議會選舉后緬甸的政局走向及中緬關(guān)系發(fā)展

宋清潤

2015年11月8日，緬甸舉行議會選舉。根據(jù)選委會11月20日公布的最終選舉結(jié)果，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟獲得壓倒性勝利：一是贏得聯(lián)邦議會人民院255個席位，占人民院440個議席的半數(shù)以上，而執(zhí)政的鞏發(fā)黨僅獲30席，其余小黨議席更少；二是民盟贏得聯(lián)邦議會民族院135個席位，超過民族院224席的半數(shù)，鞏發(fā)黨獲12席，其余小黨席位更少；三是在14個省邦[1]議會中，民盟共贏得496席，鞏發(fā)黨僅76席，多個少數(shù)民族政黨在邦議會贏得席位也不多，只有個別少數(shù)民族政黨將主導(dǎo)新的邦議會，如若開民族黨在若開邦議會占多數(shù)。[2]

此次選舉是自1962年3月軍人直接執(zhí)政或扶持鞏發(fā)黨執(zhí)政53年來首次出現(xiàn)喪失執(zhí)政權(quán)的情況。根據(jù)選后政治安排，2016年1月新議會將召開首次會議，選舉產(chǎn)生新的兩院議長。2月，聯(lián)邦議會將選舉產(chǎn)生新總統(tǒng)和兩名副總統(tǒng)，總統(tǒng)再組建政府。如果不出極端意外，民盟領(lǐng)導(dǎo)的政府將從2016年3月起執(zhí)政五年。然而，緬甸政治生態(tài)復(fù)雜，民盟執(zhí)政挑戰(zhàn)頗多。新政府未來將總體延續(xù)緬甸傳統(tǒng)的“大國平衡外交”原則，昂山素季選后表示重視對華關(guān)系，但緬甸變局也將對中緬關(guān)系帶來一定影響。

2015年緬甸議會選舉的特點

一是此次大選依憲舉行，與上次大選整隔五年。緬甸1948年獨立以來，50年代比較動蕩，1962年3月至2011年3月又是長期軍人統(tǒng)治，大選間隔總體不規(guī)律。比如，1990年大選和前后大選均無順承關(guān)系，時隔十年后才于2010年11月7日舉行再一次大選。2015年議會選舉距2010年大選時隔五年，符合緬甸憲法規(guī)定。

二是大選投票率創(chuàng)歷史新高。1990年大選時，昂山素季被前軍政府軟禁，盡管民盟獲得壓倒性勝利，但大選結(jié)果被前軍政府否決。2010年大選，昂山素季被軟禁，民盟抵制大選，軍方支持的鞏發(fā)黨勝出，美西方批評大選存在問題。而這次大選是緬甸2011年加快民主轉(zhuǎn)型以來的首次大選，因此，各界期望甚高，這次大選結(jié)果是否可信，選后組建新議會和政府的進(jìn)程是否順利，事關(guān)緬甸民主轉(zhuǎn)型能否持續(xù)順利推進(jìn)。這次大選投票率在80%左右，[3]比1990年大選和2010年大選分別高出7%和3%。[4]

三是參與選舉的政黨及候選人數(shù)量創(chuàng)新高。此次大選的參選政黨是91個，是2010年參選政黨數(shù)量的2.5倍。這次大選的議員候選人達(dá)6000多位，是2010年大選參選議員總數(shù)的近2倍。此外，共有1萬多名國內(nèi)外觀察員監(jiān)督大選。[5]這些都是創(chuàng)造了歷史記錄的數(shù)字和事件。

四是與2010年大選受到國內(nèi)外一定批評的情況不同，此次大選獲得國內(nèi)外基本認(rèn)可。選委會提前多月籌備大選，注重培訓(xùn)選舉工作人員，同時還動用了5萬名警察維持投票秩序。選委會從11月9日開始每天多次動態(tài)公布計票結(jié)果，這與2010年大選10天后一次公布結(jié)果相比，效率提高了很多。歐盟等西方國家和國際組織的觀察員表示，大選基本自由公正，盡管存在一些問題。[6]選后，美國總統(tǒng)奧巴馬向緬甸總統(tǒng)吳登盛致電，祝賀“緬甸歷史性的大選取得成功”。[7]聯(lián)合國秘書長潘基文、多國領(lǐng)導(dǎo)人也對緬甸大選平穩(wěn)舉行表示祝賀。[8]

民盟贏得選舉勝利自有其因

一是民心思變。1962年以來，軍人或其扶持的鞏發(fā)黨長期執(zhí)政，百姓對此產(chǎn)生諸多不滿，普遍想“換黨換人”執(zhí)政。鞏發(fā)黨并未因應(yīng)形勢變化打出漂亮的“選舉戰(zhàn)”，競選活動不如昂山素季和民盟更貼近民眾。昂山素季則緊扣選民心理，奔赴各地為民盟候選人拉票，喊出“到了改變時刻”的口號，受到廣大選民歡迎。加之昂山素季從政27年來，曾長期領(lǐng)導(dǎo)反對軍人政府的斗爭，她和民盟贏得1990年大選卻被軍政府否決結(jié)果，她2010年大選時仍被軟禁，共被軍政府軟禁15年，這為她博得了民眾的同情，使其在民眾中積累了很高的聲望。

在上述因素綜合影響下，很多選民偏好選舉民盟候選人。其實，選民未必真了解民盟候選人的能力，未必真比較過民盟候選人與鞏發(fā)黨候選人的能力。因此，鞏發(fā)黨主席吳泰烏、前主席吳瑞曼、多位現(xiàn)職部長等重量級候選人在各自選區(qū)紛紛敗給民盟候選人。

二是很多私營媒體和非政府組織幫助昂山素季和民盟搞競選造勢，批評執(zhí)政黨。目前，緬甸各類報紙、期刊、網(wǎng)站等有數(shù)百家，推特、臉書等社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)展也很快，各類媒體影響力廣泛。大選前，絕大多數(shù)私營媒體與西方媒體都在宣傳昂山素季和民盟候選人競選集會參與者摩肩接踵的盛況，預(yù)測民盟定會贏得聯(lián)邦議會半數(shù)以上席位而執(zhí)政，與此同時，卻幾乎一邊倒地批評鞏發(fā)黨。媒體的輿論導(dǎo)向為民盟成功贏得選舉創(chuàng)造了有利的外部條件。

三是西方多次敦促緬甸舉行“自由公正大選”，向緬甸當(dāng)局施加強大壓力。美國向緬甸大選提供1800萬美元援助。[9]2015年3月，包括美國、澳大利亞、丹麥、歐盟、挪威、瑞士、英國七個國家和國際組織在內(nèi)的駐緬甸大使館聯(lián)合發(fā)布新聞公報稱，“2015年大選對緬甸來說是歷史性的，是緬甸向世界各國表明該國已成功邁上民主道路的重要證明，七家駐緬使館將全力推動實現(xiàn)透明、公平正義的大選，支持緬甸正在進(jìn)行的民主改革。”[10] 西方通過引導(dǎo)緬甸各界盡量按照其理念和原則舉行大選，培養(yǎng)緬甸大眾的選舉參與能力和監(jiān)督能力。西方對緬甸民主化進(jìn)程的支持有利于民盟贏得選舉勝利。

民盟執(zhí)政之路：乘帆可遠(yuǎn)航？

民盟未來組建新政府，獲得執(zhí)政地位有不少優(yōu)勢，其最大資本是強大的民意支持。從法律層面講，民盟有望主導(dǎo)聯(lián)邦議會、聯(lián)邦政府和大多數(shù)省邦的地方議會。依據(jù)憲法規(guī)定的選后政治進(jìn)程安排，2016年1月選舉新的聯(lián)邦議會兩院議長，民盟有望主導(dǎo)議長人選；2月，議會兩院的軍人議員、人民院和民族院的選舉議員各提名一名副總統(tǒng)候選人，然后再由兩院全體議員對這三名候選人進(jìn)行投票，得票最多者為總統(tǒng)，其余兩人為副總統(tǒng)。這也就意味著，未來的總統(tǒng)和一名副總統(tǒng)將由民盟決定?？偨y(tǒng)提名的政府?dāng)?shù)十名正副部長人選，也將主要出自民盟陣營，至少是民盟認(rèn)可的人選。

國際社會基本認(rèn)可大選結(jié)果，為緬甸新舊權(quán)力平穩(wěn)交接創(chuàng)造了有利的國際環(huán)境。更重要的是，緬甸國防軍總司令敏昂萊、現(xiàn)任總統(tǒng)吳登盛等軍政要人認(rèn)可大選結(jié)果，這是確保未來新舊政府權(quán)力順利交接的關(guān)鍵因素。而敏昂萊在大選前后多次表示，將尊重大選結(jié)果，不會讓“1990年軍方否決民盟勝選結(jié)果”的事件重演。他表示，將與昂山素季和民盟合作，并應(yīng)昂山素季邀請參加高層政要有關(guān)國家和解的會晤。[11]總統(tǒng)吳登盛對民盟勝選表示祝賀，承諾將在2016年3月本屆政府屆滿時向新政府交權(quán)。[12]

然而，打江山難，坐江山更難。盡管軍方再度政變、否定大選結(jié)果的幾率雖小，但也不能完全排除在選后權(quán)力過渡期發(fā)生極端事件從而導(dǎo)致權(quán)力交接進(jìn)程受阻的可能性。因為緬甸社會矛盾復(fù)雜，民主機制運作不成熟，個別有權(quán)勢的既得利益者未必“完全按規(guī)矩出牌”。

即便順利組建政府，民盟也要面臨五年的執(zhí)政考驗。一是昂山素季亡夫和兒子是英國人，按現(xiàn)行憲法規(guī)定，她不能擔(dān)任總統(tǒng)。但她表示，她“將在總統(tǒng)之上”，無論誰當(dāng)總統(tǒng)，她要“主政”！緬甸有人公開對西方媒體表示，昂山素季“凌駕于總統(tǒng)之上”的說法違憲。[13]

二是緬甸面臨諸多復(fù)雜難題。政府軍和多個民族武裝的沖突仍在繼續(xù)，佛教徒與羅興亞人（穆斯林）的矛盾尖銳，經(jīng)濟(jì)落后，緬幣貶值，農(nóng)村貧困，貿(mào)易赤字，教育落后，罷工迭起，等等。民盟從未在哪個省邦執(zhí)過政，其核心領(lǐng)導(dǎo)層多進(jìn)入古稀、耄耋之年，又未重視中青年骨干培養(yǎng)。有人擔(dān)心民盟缺乏足夠的治國人才，未必能管理和發(fā)展好國家。

三是民盟核心成員共患難27年，此次大選后終于有望執(zhí)政。對民盟而言，若因未來執(zhí)政利益分配不均而產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)權(quán)力博弈，勢必影響執(zhí)政。

四是一旦昂山素季和民盟在新舊權(quán)力過渡期及民盟執(zhí)政時期挑戰(zhàn)軍方利益底線，比如，用立法和行政手段削減軍人權(quán)益，削減軍費，整頓軍人企業(yè)等，勢必引發(fā)后者反彈。

政治是一門藝術(shù)，需要妥協(xié)與合作，獨攬政權(quán)也意味著責(zé)任和風(fēng)險的提高，意味著其他黨派的利益受壓。若民盟未來政績不好，協(xié)調(diào)不好各種關(guān)系，民眾在下次大選時未必能像現(xiàn)在這樣支持民盟。若其施政出現(xiàn)重大失誤而引發(fā)亂局，軍人依憲干政、穩(wěn)定局面的可能性仍在。

選后中緬關(guān)系：

“晴天繼續(xù)，或有浮云”

昂山素季和民盟與西方關(guān)系密切，民盟未來若執(zhí)政必然積極發(fā)展與西方關(guān)系，但這并不意味著緬甸就會完全倒向西方?？傮w上，民盟執(zhí)政也會延續(xù)緬甸長期以來奉行的“大國平衡外交”策略，爭取實現(xiàn)國家利益最大化。事實上，昂山素季和民盟執(zhí)政首先是維護(hù)緬甸國家利益，對美國未必完全言聽計從，不會讓美西方國家主導(dǎo)緬甸發(fā)展。一些國際媒體也認(rèn)為，昂山素季和民盟不會與美國、日本等“結(jié)盟”制衡中國。[14]

昂山素季和民盟對華總體友好，近年來致力于推動中緬發(fā)展友好關(guān)系。2015年6月，昂山素季率團(tuán)訪華，受到習(xí)近平總書記接見。她表示，“緬中是鄰居，而鄰居不可選擇，致力于兩國友好關(guān)系發(fā)展至關(guān)重要。民盟重視緬中友好，欽佩中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國取得的巨大發(fā)展成就，希望通過此訪深化兩黨關(guān)系，推動兩國人民之間的友好關(guān)系向前發(fā)展?！盵15]大選后的11月17日，昂山素季接受新華社專訪時表示，緬甸將繼續(xù)執(zhí)行與所有國家友好相處的外交政策，更加重視與鄰國的關(guān)系，繼續(xù)奉行對華友好政策。[16]

走互利雙贏之路應(yīng)是緬甸新政府對華政策的基本取向。西方經(jīng)濟(jì)整體低迷，其投資和市場對緬經(jīng)濟(jì)的拉動作用遠(yuǎn)遜于中國，而中國是緬甸最大外資來源國、最大貿(mào)易伙伴國、最大順差來源國、最大工程承包商和重要外援國。緬甸發(fā)展整體仍較落后，緬甸未來發(fā)展需要擴(kuò)大對華合作，兩國在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、瀾滄江—湄公河合作機制、中國—東盟自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”、亞投行等多邊框架下也有廣闊的合作空間。

毋庸諱言，緬甸領(lǐng)導(dǎo)人和政府的更迭勢必改變國家政治格局，勢必有與前政府不同的施政方式，難免對中緬關(guān)系帶來些許影響。其一，緬甸民間反對前軍政府的情緒滋長，一些人提出重新審核前軍政府與中國的合作項目，這些非理性民意會否迫使緬甸新政府采取相應(yīng)舉措從而影響中緬經(jīng)濟(jì)合作，有待進(jìn)一步觀察。其二，民盟若執(zhí)政，美國或解除大部分對緬制裁，整個西方世界也會以增加對緬投資和援助、以優(yōu)惠政策擴(kuò)大進(jìn)口緬產(chǎn)品等方式支持緬甸新政府，會派出更多顧問指導(dǎo)緬甸制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。因此，西方對緬的經(jīng)濟(jì)、社會影響力會迅速而全面地擴(kuò)大，勢必會對中緬全方位合作形成更強有力的競爭甚至擠壓。

面對緬甸政治上的新變化，中國在發(fā)展對緬關(guān)系時也應(yīng)“與時俱進(jìn)”地去盡快適應(yīng)這種變化。一方面，緬甸政治轉(zhuǎn)型與社會多元化的態(tài)勢將加快，緬甸軍隊、政府、議會、朝野政黨、媒體、非政府組織、民間精英等都會影響緬甸對華關(guān)系。因此，中國對緬甸的外交宜繼續(xù)擴(kuò)大與緬甸朝野各方力量的接觸與合作，加大與緬甸社會各階層交往，邀請更多緬甸精英訪華交流，在緬甸民間做更多、更細(xì)致的惠民工作，增強緬甸各個黨派和階層對華好感，使緬甸輿論形成整體對華友好情緒，確保緬甸政府和官員的更換不影響中緬友好合作。

另一方面，緬甸已成為世界主要力量爭相拉攏的國家，多個大國對緬甸投入了很多經(jīng)濟(jì)援助和發(fā)展支持，很多國家企業(yè)對緬投資增加，各方在緬利益競爭愈發(fā)激烈。其實，惡性博弈對各方均無好處，緬甸也不希望自身成為大國戰(zhàn)略博弈場。主要利益攸關(guān)方宜探討建立良性互動、互利共贏的“命運共同體”，與緬甸建立多方合作發(fā)展的新模式。

（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所副研究員）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] 緬甸共分七個省、七個邦和聯(lián)邦區(qū)。省是緬族主要聚居區(qū)，邦多為各少數(shù)民族聚居地，聯(lián)邦區(qū)是首都內(nèi)比都。但省里也有很多少數(shù)民族生活，邦里也有緬族居住。

[2] 張云飛、莊北寧：《緬甸公布最終選舉結(jié)果》，新華網(wǎng)，2015年11月20日，http：//news.xinhuanet.com/world/2015-11/20/c_1117214452.htm.

[3] 《緬甸歷史性大選緊張等待開票 選民希望‘改變國家’》，載《環(huán)球時報》，2015年11月9日。

[4] “Elections 2015： Over 80% Of Voters Forecast To Vote”， Myanmar International TV Channel， September 9， 2015， http：//www.myanmarinternationaltv.com/news/elections-2015-over-80-voters-forecast-vote.

[5] 張云飛、莊北寧：《緬甸大選三問》，新華網(wǎng)，2015年11月8日，http：//news.xinhuanet.com/world/2015-11/08/c_1117074452.htm.

[6] “elections free & fair EU observers praise Myanmar’s polls， but note some flaws”， The Global New Light of Myanmar， November 11， 2015.

[7] “Obama Phones Myanmar President to Praise General Election”， The Global New Light of Myanmar， November 13， 2015.

[8] “World leaders laud Myanmar election as Suu Kyi secures majority”， Reuters， November 13， 2015.

[9] 《美國注視緬甸的目光轉(zhuǎn)向‘后投票時期’》，載《中國青年報》，2015年11月11日。

[10] 《美國將向緬甸大選提供1800萬美元資金援助7家外國駐緬使館發(fā)聯(lián)合聲明 稱愿為大選提供幫助》，載[緬甸]《金鳳凰》中文報，2015年3月12日。

[11] Lun Min Mang， “Myanmar military congratulates NLD for election win”， The Myanmar Times， November 11， 2015， http：//www.mmtimes.com/index.php/national-news/17569-myanmar-military-congratulates-nld-for-election-win.html.

[12] “President pledges peaceful， smooth power transfer”， The Global New Light of Myanmar， November 16， 2015.

[13] Robert Marquand， ‘Myanmar vote： Suu Kyi says she'll hold the true power if her party wins”， The Christian Science Monitor， November 5， 2015， http：//m.csmonitor.com/World/Asia-Pacific/2015/1105/Myanmar-vote-Suu-Kyi-says-she-ll-hold-the-true-power-if-her-party-wins-video.

[14] Dingding Chen， “How Will Myanmar's Elections Affect Relations With China？”， Diplomat， November 17， 2015， http：//thediplomat.com/2015/11/how-will-myanmars-elections-affect-relations-with-china/.

[15] 《習(xí)近平會見緬甸全國民主聯(lián)盟代表團(tuán)》，新華網(wǎng)，2015年6月11日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-06/11/c_1115590688.htm.

[16] 《昂山素季接受新華社采訪 稱將奉行對華友好政策》，新華網(wǎng)，2015年11月19日，http：//www.gs.xinhuanet.com/photo/2015-11/19/c_1117193799_2.htm.