷或反補貼措施。剩下的主要是配額、消費稅、禁止進口(或禁止威脅)、海關收費、技術標準、檢驗檢疫等非關稅措施。從地理區(qū)域看，這些貿易限制措施主要來自20個非獨聯(lián)體國家和7個獨聯(lián)體國家，其中歐盟有21項、烏克蘭有20項、印度有17項、美國有10項、印度尼西亞有9項、中國和烏茲別克斯坦各有7項，其他國家均4項及以下。據歐亞經濟委員會分析，上述第三國已實施的貿易措施中，能夠對歐亞經濟聯(lián)盟形成現實貿易壁壘的措施有75項、形成潛在威脅的措施有23項，其中30項措施則不構成實質性影響[6]。

歐亞經濟聯(lián)盟認為：實施貿易救濟措施在一定程度上也是仿效和反制非成員國貿易壁壘的應對措施之一。為保護聯(lián)盟統(tǒng)一大市場和成員國利益，歐亞經濟聯(lián)盟的貿易救濟措施(聯(lián)盟稱作“內部市場保護措施”)分為反補貼、反傾銷、保障措施三大類。通常，反傾銷或反補貼調查的期限不超過12個月，延長期不能超過6個月。保障調查的期限不超過9個月，延長期不能超過3個月。所有與調查有關的決議和行動計劃在歐亞經濟委員會官方網站上公布。聯(lián)盟調查機構調查結束前，在滿足規(guī)定條件的情況下，如果歐亞經濟委員會認為延緩采取措施將給聯(lián)盟相關產業(yè)帶來難以彌補的后果，為避免出現或減少損害，可根據調查機構的初步調查結果，實施臨時的特別關稅、反傾銷稅或反補貼稅等臨時措施[7]。

(一)反補貼措施

補貼是指補貼機關提供的、為補貼接受者帶來補充優(yōu)勢且在第三國(出口國)境內實施的財政資助，以及任何形式的收入或價格支持，為接受補貼者帶來更多優(yōu)惠，造成的直接或間接結果是第三國(出口國)的商品出口增加或該第三國的同類商品進口減少。如果商品在生產和進口至歐亞經濟聯(lián)盟統(tǒng)一關稅區(qū)時享受了非聯(lián)盟成員的專向補貼，則該商品被歐亞經濟聯(lián)盟視為“補貼進口商品”?！皩Ｏ蜓a貼”是指在提供補貼時，有權享受該補貼的具體機構有數量限制，包括補貼只用于特別經濟區(qū)、補貼只用于支持具體行業(yè)、補貼只針對少數企業(yè)實施等。補貼額度的計算方式為補貼金額加上獲得補貼公司的市場借貸利息，即補貼額=國家給予的補貼+貨幣的市場價值(即商業(yè)銀行貸款利率)。如果無法獲得以商業(yè)銀行利率為基礎的貨幣市場價值的有關資料，則使用再融資利率。如果經調查下列事實成立，則可實施反補貼措施：(1)向歐亞經濟聯(lián)盟出口的商品享受出口國的補貼。(2)歐亞經濟聯(lián)盟相關行業(yè)受到損害或損害威脅。(3)進口補貼商品與歐亞經濟聯(lián)盟相關產業(yè)受到損害之間存在因果關系。反補貼措施包括：(1)反補貼稅。(2)批準價格承諾，外國商品的出口商或生產商提高出口價格。反補貼措施的實施期限不得超過5年[8]。

(二)反傾銷措施

傾銷是指第三國商品以低于該商品在該國國內銷售價格的價格出口到歐亞經濟聯(lián)盟統(tǒng)一關稅區(qū)。確定傾銷的決定因素不是外國商品價格低于歐亞經濟聯(lián)盟所產同類商品價格，而是該商品的出口價格明顯低于其正常價值。確定正常價值的方法主要有3種：(1)出口國國內市場銷售價格。(2)出口國的結構價格。(3)向第三國的出口價格。如果上述方法均不可用，則可根據歐亞經濟聯(lián)盟關稅區(qū)內同類商品，用利潤修正過的支付價格或應付價格來確定。如果經調查下列事實成立，則可實施反傾銷措施：(1)按照傾銷價格向歐亞經濟聯(lián)盟出口商品。(2)歐亞經濟聯(lián)盟相關行業(yè)受到損害或者損害威脅。(3)在傾銷進口與歐亞經濟聯(lián)盟相關產業(yè)受到損害之間存在因果關系。反傾銷措施具體包括：(1)反傾銷稅。反傾銷稅的稅率以足以彌補傾銷造成的損害后果為限。(2)價格承諾，即被調查商品的出口商或生產商提高出口價格，停止傾銷。反傾銷措施的實施期限不得超過5年[9]。

(三)保障措施

保障措施是針對進口至歐亞經濟聯(lián)盟統(tǒng)一關稅區(qū)的商品的進口量突然大幅增加，導致歐亞經濟聯(lián)盟成員國相關產業(yè)(與歐亞經濟聯(lián)盟成員國同類或直接競爭的商品)嚴重受損或面臨受損威脅現象而采取的貿易救濟措施。如果經調查下列事實成立，則可實施保障措施：(1)歐亞經濟聯(lián)盟境內某種商品進口(與生產國無關)不可預見地突然急劇增加。(2)歐亞經濟聯(lián)盟相關行業(yè)受到損害或損害威脅。(3)外國商品進口突然急劇增加與歐亞經濟聯(lián)盟相關產業(yè)受到損害之間存在因果關系。保障措施具體包括：(1)特別關稅。(2)特別進口配額。保障措施的總期限，包括臨時特別關稅的有效期和保障措施有效期的延長期在內，不得超過8年。

(四)確定損害的主要指標

“產業(yè)受到損害”的證據應以歐亞經濟聯(lián)盟相關產業(yè)的經濟狀況惡化的客觀事實為依據，具體分析指標包括同類商品和同類商品生產商在內的11個指標數據：(1)該同類商品在歐亞經濟聯(lián)盟統(tǒng)一關稅區(qū)內的消費量。(2)傾銷或補貼進口商品同聯(lián)盟成員國生產的同類商品的各自消費比例。(3)產量、產能及產能利用率。(4)在歐亞經濟聯(lián)盟統(tǒng)一關稅區(qū)銷售的同類商品的生產成本和價格。(5)影響成本和價格的因素。(6)歐亞經濟聯(lián)盟統(tǒng)一關稅區(qū)內同類商品的銷售利潤。(7)歐亞經濟聯(lián)盟統(tǒng)一關稅區(qū)內同類商品的銷售利潤率。(8)用于商品生產和銷售的投資額。(9)商品庫存變化。(10)行業(yè)勞動生產率。(11)就業(yè)和工資情況。

“產業(yè)受到損害威脅”的主要分析指標是能夠說明外國生產商(或出口商)的生產能力(或出口能力)的指標，具體包括：(1)被調查商品的外國生產商的生產能力及其利用程度。(2)被調查商品的外國生產商為擴大企業(yè)生產能力所需的投資。(3)被調查商品在第三國銷售市場的開放性/封閉性，其他國家對該商品可能采取的限制措施。(4)歐亞經濟聯(lián)盟市場對被調查商品的開放性/封閉性。(5)非歐亞經濟聯(lián)盟成員的市場上對被調查商品的需求情況。(6)外國生產商擁有可大幅增加商品出口的庫存。

為證明“補貼”、傾銷或進口突增同“損害”二者間存在因果關系，需要借用的分析指標主要有：(1)被調查商品的進口將擠占聯(lián)盟成員國所產同類商品在聯(lián)盟統(tǒng)一關稅區(qū)的市場份額。(2)該補貼、傾銷或進口突增對聯(lián)盟成員國同類商品生產商的價格政策產生的影響。(3)其他因素。例如補貼造成消費者改變消費偏好，放棄聯(lián)盟成員國所產同類產品，轉向選擇該外國補貼產品[9]。

三、歐亞經濟聯(lián)盟貿易救濟措施的特點

截至2016年初，即歐亞經濟聯(lián)盟運行1年后，聯(lián)盟框架內的共同海關制度、爭端解決機制、投資保護等制度與規(guī)則已基本建成，與此同時，宏觀經濟穩(wěn)定、市場秩序調節(jié)、產業(yè)發(fā)展促進、財政金融合作、知識產權保護、勞動移民保障、消費者權益保護、相互認證承認、政府采購、反壟斷等政策和規(guī)則仍處于“協(xié)調”進程，距離“統(tǒng)一”仍需努力。在俄羅斯的大力推動下，當前歐亞經濟聯(lián)盟的貿易制度建設呈現以下發(fā)展趨勢：(1)聯(lián)盟貿易規(guī)則以世貿組織規(guī)則為基礎，以俄羅斯主張和方案為藍本，與美歐的高標準相比仍有差距。在世貿規(guī)則基礎上，結合歐亞國情加以改進，優(yōu)先保障俄羅斯的利益，同時兼顧其他成員利益。與此同時，因發(fā)展程度所限，與美歐正在制定的超越世貿規(guī)則的新準則和標準相比，歐亞經濟聯(lián)盟的勞工、知識產權、投資保護、環(huán)保標準等沒有美歐細致。(2)重視參照歐盟法律和司法經驗。贊賞歐盟的程序規(guī)則、推理方法、文本結構、措施形式等。同類法律問題，尤其對于某些立法中尚未明文規(guī)定的問題，往往會參考歐委會的相關分析、做法和判例，甚至作出類似決定。(3)努力制定聯(lián)盟統(tǒng)一市場規(guī)則。截至2016年初，聯(lián)盟的海關和商品貿易規(guī)則已基本統(tǒng)一，下一步的重點是協(xié)調服務貿易、投資、移民、競爭市場、宏觀經濟、產業(yè)發(fā)展、財政金融等領域的規(guī)則和標準。計劃2025年前建成建立藥品、電力、天然氣、石油和石化產品、金融等5個共同市場。(4)聯(lián)盟的超國家機構性質越來越突出。聯(lián)盟文件生效后(須經各國國內批準)，所有成員國均須遵守執(zhí)行。各成員需相應修改自身法律和規(guī)則，以便與聯(lián)盟規(guī)則一致或相適應。聯(lián)盟文件所涉事務均由聯(lián)盟常設機構——歐亞經濟委員會管理，與各成員國主管部門無關。(5)在開放的同時總體趨于保守。一方面，聯(lián)盟愿與贊同其規(guī)則的伙伴開展自貿區(qū)等合作(2015年已與越南簽署協(xié)議)，另一方面，俄羅斯出于維護自身地位和影響考慮，其選擇的合作對象主要是經濟實力不如自己的伙伴。規(guī)則制定雖符合國情又獨具特色，但越來越遠離國際主流市場和發(fā)展潮流。

歐亞經濟聯(lián)盟的貿易救濟措施在WTO規(guī)則基礎上制定，因此與WTO規(guī)則幾乎完全一致。二者在術語界定、調查的程序與條件、實施貿易救濟措施的條件和期限、權利人的利益保護上基本一致。差別在于個別細節(jié)，主要有：(1)關于“國內產業(yè)”。歐亞經濟聯(lián)盟在進口國國內存在多個競爭市場時，規(guī)定如果生產商將其80%所產同類商品都銷售到該競爭市場并用于消費，該競爭市場方可獨立成為貿易救濟措施的適用范圍。而WTO并未就此作出明確的比例指標。(2)關于“利害關系人”。歐亞經濟聯(lián)盟的利害關系人明確包括消費者和消費者協(xié)會。WTO規(guī)則中雖未明確包括消費者和消費者協(xié)會，但規(guī)定“本名單不應排除各成員允許將前面未提到過的國內外的有關方也列為利害有關方”。(3)關于“保障措施的例外”。WTO規(guī)定保障措施不適用于下列發(fā)展中國家。歐亞經濟聯(lián)盟的例外包括3個部分：一是享受聯(lián)盟關稅優(yōu)惠待遇的發(fā)展中國家；二是最不發(fā)達國家；三是《獨聯(lián)體自由貿易區(qū)》的簽約成員國。(4)保障措施的期限。歐亞經濟聯(lián)盟規(guī)定為4年，WTO規(guī)定為2年。(5)臨時反傾銷措施。歐亞經濟聯(lián)盟的臨時反傾銷措施只規(guī)定臨時反傾銷稅一種形式，WTO則規(guī)定征稅或提供擔保2種形式。(6)發(fā)展中國家因素。WTO要求考慮發(fā)展中國家的照顧因素，歐亞經濟聯(lián)盟沒有此專門規(guī)定。(7)補貼的種類。WTO的補貼分為禁止的補貼、不可訴的補貼、可訴的補貼3類，但歐亞經濟聯(lián)盟未對此做詳細區(qū)分，僅規(guī)定反補貼措施適用于給成員國相關產業(yè)造成損害、損害威脅，或實質性阻礙相關產業(yè)發(fā)展的專向補貼。(8)爭端解決程序。歐亞經濟聯(lián)盟僅規(guī)定復審和司法救濟(對歐亞經濟委員會的決議不服時，可向歐亞經濟法院起訴)的途徑。WTO則規(guī)定世貿組織成員的爭端解決程序(即在雙方未能協(xié)商解決爭端后的爭端解決辦法)[8]。

四、歐亞經濟聯(lián)盟的對華貿易制裁案件

據歐亞經濟聯(lián)盟網站數據，截至2016年6月30日(見表1)，歐亞經濟聯(lián)盟已經受理的貿易救濟案共26項，被調查商品主要涉及鋼材、焊條、商務車、餐廚具、農業(yè)和工程機械、檸檬酸、化纖制品、金屬制品、輪胎等，其中反傾銷案19項，反補貼案1項，保障措施案6項。根據歐亞經濟委員會發(fā)布的最終調查報告，針對中國的貿易救濟措施共9項，均是反傾銷案，涉及帶聚合物涂層的金屬制品、滾式軸承、檸檬酸、不銹鋼餐廚具、冷軋無縫不銹鋼管、鑄鐵搪瓷浴具、油氣用無縫鋼管等產品，制裁措施均是征收反傾銷稅[10]?？傮w上，針對中國商品的貿易救濟調查和處理具有10個特點。

(1)截至2016年6月底，歐亞經濟聯(lián)盟對中國企業(yè)提起的貿易救濟調查和裁決的理由均是“短期內向歐亞經濟聯(lián)盟統(tǒng)一關稅區(qū)的出口量激增”，導致聯(lián)盟同類產業(yè)遭受損害。調查申請人以俄羅斯企業(yè)為主，哈薩克斯坦和白俄羅斯企業(yè)為輔。

(2)中國企業(yè)應訴過程中與聯(lián)盟調查機構的主要分歧在于正常價格的計算(尤其是變形商品的歸類、加權平均生產成本的構成成分和計算方法、真實銷售價格和出口價格的確認、利潤率計算等)以及產品歸類方法。因中國與聯(lián)盟技術體系不同，導致生產方法和成本計算不同。企業(yè)答復文件的內容是否采信。聯(lián)盟同類商品生產商遭受損害的原因及其與中國企業(yè)行為間的因果關系。

(3)在發(fā)起立案調查時，歐亞經濟委員會通常看重后果，即只要聯(lián)盟內相關產業(yè)呈現受損跡象或趨勢，聯(lián)盟授權機構就可根據申請立案調查。近年中國商品屢遭歐亞經濟聯(lián)盟反傾銷調查的理由主要是短期內向歐亞經濟聯(lián)盟統(tǒng)一關稅區(qū)的出口量激增以及在市場普遍萎縮的情況下，中國商品的市場占有率反而大幅提高。

(4)提起調查的申請人通常都是聯(lián)盟相關產業(yè)的龍頭企業(yè)。因市場占有率高、在當地政商界影響力大，很容易拉起一支“訴苦”的隊伍。申請人的背后往往是俄羅斯著名的財團，經濟實力雄厚，并且擁有較強的游說能力來獲取政府支持，從而影響調查程序和結果。

(5)被調查的產品通常是較低端的日用品、冶金產品、金屬制品等勞動密集型或資本密集型產品，目前尚未有技術密集型商品。這些產品的產業(yè)鏈條相對較短，界定成本相對容易，是我國的優(yōu)勢產品，也是獨聯(lián)體國家的傳統(tǒng)產業(yè)之一。聯(lián)盟成員國廠商一旦在競爭中失敗，很容易提起貿易救濟調查。

(6)被調查商品的涉案標的規(guī)模不大。在歐亞經濟委員會確定的調查期間內，中國出口至歐亞經濟聯(lián)盟統(tǒng)一關稅區(qū)的被調查商品的最大年度出口規(guī)模(含海關費用，不含增值稅)分別是：油氣用無縫鋼管約5.9億美元、輪胎約3億美元、履帶式推土機約1.4億美元、滾動軸承約7 800萬美元、冷軋無縫鋼管約6 000萬美元、搪瓷浴缸3 600萬美元、檸檬酸約為2 200萬美元、不銹鋼餐廚具約5 000萬美元。這種現象在一定程度上說明，歐亞經濟聯(lián)盟不是中國企業(yè)的主要出口市場，因此存在企業(yè)重視程度不足的問題。

表1　歐亞經濟聯(lián)盟的貿易救濟案統(tǒng)計

資料來源： Евразийская экономическая комиссия, Евразийская экономическая комиссия/ Деятельность/ Торговля/ Департамент защиты внутреннего рынка/ Расследования (перечень). http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/rassledovaniya/Pages/default.aspx.

(7)被調查產品通常是享受我國出口退稅政策的商品。如被歐亞經濟聯(lián)盟立案調查的軸承、金屬軋材、檸檬酸、不銹鋼管材等享受13%的退稅率，搪瓷類浴具、不銹鋼餐廚具退稅率為9%。如果享受出口退稅的商品被國外征收反傾銷稅，則出口退稅政策極其得不償失，相當于把稅退給了外國海關。

(8)在計算傾銷幅度時，調查機關享有較大的自由裁量權。比如在比較正常價值和出口價格時，調查機關通常會選擇個別交易所適用的較高利潤率，然后據此對正常價值進行調整，并得出較高的傾銷幅度。如果企業(yè)應訴時不重視，可能被裁定較高的傾銷幅度。

(9)歐亞經濟聯(lián)盟的內部市場保護措施和實踐非常重視歐盟經驗和案例。對于同類法律問題，尤其是在歐亞經濟聯(lián)盟自身法律沒有詳細規(guī)定的時候，內部市場保護司往往會參考歐委會的做法，并作出類似決定。

(10)歐亞經濟聯(lián)盟調查機關經常通過發(fā)放補充問卷來取代實地核查，也往往不經初裁便直接進入終裁。企業(yè)在填報問卷答復時，如果不能確保信息準確和完整，往往會遭受損失。

五、歐亞經濟聯(lián)盟與絲綢之路經濟帶的制度對接

2015年5月中俄兩國元首簽署了《關于歐亞經濟聯(lián)盟建設和絲綢之路經濟帶建設對接的聯(lián)合聲明》。在該文件簽署僅僅一年多時間里，兩國各領域合作幾乎全面展開，大項目的接觸、了解、商談、融資、簽署、落實等穩(wěn)步推進。各項目的具體落實進度不一，但總體向前推進。這說明，絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯(lián)盟對接合作已取得顯著成效，當前項目合作處于前期落實進程，不存在推進不力或遇到巨大阻力。不能用短期內遇到的問題來否定未來項目前景，也不能用個別企業(yè)遇到的問題來否定整體合作成績。

當前，制度對接薄弱是中國企業(yè)進入歐亞市場的主要障礙之一。中國既是聯(lián)盟最大貿易伙伴，也是聯(lián)盟貿易制裁措施的最大受害者，反傾銷稅措施已成為中國商品進入歐亞市場的主要障礙之一。據歐亞經濟委員會統(tǒng)計，2015年，歐亞經濟聯(lián)盟5個成員國GDP總值約2.1萬億美元，相互間貿易額為454億美元，與第三國進出口貿易總值5 795億美元(出口3 741億美元，進口2 054億美元)，其中與中國貿易總額788.4億美元(自華進口437.7億美元，向華出口350.7億美元)。中國是聯(lián)盟最大貿易伙伴國，占聯(lián)盟與第三國進出口貿易額的13.6%。與此同時，因缺乏制度和規(guī)則保障，中國企業(yè)的海外項目經常遭所在地當局的執(zhí)法檢查。截至2016年6月底，歐亞經濟聯(lián)盟已受理的涉華貿易救濟案共9項(均是反傾銷案)，所涉商品在聯(lián)盟市場上的年銷售額總計超過20億美元，約占中國對歐亞經濟聯(lián)盟成員出口總值的1/20。其中輪胎一案，僅單獨傾銷稅涉及的我國大型輪胎企業(yè)就有37家之多。這說明，在“一帶一路”推進過程中，亟須改變“實體項目強、制度規(guī)則弱”的現狀。

在遵守當地法律和規(guī)則的同時，中國亦需加強與當地的規(guī)則對接、法律協(xié)調、標準統(tǒng)一，并夯實“五通”。當前，產能、互聯(lián)互通、工業(yè)園區(qū)、融資平臺等實體經濟合作項目推進較順利，但便利化、投資保障、技術標準、市場保護措施、自貿區(qū)等制度和規(guī)則領域進展緩慢，亟須加強，以便為中國企業(yè)進入歐亞區(qū)域大市場創(chuàng)造長期穩(wěn)定的投資合作環(huán)境。

當前恰是中國與歐亞經濟聯(lián)盟商洽對接規(guī)則的機遇期，具有一定合作基礎。盡管歐亞經濟聯(lián)盟的規(guī)則和標準與中國差距較大，但中國與聯(lián)盟成員國均保持友好關系，領導人間的私人友誼深厚，聯(lián)盟也承認中國的市場經濟國家地位。盡管聯(lián)盟成員經濟下滑，貿易保護主義抬頭，但更愿搭乘中國發(fā)展的快車，對接“一帶一路”。除白俄羅斯外，其他聯(lián)盟成員均是世貿組織成員，其國內法律和聯(lián)盟文件廣泛接受和采用世貿規(guī)則，與中國規(guī)則存在更多共性，雙方規(guī)則體系的總原則、框架結構、技術方法等基本一致，分歧主要在細節(jié)規(guī)定、單證格式、標準體系等。

當前，對接的最大障礙不是技術，而是政治。盡管俄歡迎中國投資，愿與中國項目對接，但俄在開展對外合作時，始終將安全因素放在第一位，首先考慮地緣政治利益。俄總擔心中國在歐亞地區(qū)影響力增加進而威脅其地位和利益，擔心其商品無法與中國競爭，中國的勞動力搶占其崗位，中國參與遠東開發(fā)帶有收復舊土的意圖，中國企業(yè)會山寨其高科技商品，中國與獨聯(lián)體國家合作會損害其在前蘇聯(lián)空間的傳統(tǒng)優(yōu)勢等。越往基層這種心理越明顯，以至于中俄合作在很多地區(qū)和領域出現“高層著急、中央積極、地方消極”的現象。在《關于絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯(lián)盟對接的聯(lián)合聲明》中，“對接”的俄文用詞“сопряжение”的準確含義是“協(xié)同、共軛，相互配合，連接匹配”等，與中國理解的帶有“協(xié)調、統(tǒng)一、一致”等色彩的對接存在一定差異。俄文用詞強調的對接是“建設進程對接”(сопряжение процессов строительства)，即在歐亞經濟聯(lián)盟和絲綢之路經濟帶二者的發(fā)展建設過程中的合作，重點在項目，而不是規(guī)則和標準。中國需正視與俄之間存在的戰(zhàn)略考量差異，針對俄方疑慮，增信釋疑，做好長期工作的準備，繼續(xù)耐心溝通，夯實兩國友好情感基礎[11]。

另外，俄認為：當前周邊國際環(huán)境險惡(西部烏克蘭、南部高加索、東部朝鮮半島和北方四島)，美國等西方國家對俄遏制政策短期內不會改變，在國際政治和安全利益已遭受嚴重威脅的大環(huán)境下，若再開放本國市場，會進一步損害經濟利益，包括民族企業(yè)發(fā)展空間萎縮，非能源經濟結構調整受困等。因本國經濟實力和產業(yè)能力無法與中國競爭，為保護本國市場和發(fā)展民族產業(yè)，俄方愿意在現有制度規(guī)則基礎上，謹慎和穩(wěn)步推進兩國務實合作(產能、貿易、投資、基礎設施)，自貿區(qū)談判(減免關稅、減少非關稅壁壘、開放市場等)只能待時機成熟后再說。與此同時，俄方建議中俄兩國共同建設“大歐亞”。大歐亞即整個歐亞大陸，是亞洲和歐洲的全面合作，也是中國“一帶一路”戰(zhàn)略的構想目標。俄羅斯和獨聯(lián)體國家可在其中發(fā)揮橋梁和中軸作用，將中日韓、東南亞和南亞與歐洲國家連接，利用陸路通道和北極通道，盤活整個歐亞大陸資源。從地緣戰(zhàn)略看，歐亞大陸成員可通過區(qū)域合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成符合國情和區(qū)情的獨立的合作共同體，減輕甚至擺脫美國等外部大國的牽絆干擾[12]。

總體上，當前中國企業(yè)關于與歐亞經濟聯(lián)盟規(guī)則對接的需求分為三大類：(1)便利類。旨在簡化和方便，比如通關文件和運輸單證內容與格式、交接手續(xù)、人員進出境等。(2)安全保障類。旨在保障貿易商和投資者的利益，如資金回收、利潤匯回、勞務簽證、爭端解決、救濟措施等。這是我國企業(yè)最關注的問題。(3)業(yè)務技術類。即貿易商涉及的海關環(huán)節(jié)以及駐外企業(yè)日常經營管理涉及的當地法律等，反映各國開放程度，通常是自貿區(qū)談判的主要內容。在此，歐亞經濟聯(lián)盟成員在聯(lián)盟框架內及其前身歐亞經濟共同體框架內的制度協(xié)調的方式方法值得借鑒，即先比對各成員(或歐亞經濟聯(lián)盟)現有規(guī)則條款，找出彼此間的差異，列出準備談判對接的內容清單，再逐項清理解決。鑒于此，中國與歐亞經濟聯(lián)盟可建立專門的規(guī)則對接工作組(主管部門官員)和專家組(研究者)，擬定對接清單和時間表，并優(yōu)先對接以下內容：(1)簡化和便利人員和貨物通關。比如一站式海關服務、旅游團體免簽、協(xié)調單證格式等。(2)降低關稅稅率。尤其是當前進出口量較大的商品。(3)協(xié)調非關稅壁壘。比如減少數量限制、擴大農產品配額、擴大免檢商品和企業(yè)范圍、擴大相互承認檢驗結果的檢驗檢疫機構范圍等。(4)投資權益保障。比如合同條款穩(wěn)定保障、利潤匯回、國民待遇、救濟措施、知識產權保護等。(5)相互開放市場。尤其是各方投資意愿強烈的市場等。

實踐中，制度與規(guī)則的對接內容可繁可簡、對接的水平可高可低。從當前地區(qū)各國國情條件與現實需求看，中國與歐亞經濟聯(lián)盟間的規(guī)則對接時，宜堅持先易后難和先急后緩等原則，從中國與聯(lián)盟規(guī)則內容最接近的領域入手，從聯(lián)盟成員間已達成統(tǒng)一規(guī)則的領域入手，從現有項目急迫需要解決的問題入手，逐步深入，利用現有務實項目優(yōu)勢，圍繞現有項目運作，以保障已有項目服務。與此同時，中國與歐亞經濟聯(lián)盟在制度、規(guī)則和標準等領域協(xié)調合作時，存在“向誰看齊”的選擇：是中國接受歐亞經濟聯(lián)盟的規(guī)則和標準體系，還是歐亞經濟聯(lián)盟接受中國的體系，還是中國與歐亞經濟聯(lián)盟共同參照歐美體系。鑒于歐亞經濟聯(lián)盟主要參照歐盟體系，中國與歐美體系也比較接近，在雙方經濟貿易規(guī)則對接時，宜以歐美理念和標準為基礎，結合實際需求，提出可行方案。

六、應對歐亞經濟聯(lián)盟貿易救濟措施的辦法

對于歐亞經濟聯(lián)盟的貿易救濟措施，尤其是針對中國企業(yè)的調查和制裁，宜從維護國家和企業(yè)利益、構建全球治理體系以及推進中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴等宏觀戰(zhàn)略層面出發(fā)，尋找有針對性的應對措施。中國可通過處理與歐亞經濟聯(lián)盟的貿易摩擦，積攢經驗教訓，從點滴做起，夯實合作基礎。一是從全球治理角度看，可借用處理與歐亞經濟聯(lián)盟的貿易摩擦的經驗教訓，探索構建于我有利、自由、開放、非歧視、公平和可預見的全球貿易體系。中國可從中學到如何處理與發(fā)展中國家組成的區(qū)域一體化機制的矛盾與糾紛，如何利用世貿規(guī)則維護我國利益等經驗，這些均是中國主張的“提高發(fā)展中國家在國際事務中的地位和作用”“推動建立共商共建共享合作模式”“積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當今時代的共鳴點”的有益實踐。二是從維護和推進中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴新階段角度看，可實踐絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯(lián)盟建設對接，避免次要的小事影響升級為大事，努力維護和延長戰(zhàn)略機遇期。三是從維護國家和企業(yè)利益角度看，可順勢而為，想方設法降低摩擦水平(數量和領域)，妥善解決貿易糾紛，保持經貿合作穩(wěn)定發(fā)展勢頭，助推“一帶一路”走進歐亞大市場。

多年來，中國的商務主管部門與行業(yè)協(xié)會同歐亞經濟聯(lián)盟緊密合作，積極保護企業(yè)利益，避免重大損害。從企業(yè)應訴過程及其效果看，以下經驗值得關注。

(1)積極應訴效果好于逃避。凡是應訴的企業(yè)，大部分都會獲得減輕甚至取消制裁。如果調查期間的出口價格較高，出口產商宜爭取自愿應訴。歐亞經濟聯(lián)盟在反傾銷調查中，承認中國企業(yè)的市場經濟地位，采用內銷或成本價格來計算出口產品的正常價值。因此，傾銷幅度通常低于不承認中國市場經濟地位的西方對同類產品所裁定的傾銷幅度。如果調查機關決定采取抽樣調查，但某企業(yè)未被抽中，并且該企業(yè)在調查期間的出口價格較高，則該企業(yè)應爭取自愿應訴，即自愿填報反傾銷調查問卷，以便獲得較低的單獨稅率。企業(yè)自身宜積極主動，不宜坐等國家主管部門出面或其他企業(yè)沖在前面，自己搭便車。

(2)盡可能避免制裁生效。中國企業(yè)宜與歐亞經濟聯(lián)盟調查機關積極溝通，爭取以價格承諾的方式來解決貿易糾紛。價格承諾類似和解，可避免制裁措施生效，使中國企業(yè)有機會保留自己的利益。相比之下，一旦制裁措施生效，企業(yè)必須支付高額關稅(進入聯(lián)盟海關賬戶)。在貿易救濟措施開始執(zhí)行之后，中國企業(yè)可自由選擇適用征稅或者價格承諾(即以高于最低限價的價格來進行一定限量的出口)。出口產商可在進口國市場價格較低的情況下自愿征稅，而在市場價格較高的情況下適用價格承諾，免予征稅且提高出口企業(yè)的利潤水平。

(3)善用聯(lián)盟調查機構的操作習慣。比如聯(lián)盟調查機關往往通過發(fā)放補充問卷來取代實地核查，因此，我國企業(yè)在填報問卷答復時，確保信息的準確性和完整性非常重要。另外，中國企業(yè)可向聯(lián)盟調查機關遞交歐盟委員會對類似問題所作出的分析和判例，通常有助于說服內部市場保護司采納中方觀點。

(4)注意技術細節(jié)和程序要求。中國企業(yè)在應答時，必須注意調查的事項，比如時間節(jié)點、應答主體、申請材料規(guī)格和內容、計量單位、紙質和電子版、表格格式、數據信息，注意各項資料是否完整、需要應答的問題是否一一對應回答等。否則，文不對題，各說各話，往往達不到應訴的效果，歐亞經濟委員會也有權以應訴或申請材料不合格為由而拒絕采信。

(5)加強市場和規(guī)則調研。中國企業(yè)產品在向歐亞經濟聯(lián)盟大量出口之前，應當進行充分的市場調研，確定當地(尤其是俄羅斯)是否存在生產同類產品的國內產業(yè)，國內產業(yè)的經濟實力是否雄厚等，以便預判未來進口增長導致對歐亞經濟聯(lián)盟啟動反傾銷調查的可能性大小。另外，不能偏信“轉口加工貿易可規(guī)避反傾銷調查”等宣傳。比如部分企業(yè)為躲避配額或關稅制裁，或為享受海關優(yōu)惠等，在歐洲等海外注冊企業(yè)，進行簡單加工(或換個商標等)再出口至歐亞經濟聯(lián)盟統(tǒng)一關稅區(qū)。歐亞經濟聯(lián)盟有專門的“原產地”規(guī)定，轉口加工并不影響歐亞經濟聯(lián)盟實施市場保護措施。

七、結論

當前，絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯(lián)盟對接合作總體進展較順利，但進展主要表現為能源、基礎設施、機械制造、農產品等大型實體項目。相比之下，制度對接幾乎毫無成效，成為阻礙中國企業(yè)進入歐亞市場的主要障礙之一。其中，歐亞經濟聯(lián)盟利用內部市場保護措施，對中國商品征收高額反傾銷稅，加大中國企業(yè)負擔，削弱中國商品競爭力，雖然在一定程度上保護了聯(lián)盟成員企業(yè)，但總體上惡化了區(qū)域合作大環(huán)境，不利于區(qū)域整體和長遠發(fā)展。造成歐亞經濟聯(lián)盟強化貿易救濟措施的主要原因不是市場經濟，而是心理和政治因素作祟，即聯(lián)盟成員擔心中國經濟實力強大，可能沖擊其市場和民族企業(yè)。鑒于此，中國宜在理解歐亞經濟聯(lián)盟成員“苦衷”的基礎上，利用當前務實合作需求巨大的良好背景環(huán)境，參照歐盟法律和標準體系，提出可行方案，加快制度合作，比如協(xié)商確定商品正常價值和傾銷(或補貼)幅度的方法，簡化海關程序和手續(xù)，協(xié)調檢驗檢疫標準，相互承認認證和質檢證書，降低關稅和開放市場等，為中國企業(yè)和商品進入歐亞市場創(chuàng)造更優(yōu)市場環(huán)境。

[1] Договор о Евразийском экономическом союзе(Подписан в г. Астане 29. 05. 2014)[EB/OL]. (2015-05-29)[2016-06-20]. http:∥www. consultant. ru/document/cons_doc_LAW_163855/.

[2] Решение Высшего Евразийского экономического совета от 18 ноября 2011 г. N 1. О Регламенте работы Евразийской экономической комиссии (с изменениями на 23 декабря 2014 года) [EB/OL]. (2011-11-18)[2016-06-20]. http: ∥www. eurasiancommission. org/ru/docs/projects/Lists/ProjectsList/Attachments/.

[3] 張寧， 張琳. 絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯(lián)盟對接分析[J]. 新疆師范大學學報(哲學社會科學版)， 2016(2): 87-88.

[4] Статут Суда Евразийского экономического союза (приложение № 2 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года[EB/OL]. (2014-03-29)[2016-05-08]. http: ∥www. consultant. ru/document/cons_doc_LAW_163855/59c6c990db8e37a1c23e01df97ee446e834cf60b/.

[5] Решение Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. № 101. Регламент Суда Евразийского экономического союза[EB/OL]. (2014-05-29)[2016-06-20]. http: ∥www. eurasiancommission. org/ru/search/results. aspx?k=23%20%.

[6] Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК). Доклад об ограничительных мерах, применяемых третьими странами к товарам государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства во втором полугодии 2014 г. [EB/OL]. (2014-10-20)[2016-06-20]. http: ∥www. eurasiancommission. org/ru/act/trade/dotp/SiteAssets/dostup/External%20barriers_December_2014.pdf.

[7] Приложение N 8 к Договору о Евразийском экономическом союзе 《Протокол о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам》, III. Специальные защитные меры [EB/OL]. (2014-05-29)[2016-06-20]. http: ∥www. eurasiancommission. org/hy/act/trade/podm/Documents/9_EAEU_Treaty_Annex8_Protocol. pdf.

[8] 張寧. 淺析歐亞經濟聯(lián)盟的反補貼措施[J]. 歐亞經濟, 2016(2): 27.

[9] 徐向梅. 歐亞經濟聯(lián)盟的反傾銷措施的法律解讀[J]. 歐亞經濟, 2016(2): 43-48.

[10] Евразийская экономическая комиссия, Евразийская экономическая комиссия/ Деятельность/ Торговля/ Департамент защиты внутреннего рынка/ Расследования (перечень)[EB/OL]. (2013-03-24)[2016-05-20]. http: ∥www. eurasiancommission. org/ru/act/trade/podm/rassledovaniya/Pages/default. aspx.

[11] Совместное заявление Российской Федерации и Китайской Народной Республики о сотрудничестве по сопряжению строительства Евразийского экономического союза и Экономического пояса Шелкового пути, 8 мая 2015 года[EB/OL]. (2015-05-08)[2016-06-20]. http: ∥www. kremlin. ru/supplement/4971.

[12] 盛世良. 俄羅斯國家定位和發(fā)展前景之爭[J]. 俄羅斯學刊, 2016(2): 57.

(責任編輯李世紅)

Effect of Eurasian Economic Union’s Trade Remedy Measures on the Silk Road Economic Belt

ZHANG Ning

( Institute of Russian, Eastern European, Central Asian Studies, Chinese Academy of Social Sciences,Beijing 100007, China)

The Eurasian Economic Union (EEU) is significant for the Silk Road Economic Belt. However, EEU’s trade sanctions measures, including anti-subsidy, anti-dumping and supporting measures have caused some side effects on Chinese companies to some degree. As the result, China is the largest trade partner of the EEU and also the largest victim of its trade sanction measures. Till now, the measure of the anti-dumping tax has become the main obstacle which prevents the Chinese commodity to enter Eurasian market. Besides the pragmatic cooperation fields such as infrastructure, capacity, finance and humanities, system and rules are also important subjects to be integrated. China and the members of EEU are proposed to refer to Europe Union criteria to strengthen cooperation fields like system and rules so as to provide more convenience for the cooperation between the companies of two sides. At present the main obstacle of the system integration is that the members of EEU are worried about China’s economic power which will be too strong to erode its market.

Silk Road economic belt; EEU; trade remedy; anti-dumping; anti-subsidy

2016- 06- 30

張寧(1971—)， 男， 遼寧沈陽人， 中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員，博士

D 81

A

1671-0398(2016)05-0056-10

本刊“政治與法律研究”欄目自2016年第4期推出“‘一帶一路’研究專題”，特邀請中國社會科學院政治學研究所所長房寧研究員擔任專題主持人,刊發(fā)來自中國社會科學院有關學者的1 組文章后，取得了較好的社會反響。本期就這一專題繼續(xù)刊發(fā)1組來自中國社會科學院學者張寧關于“歐亞經濟聯(lián)盟貿易救濟措施對‘一帶一路’的影響”,周方冶關于“‘一帶一路’建設政治環(huán)境評估的思路與方法”以及李燕、何宛昱合作的關于“摩爾多瓦政局與‘一帶一路’框架下的中摩合作”的3篇文章，以饗讀者。