陳麗霞
(廣州市海珠區(qū)文化館,廣東廣州510000)
文化館公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化探索
陳麗霞
(廣州市海珠區(qū)文化館,廣東廣州510000)
在推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新的過(guò)程中,對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提出了新的要求。促進(jìn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化,是提高公共文化服務(wù)質(zhì)量的新課題。本文結(jié)合文化館的工作,對(duì)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化進(jìn)行探索。
公共文化服務(wù);標(biāo)準(zhǔn)化均等化;有益嘗試
文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉,滿足人民基本文化需求,是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。2015年初,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),對(duì)加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化,保障人民群眾基本文化權(quán)益作出了全面部署。
公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分。近年來(lái),各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于文化建設(shè)的戰(zhàn)略部署,加大公共文化服務(wù)的投入力度,創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容與方式,覆蓋城鄉(xiāng)的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成。但我國(guó)公共文化服務(wù)總體水平仍然不高,與人民群眾快速增長(zhǎng)的文化需求還不相適應(yīng),與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的要求還有較大差距。因此,必須創(chuàng)新思路,深化改革,扎實(shí)推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè),科學(xué)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。
公共文化服務(wù),必須將服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和均等化作為重要的發(fā)展理念,以增強(qiáng)其活力,從而提高公共文化的惠民效益。筆者作為區(qū)文化館業(yè)務(wù)干部,結(jié)合工作實(shí)踐對(duì)文化館在公共文化服務(wù)中的標(biāo)準(zhǔn)化和均等化方面做些探索。
《意見(jiàn)》提出:標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)均等化的有效手段。主要是以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向,圍繞看電視、聽(tīng)廣播、讀書(shū)看報(bào)、參加公共文化活動(dòng)等群眾基本文化權(quán)益,根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和供給能力,制定國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),明確政府保障底線,做到保障基本,統(tǒng)一規(guī)范。均等化主要是過(guò)程和機(jī)會(huì)的均等,要通過(guò)有效的制度安排,為群眾提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和群眾需求相適應(yīng)的、公平均等的公共文化產(chǎn)品和服務(wù),保障好每一名公民的文化權(quán)益,讓文化的陽(yáng)光普照大眾。
長(zhǎng)期以來(lái),廣州市在發(fā)展公益性公共文化事業(yè)、保障群眾基本文化權(quán)益方面進(jìn)行了有益的、卓有成效的探索與實(shí)踐。十幾年來(lái),實(shí)行政府搭臺(tái)、群眾唱戲的文化服務(wù)模式,惠及面廣,參與者眾。如以“金穗工程”為代表的社區(qū)文化演出活動(dòng),累計(jì)演出上萬(wàn)場(chǎng)次,超過(guò)三千萬(wàn)人次參加了活動(dòng)。在市、區(qū)文化館的組織下,全市大多數(shù)街道每周至少舉辦1次廣場(chǎng)文化活動(dòng),每月組織1次以上形式多樣的文體活動(dòng)。目前,全市共建立音樂(lè)、舞蹈、戲曲、書(shū)畫(huà)、攝影、民間藝術(shù)等群眾業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)5000多支、隊(duì)員約20萬(wàn)人。
“羊城之夏”是廣州市具有一定歷史的群眾文化活動(dòng)品牌。2015年的系列活動(dòng)站在新的歷史起點(diǎn),以提升公共文化服務(wù)水平為目標(biāo),力求通過(guò)科學(xué)的組織把健康向上、形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種群眾文化活動(dòng)引向基層社區(qū)。該項(xiàng)活動(dòng)每月確定一個(gè)主題、選定一個(gè)文化廣場(chǎng)組織表演比賽活動(dòng),一個(gè)主題連續(xù)一周,參賽團(tuán)隊(duì)以全市群眾文藝團(tuán)隊(duì)為主。位于海珠區(qū)濱江路的“周周樂(lè)”舞臺(tái)是組織全市群眾文化廣場(chǎng)系列活動(dòng)的主要基地,每周都有群眾文藝演出。天河區(qū)文化部門近年打造了“尚天河”周末群眾文化廣場(chǎng)系列活動(dòng),讓廣大群眾就近直接參加并充分享受到精彩豐富的文化生活。由廣州市文化館承辦了數(shù)屆的“秀出社區(qū)風(fēng)采——廣州市社區(qū)團(tuán)隊(duì)才藝大賽”,旨在為全市社區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)搭建一個(gè)展示風(fēng)采、切磋交流的藝術(shù)舞臺(tái),通過(guò)比賽提升社區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)的整體藝術(shù)水平,展現(xiàn)新時(shí)期市民群眾熱愛(ài)生活、蓬勃向上的精神風(fēng)貌。荔灣粵曲樂(lè)社(私伙局)的歷史由來(lái)已久, 自1986年荔灣區(qū)舉辦第一屆私伙局大賽開(kāi)始,后來(lái)擴(kuò)大范圍由廣州市連續(xù)舉辦了幾屆。私伙局的活動(dòng)大部分是由街道或有關(guān)單位提供場(chǎng)地、設(shè)施,樂(lè)社除了自?shī)首詷?lè)外,還參與區(qū)、街各項(xiàng)宣傳、演出及各類比賽。如今,有著“粵劇、粵曲之鄉(xiāng)”之稱的西關(guān)老城區(qū)荔灣區(qū),依然是處處粵樂(lè)、夜夜笙歌。
這些活動(dòng)積極配合黨和政府的中心工作,宣傳各項(xiàng)方針政策,以愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育為核心,寓教于樂(lè),活躍群眾精神生活,一年四季文化活動(dòng)不斷,成為和諧社會(huì)的一大亮點(diǎn)。
(一)整合文化資源,構(gòu)建公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
在基層群眾文化服務(wù)均等化模式的建設(shè)過(guò)程中,要重點(diǎn)考慮公共文化服務(wù)的結(jié)果均等和機(jī)會(huì)均等,兩者也是相輔相合成的,機(jī)會(huì)均等是實(shí)現(xiàn)結(jié)果均等的前提條件,結(jié)果均等是實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等的必然結(jié)果。在這個(gè)過(guò)程中必須建立公平的公共文化服務(wù)模式,為廣大基層群眾提供高質(zhì)量的文化服務(wù)。在不同的地區(qū),城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施在數(shù)量質(zhì)量和服務(wù)功能方面都存在一定的差異。因此,為了實(shí)現(xiàn)基層群眾文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和均等化,需要做好兩方面的工作:政府需要積極加大經(jīng)濟(jì)投入,不斷完善公共文化服務(wù)設(shè)施;加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有文化資源的改造和整合。
探索建立跨部門、跨系統(tǒng)的文化資源共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)設(shè)施管理使用的均等化。建立文化設(shè)施資源統(tǒng)籌利用平臺(tái),例如將轄區(qū)內(nèi)文化設(shè)施的地點(diǎn)、面積、開(kāi)放時(shí)間、功能等具體信息向全社會(huì)公布,廣大群眾及團(tuán)體可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行申請(qǐng)使用,由所屬文化行政主管部門進(jìn)行統(tǒng)籌安排,提高公共文化設(shè)施的利用率。文化館實(shí)行場(chǎng)地免費(fèi)預(yù)約使用機(jī)制,各基層文藝團(tuán)隊(duì)、企事業(yè)單位可提出預(yù)約,免費(fèi)使用文化館各功能室開(kāi)展文藝活動(dòng),實(shí)現(xiàn)文化場(chǎng)館資源的高度共享,保證基層群眾在不離開(kāi)居住地的前提下,獲得高品質(zhì)的文化服務(wù),不斷推進(jìn)基層群眾文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和均等化。在這方面,廣州市及各區(qū)的文化館都做了有益的探索。如市文化館面向公眾免費(fèi)開(kāi)放“大家樂(lè)舞臺(tái)”,主題是“文化館搭臺(tái),老百姓唱戲”,只要在藝術(shù)方面有一技之長(zhǎng)、有上臺(tái)表演意愿的市民和群眾文化團(tuán)隊(duì)都可免費(fèi)報(bào)名參加。自2009年開(kāi)辦至今,已成功舉辦了30多期,累計(jì)有200余群眾藝術(shù)團(tuán)隊(duì)參與了舞臺(tái)演出,有8000余市民群眾參與了活動(dòng)。各區(qū)文化館也都有面向公眾免費(fèi)開(kāi)放的文化活動(dòng)場(chǎng)地。
(二)文化隊(duì)伍建設(shè)
要積極發(fā)揮省市文化場(chǎng)館的優(yōu)勢(shì),對(duì)基層群眾文化進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo),借助多種文化活動(dòng)的機(jī)會(huì),了解群眾對(duì)文化服務(wù)的需求,保證文化活動(dòng)的策劃和設(shè)計(jì)滿足群眾需求,實(shí)現(xiàn)資源共享,促進(jìn)群文活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。還要實(shí)現(xiàn)人才交流和互動(dòng),加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè),提高培訓(xùn)力度,充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì),對(duì)文化人才隊(duì)伍開(kāi)展科學(xué)和規(guī)范化的培訓(xùn),為基層群眾打造一支標(biāo)準(zhǔn)的文化骨干隊(duì)伍,提升文化服務(wù)能力。
與協(xié)會(huì)合作是個(gè)好辦法,可以不斷壯大隊(duì)伍。例如海珠戲曲學(xué)會(huì)(現(xiàn)改為協(xié)會(huì))是海珠文聯(lián)屬下的一個(gè)群眾組織,是以戲劇曲藝表演藝術(shù)為特色的藝術(shù)團(tuán)隊(duì)。1982年成立,后因種種原因陷入低谷。1997年由區(qū)文化館牽頭,對(duì)區(qū)戲曲學(xué)會(huì)重新整理,除了保留區(qū)專業(yè)藝人參加外,還吸收了區(qū)轄內(nèi)的街、鎮(zhèn)私伙局、樂(lè)社、團(tuán)隊(duì)加入?yún)f(xié)會(huì),從而達(dá)到隊(duì)伍擴(kuò)大、資源整合、規(guī)范管理、不斷提高的目的。經(jīng)過(guò)協(xié)會(huì)的理事會(huì)、主席團(tuán)積極努力,至目前為止,全區(qū)共有90個(gè)民間私伙局、樂(lè)社,南華西街被評(píng)為廣東省民族民間“曲藝之鄉(xiāng)”。歷年來(lái)由協(xié)會(huì)舉辦承辦的大型戲曲演唱活動(dòng),都有一定的藝術(shù)水準(zhǔn)和社會(huì)影響,群眾戲曲隊(duì)伍多次代表區(qū)參加省、市戲曲大賽,屢獲殊榮。
(三)有的放矢開(kāi)展公共文化培訓(xùn)工作
《意見(jiàn)》提出:推進(jìn)均等化工作的重點(diǎn)是補(bǔ)齊短板、兜好底線,其中包括促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展,加大城市對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶;保障老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體享有基本的公共文化服務(wù)。在這方面,廣州市和區(qū)的文化館也有不少行之有效的做法。
1.面向基層。以筆者組織指導(dǎo)的海珠區(qū)青少年粵劇粵曲培訓(xùn)基地為例,本著弘揚(yáng)傳統(tǒng)粵劇的辦學(xué)理念,將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化植根于社區(qū),從娃娃抓起,從課本劇著手,通過(guò)將詩(shī)詞典故、三字經(jīng)、百家姓等編成趣味短劇,引起孩子們的興趣,使孩子們?cè)趯W(xué)習(xí)過(guò)程中不斷增長(zhǎng)知識(shí)。在硬件設(shè)備方面,提供必需的場(chǎng)地、樂(lè)器等。在軟件方面,聘請(qǐng)專業(yè)的樂(lè)師和表演教師。在文化培訓(xùn)的過(guò)程中,面向基層,體現(xiàn)出高度的均等化,例如粵劇進(jìn)校園、廣東民樂(lè)進(jìn)校園等。筆者將重點(diǎn)工作放在文化館戲劇曲藝中心團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)辦上,尋訪海珠轄區(qū)內(nèi)的粵劇、粵曲、音樂(lè)名家,到廣州各個(gè)民間粵劇社團(tuán)考察,整合全區(qū)的拔尖人才定期為街道、社區(qū)、小學(xué)編排輔導(dǎo)小戲小品。本著一周一街道粵劇劇社調(diào)研輔導(dǎo)的原則,一年里筆者去過(guò)18個(gè)街道文化站26個(gè)曲藝社,調(diào)研粵曲粵劇在民間的影響,組織策劃“海珠區(qū)群眾粵劇粵曲調(diào)演”七場(chǎng),參演節(jié)目90個(gè),參演人數(shù)250人,規(guī)模龐大,群眾積極性高。在比賽巡演中,互相學(xué)習(xí)交流,使轄區(qū)的群眾戲曲活動(dòng)邁上新臺(tái)階。
2.面向弱勢(shì)群體。對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施“文化低?!惫こ?,促進(jìn)群眾接受教育機(jī)會(huì)均等。在這方面,廣州市文化館走在前面。2004年,為體現(xiàn)政府公益性文化事業(yè)單位對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài),市文化館率先專門為貧困家庭未成年子女免費(fèi)開(kāi)辦了兩個(gè)藝術(shù)培訓(xùn)點(diǎn)(從化及老城區(qū))。經(jīng)過(guò)十多年的探索與實(shí)踐,愛(ài)心藝術(shù)培訓(xùn)班不斷發(fā)展壯大,在上級(jí)主管部門及各區(qū)文化教育部門的大力支持下,文化惠民公益服務(wù)更加廣泛、豐富,2013年該項(xiàng)工作榮獲文化部嘉獎(jiǎng)。現(xiàn)在愛(ài)心培訓(xùn)班有六個(gè)基地,分別是:從化鰲頭鎮(zhèn)中心小學(xué)農(nóng)村少兒藝術(shù)培訓(xùn)基地,海珠區(qū)北山小學(xué)、五鳳小學(xué)、番禺福涌小學(xué)、仁寶活動(dòng)中心的外來(lái)工未成年子女藝術(shù)培訓(xùn)基地,南沙大穩(wěn)小學(xué)農(nóng)村少兒書(shū)法培訓(xùn)基地。有數(shù)千名少年兒童受到專業(yè)藝術(shù)的熏陶?,F(xiàn)在各區(qū)文化館也都在制定本區(qū)文化扶貧的措施。
基層群眾文化的服務(wù)核心是要是先均等化,因此在加快基層群眾文化服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中,均等化也成為重要的目標(biāo)。在均等化體系建設(shè)中,必須意識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)建設(shè)的重要意義,它是實(shí)現(xiàn)均等化的有效手段。在加快基層群眾文化標(biāo)準(zhǔn)化和均等化建設(shè)中,要了解廣大基層群眾的文化需求,找出群眾基本文化需求的最大公約數(shù),完善基本文化服務(wù)的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn),保障廣大人民群眾的文化權(quán)益。目前需要做好以下幾方面的工作:明確硬件的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。公共文化設(shè)施必須具備公共閱讀、文藝創(chuàng)作和演出娛樂(lè)的基本功能。針對(duì)市、區(qū)、街道、社區(qū)各級(jí)文化服務(wù)設(shè)施,必須結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕姷恼鎸?shí)需求,不斷完善多種設(shè)施功能,進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),做到設(shè)施達(dá)標(biāo);明確公共文化服務(wù)內(nèi)容。在建設(shè)公共文化服務(wù)體系的過(guò)程中,需要明確服務(wù)的內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量,與廣大人民群眾的利益相結(jié)合;明確文化服務(wù)的保障標(biāo)準(zhǔn)。在文化服務(wù)體系的建設(shè)過(guò)程中,積極組織文化協(xié)調(diào)小組,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化組織引導(dǎo),加強(qiáng)服務(wù)保障措施,積極做好人才保障工作。
目前在公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面,還存在一些問(wèn)題,如:公共文化服務(wù)需求滿足不均衡,文化精品創(chuàng)作較缺乏,在財(cái)政保障、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容等方面仍需加強(qiáng)。還要完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制,建立反饋機(jī)制和公眾滿意度評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)文化機(jī)構(gòu)公共文化服務(wù)工作的考核,制定系統(tǒng)、量化的考核標(biāo)準(zhǔn)等,促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的深入落實(shí)。
基層群眾文化是我國(guó)文化體系中的重要組成部分,關(guān)系著國(guó)家文化體系的面貌和發(fā)展方向,是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。在提高公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和均等化的進(jìn)程中,要堅(jiān)持正確導(dǎo)向,堅(jiān)持政府主導(dǎo),以現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系為載體,弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,不斷整合多種文化資源,挖掘本地區(qū)特色文化及人才,滿足大眾尤其是省會(huì)城市群眾日益增長(zhǎng)的文化需求,為構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。
[1]關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)[J].新疆新聞出版,2015(01).
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1005-5312(2016)05-0187-02