攸縣開展礦區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)工作的實(shí)踐

歐陽(yáng)偉平，陳金德，謝志國(guó)，陳芳華

(攸縣水土保持局，湖南 攸縣412300)

(責(zé)任編輯 李楊楊)

1 礦區(qū)基本情況

攸縣地處湘東南部，轄21 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、304 個(gè)村(居委會(huì)、社區(qū))，土地總面積2 648．65 km2，人口79 萬(wàn)人。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，是江南最大的億噸級(jí)煤田和全國(guó)百個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，主要礦種有煤、鐵、石灰石等，分布在攸縣東部山區(qū)的黃豐橋、鸞山、柏市、湖南坳、蓮塘坳和西部山區(qū)的桃水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量4．06 億t，含煤面積144．4 km2，鐵礦石地質(zhì)儲(chǔ)量8 170 萬(wàn)t。全縣有礦山企業(yè)134 家，其中煤礦企業(yè)102 家、鐵礦企業(yè)32 家，年生產(chǎn)原煤560 萬(wàn)t、鐵40 萬(wàn)t。自2005年起，攸縣開展了以礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理為主要內(nèi)容的水土保持預(yù)防保護(hù)工作，使全縣的礦山開發(fā)走上科學(xué)化、規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展軌道。

2 礦區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)的做法

2．1 提高認(rèn)識(shí)，健全機(jī)構(gòu)

攸縣歷屆縣委、縣政府都十分重視礦區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)工作。2005年，攸縣十四屆人大四次會(huì)議作出了《關(guān)于開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的決議》，將礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工作納入政府工作的重要議事日程，明確了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理是水土保持預(yù)防保護(hù)的主要內(nèi)容，成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、各產(chǎn)礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱縣礦綜辦)，具體負(fù)責(zé)綜合治理工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、技術(shù)指導(dǎo)等，并從環(huán)保、水保、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、煤炭、財(cái)政等職能部門抽調(diào)了業(yè)務(wù)骨干組成專業(yè)技術(shù)組，具體負(fù)責(zé)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的日常工作。各產(chǎn)礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工作需要，相應(yīng)地成立了專門的工作機(jī)構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工作?？h水土保持局作為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的主力軍，從礦區(qū)生態(tài)環(huán)境預(yù)防保護(hù)入手，為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

2．2 科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排

為促進(jìn)礦區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)工作有序開展和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，縣礦綜辦根據(jù)礦區(qū)地形、地貌和地質(zhì)等方面的具體情況，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、因地制宜、全面規(guī)劃”的方針，搞好礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目的前期規(guī)劃?？h人民政府出臺(tái)了《攸縣礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》和《攸縣礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理詳細(xì)規(guī)劃》，制定了《攸縣礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工作方案》，明確了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理目標(biāo)、原則和內(nèi)容。在充分調(diào)查、論證的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門編制了礦區(qū)水源地保護(hù)區(qū)管理辦法。在實(shí)施礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目過(guò)程中，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和技術(shù)要求，制定了《礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，并以文件形式發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目建設(shè)單位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的選材、場(chǎng)地、施工等提出了明確要求。在工程建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。縣礦綜辦作為項(xiàng)目管理者，更是嚴(yán)監(jiān)細(xì)管，力創(chuàng)精品，把專業(yè)技術(shù)人員分成兩個(gè)小組，跟蹤檢查全縣8 個(gè)產(chǎn)礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，把質(zhì)量控制貫穿在計(jì)劃、布置、組織、實(shí)施、驗(yàn)收、總結(jié)評(píng)比等各個(gè)環(huán)節(jié)。

2．3 創(chuàng)新機(jī)制，綜合治理

攸縣礦區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)工作建立了“政府引導(dǎo)、人大監(jiān)督、村企投入、縣鄉(xiāng)聯(lián)管、獎(jiǎng)勵(lì)配套”的工作機(jī)制，以小流域?yàn)閱卧?，突出三大措施，建成礦區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)示范項(xiàng)目。根據(jù)礦區(qū)水土流失情況因地制宜地采取技術(shù)措施進(jìn)行防治:一是攔擋措施，修建攔矸墻、攔渣壩、攔渣堤等，就地?cái)r擋開礦企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的棄渣、棄土、棄石等，避免在暴雨作用下造成流失;二是護(hù)坡措施，對(duì)開礦形成的挖方、填方邊坡或棄渣、廢土堆積形成的邊坡，根據(jù)不同情況采取植物護(hù)坡(種樹、種草)、工程護(hù)坡(漿砌塊石、干砌塊石)、綜合護(hù)坡(砌石草皮、格狀框條)以及削坡開級(jí)等措施，防止在暴雨作用下造成水土流失;三是土地整治措施，對(duì)礦山開采過(guò)程中形成的深坑、淺凹，采取土地復(fù)墾等綜合治理措施，用機(jī)械或人工進(jìn)行平整覆土，恢復(fù)排灌系統(tǒng)，根據(jù)不同情況分別改造成池塘或農(nóng)、林、牧業(yè)用地。項(xiàng)目治理資金是在征收的礦產(chǎn)資源費(fèi)中拿出2 元/t，在各職能部門每年征收的規(guī)費(fèi)中列出20%的經(jīng)費(fèi)，每年投入1 000 多萬(wàn)元用于礦區(qū)綜合治理。2005—2011年，在全縣8 個(gè)產(chǎn)礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)共組織實(shí)施215個(gè)項(xiàng)目，共投入治理資金19 250．9 萬(wàn)元，其中縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)配套獎(jiǎng)勵(lì)資金6 421．68 萬(wàn)元，企業(yè)投入12 829．22萬(wàn)元;劃定水資源保護(hù)區(qū)3 處，共建成攔渣壩、攔矸墻110處11．1 km，漿砌塊石28．16 萬(wàn)m3，新修和加固防滲水庫(kù)11 座、山塘32 口，疏通河道26 條19．8 km，塊石護(hù)堤15．6 km，防滲排灌溝渠39 條45．75 km，治理山體滑坡1 處，建設(shè)污水處理站9 座，日處理廢水23 853 t，并進(jìn)行覆土植綠和河堤綠化。全縣一大批水土流失嚴(yán)重和污染環(huán)境的項(xiàng)目已經(jīng)得到了治理。

2．4 部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法

礦區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程和社會(huì)工程，涉及面廣，工作難度大，需要相關(guān)部門各司其職、齊抓共管。攸縣環(huán)保、水保、國(guó)土資源、安監(jiān)、煤炭、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、稅費(fèi)辦、公安等成員單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極履行各自職責(zé)，相互協(xié)調(diào)配合形成合力，全力確保礦區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。加強(qiáng)各職能部門聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，通過(guò)一手抓執(zhí)法、監(jiān)管服務(wù)，一手抓環(huán)境建設(shè)，做到兩手并用、雙手出擊，控制礦區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞。對(duì)新建、擴(kuò)建、改建的礦山企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、水土保持方案審批制度，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和水土保持方案列為立項(xiàng)、建設(shè)和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)必須審核的內(nèi)容，凡未編報(bào)水土保持方案書和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到要求的項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)立項(xiàng)、建設(shè)。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決關(guān)停和淘汰生產(chǎn)工藝落后、安全性差、資源浪費(fèi)大、生產(chǎn)規(guī)模小、環(huán)境污染重的小煤礦、小鐵礦等礦山企業(yè)，借助市場(chǎng)之手逐漸將落后產(chǎn)業(yè)和工藝淘汰出局，實(shí)現(xiàn)礦山生產(chǎn)規(guī)范化、科學(xué)化和制度化。

3 礦區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)的成效

3．1 規(guī)范礦區(qū)開采秩序

通過(guò)運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，全面開展礦區(qū)的開發(fā)秩序整治，包括:嚴(yán)厲打擊無(wú)證非法勘查和開采的違法行為;規(guī)范持證礦山開發(fā)秩序，遏制亂采濫挖、浪費(fèi)破壞資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為;集中對(duì)破壞性、掠奪性開采，造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和存在安全隱患等的礦山企業(yè)進(jìn)行清理整頓;建立資源開發(fā)利用監(jiān)督管理的長(zhǎng)效管理機(jī)制。通過(guò)整治，有力地打擊了礦山違法行為，徹底消除了安全隱患，鞏固了治理整頓成果，維護(hù)了全縣礦業(yè)開采健康有序發(fā)展。

3．2 改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境

礦區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)示范項(xiàng)目涉及礦區(qū)生態(tài)保護(hù)、建設(shè)、治理和礦區(qū)民生、民安等各個(gè)方面。7年來(lái)，該項(xiàng)目解決了8 個(gè)產(chǎn)礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)40 個(gè)村305 個(gè)組4 032 多戶、2 所學(xué)校19 740 多人的飲水困難和2 300 多hm2農(nóng)田灌溉的用水難題;6 個(gè)組74 戶275 人徹底告別了有房不能住、有房不敢住的日子，實(shí)現(xiàn)了安居樂(lè)業(yè);68座煤礦由廢渣造成的水土流失得到基本控制，9 座煤礦含硫采礦廢水達(dá)到國(guó)家污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)實(shí)施礦區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)示范項(xiàng)目，改善了礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活用水條件，有效控制了煤矸石、棄土、棄渣和廢水對(duì)植被、林地、農(nóng)田、水源、交通的影響，在一定程度改善和保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，起到了積極的示范推廣作用。

3．3 發(fā)展礦區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)

一方面，提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。通過(guò)實(shí)施水土保持預(yù)防保護(hù)示范項(xiàng)目，加快礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)和綠色礦山建設(shè)，對(duì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、礦地和諧等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，突出資源效益，提高產(chǎn)能和延長(zhǎng)服務(wù)年限，突出成熟先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，注重技術(shù)創(chuàng)新，提高資源綜合利用率，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)最優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境影響最小化，提高礦業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、集約化程度，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源的持續(xù)供應(yīng)能力。另一方面，促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。攸縣礦區(qū)主要集中在東部山區(qū)，這一區(qū)域既是礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，又是酒埠江國(guó)家4A 級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)，極具保護(hù)價(jià)值。開展以生態(tài)環(huán)境綜合治理為主要內(nèi)容的水土保持預(yù)防保護(hù)，既可改善礦區(qū)百姓生活環(huán)境，提高群眾的生活質(zhì)量，還可以發(fā)展攸縣旅游產(chǎn)業(yè)。若干年后礦區(qū)礦產(chǎn)資源逐步枯竭，但青山綠水還在，礦區(qū)的“綠水青山”必將成為攸縣新的“金山銀山”，從而有力地促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。