農(nóng)村中小學(xué)師生比失調(diào)的成因及解決對(duì)策

王娟莉　王文奎

作者簡(jiǎn)介：王娟莉（1989-），女，陜西咸陽(yáng)人，西安理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀研究生，研究方向：學(xué)科教學(xué)（思政）。

王文奎（1959-），男，陜西安塞人，西安理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：教育管理、人力資源管理。

摘 要：近幾年農(nóng)村基礎(chǔ)教育受國(guó)家政府相關(guān)教育政策協(xié)調(diào)等因素的干擾，出現(xiàn)教師多學(xué)生少比例失調(diào)的現(xiàn)象。這不僅影響教育質(zhì)量的提高，也造成教育資源的浪費(fèi)。本文以陜西省X縣為例，從X縣的概況、造成師生比例失調(diào)的成因著手，并提出了相關(guān)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué)；師生比；失調(diào)

中圖分類號(hào)：G451.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）10-0209-02

一、x縣農(nóng)村中小學(xué)師生比現(xiàn)狀概況

X縣位于陜西省中部偏西，地貌可以概括為“兩丘兩山三溝四塬”。2005年之前x縣教師資源匱乏，小學(xué)的師生比為1：30，中學(xué)的師生比為1：33.2。例如y中學(xué)擁有學(xué)生700多人教師只有25人教師工作辛苦教學(xué)任務(wù)繁重；2005年以后到2010年x縣通過(guò)振興計(jì)劃、特崗計(jì)劃、三支一扶招聘教師1320名，小學(xué)的師生比為1：25中學(xué)的師生比為1：20有力地保證了該縣的教學(xué)工作實(shí)施。盡管它與國(guó)家頒發(fā)的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見》規(guī)定的農(nóng)村小學(xué)師生比1：23初中師生比1：18有點(diǎn)差距，但為該縣農(nóng)村教育提供了強(qiáng)大的教師資源支持。

2005年到2010年該縣擁有小學(xué)17所中學(xué)18所；2011年到2015年該縣擁有小學(xué)16所中學(xué)17所，小學(xué)和中學(xué)各減少了一所。學(xué)校生源從2010年也開始減少而教師數(shù)量一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，到了2015年出現(xiàn)嚴(yán)重的師生比失調(diào)，小學(xué)師生比為1：2中學(xué)師生比為1.1：3。通過(guò)x縣教育局的相關(guān)工作人員了解到，該縣2011年到2015年農(nóng)村中小學(xué)通過(guò)振興計(jì)劃、特崗計(jì)劃、三支一扶招聘的教師凈增175名。

筆者調(diào)查了x縣這175名教師對(duì)學(xué)校師生比失調(diào)的意見，大家認(rèn)為：師生比例失調(diào)已經(jīng)給當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校造成了不同程度的影響，尤其是教務(wù)工作細(xì)化現(xiàn)象，使很多教師在學(xué)校干一些閑差事，不能使人才得到應(yīng)有的用處造成人才浪費(fèi)等問題。

二、x縣農(nóng)村中小學(xué)師生比失調(diào)的原因分析

（一）國(guó)家和當(dāng)?shù)卣畬?shí)施的農(nóng)村教育政策沒有及時(shí)調(diào)整

2005年陜西省委省政府結(jié)合農(nóng)村基層人才匱乏，決定從十一五期間開始實(shí)施農(nóng)村基層人才隊(duì)伍振興計(jì)劃，次年《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃的通知》，聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施“特崗計(jì)劃”進(jìn)一步解決農(nóng)村教師的匱乏，同年國(guó)家人事部頒布《關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知》，即“三支一扶”目的是解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)問題。

這些政策在陜西省農(nóng)村得到了很好地實(shí)施，五年內(nèi)為陜西省1431所農(nóng)村初中輸送教師7155人，2321所小學(xué)輸送6245人[1]。其中以x縣為代表，2005年到2010年教師隊(duì)伍整體提高2010年以后部分地區(qū)開始出現(xiàn)教師過(guò)多的局面2015年最為嚴(yán)重。然而，有關(guān)政府部門并沒有及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，減少給x縣農(nóng)村輸送教師的總額，相反每年都在遞增導(dǎo)致師生比失調(diào)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

（二）農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變等方面的因素

從2010年開始陜西省x縣人口一直呈遞減趨勢(shì)，一是由于計(jì)劃生育政策的影響；二是主要由于農(nóng)民的思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變。他們不會(huì)像以前一樣一個(gè)家庭養(yǎng)育三四個(gè)孩子，考慮到優(yōu)生優(yōu)育和撫養(yǎng)孩子的費(fèi)用，現(xiàn)在大多數(shù)家庭只有一兩個(gè)孩子。

除此之外，造成生源減少的原因還有：一是家庭條件好的學(xué)生去了城市就讀，因?yàn)槌鞘薪逃膬?yōu)越性；二是有的學(xué)生輟學(xué)，因?yàn)樗麄兲幱谇啻号涯嫫跊]有得到及時(shí)地管理，思想固執(zhí)消極不愿上學(xué)，有的思想觀念深受一些不良現(xiàn)象的影響，覺得上學(xué)并無(wú)益。結(jié)果留在x縣就讀的學(xué)生占應(yīng)就讀學(xué)生人數(shù)不到一半，因此師生比失調(diào)不斷加重就是一種必然的趨勢(shì)。

（三）農(nóng)村教師招聘存在腐敗和信息不明等問題

2000年頒布《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見》等一系列文件，規(guī)定招聘教師必須堅(jiān)持公開、公平的原則，卻沒有對(duì)招聘程序和回避人員等問題進(jìn)行詳細(xì)地規(guī)定。即使2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出建設(shè)教師隊(duì)伍等要求[2]，但是并沒有實(shí)際解決現(xiàn)如今中小學(xué)教師招聘出現(xiàn)的問題，尤其是一些農(nóng)村教師招聘中存在的嚴(yán)重腐敗和信息不明等問題。

據(jù)x縣教育局和學(xué)校相關(guān)工作人員透漏，每年教師招聘和分配他們會(huì)優(yōu)先選擇有家庭背景和提前安排好的教師；對(duì)于招聘信息的公示，他們只公布結(jié)果，不會(huì)公布招聘的整個(gè)程序。這無(wú)疑會(huì)造成數(shù)量不小的濫竽充數(shù)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。如果這種現(xiàn)象繼續(xù)下去，農(nóng)村教育的水平將很難提高。

（四）其他原因

x縣農(nóng)村中小學(xué)師生比失調(diào)原因除上述之外，目前陜西省高校畢業(yè)生多且就業(yè)難也是主要原因，尤其是二本類師范畢業(yè)的學(xué)生。面對(duì)這個(gè)難題，省政府部門也采取了積極的措施來(lái)緩解。例如，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，制定相關(guān)政策鼓勵(lì)畢業(yè)生積極進(jìn)入基層工作支持基層事業(yè)的發(fā)展，師范類院校畢業(yè)生回本縣所在的農(nóng)村中小學(xué)就業(yè)，支持農(nóng)村教育或者報(bào)考事業(yè)單位。這些舉措確實(shí)鼓勵(lì)了大批的畢業(yè)生，也不同程度上解決了畢業(yè)生就業(yè)難的問題。然而，大量的畢業(yè)生涌向農(nóng)村基層卻造成了農(nóng)村基層工作細(xì)化，農(nóng)村中小學(xué)教師資源過(guò)剩。這個(gè)問題應(yīng)該引起我們的思考和關(guān)注。

三、解決農(nóng)村中小學(xué)師生比失調(diào)的對(duì)策

（一）優(yōu)化教育資源配置，嚴(yán)控教師招聘數(shù)量

陜西省政府在招教時(shí)應(yīng)深入基層調(diào)查，確定該地區(qū)是否教育資源緊缺，根據(jù)調(diào)查的情況分配教育資源。其次用優(yōu)好的福利待遇留住貧困地區(qū)的教師，并且鼓勵(lì)熱愛教育的年輕教師去貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

然而在嚴(yán)控教師招聘數(shù)量的問題上，首先，作為農(nóng)村中小學(xué)要實(shí)事求是的向上級(jí)匯報(bào)本校教育資源短缺和師生比情況。其次，上級(jí)要根據(jù)學(xué)校匯報(bào)的情況進(jìn)行嚴(yán)格地分配和招聘。最后，政府應(yīng)委派代表暗地調(diào)查分配教育資源的學(xué)校，確定該校匯報(bào)情況是否屬實(shí)，教師福利待遇是否按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行，如果出現(xiàn)問題，根據(jù)情況追究責(zé)任，進(jìn)行嚴(yán)格處罰。

（二）完善教師招聘系統(tǒng)，實(shí)行信息透明化

陜西省政府在通過(guò)振興計(jì)劃、三支一扶、特崗計(jì)劃招聘教師的時(shí)候要實(shí)行嚴(yán)格的信息透明化。制定嚴(yán)格的考察計(jì)劃，針對(duì)容易出現(xiàn)問題環(huán)節(jié)，應(yīng)盡心盡力地減少人為因素的滲入。政府部門可實(shí)行抽查加試的方法，保障所招聘教師的質(zhì)量問題。其次，完善教師招聘系統(tǒng)，即建立在信息透明化的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)定招錄比，將整個(gè)考察流程招聘程序以及回避人員等在網(wǎng)上公布，確保錄取的公平公正。這樣既向農(nóng)村源源不斷地輸送了人才，也保證了農(nóng)村教師隊(duì)伍的質(zhì)量。

（三）穩(wěn)定農(nóng)村生源，加強(qiáng)宣傳教育

從2010年開始農(nóng)村生源一直呈遞減趨勢(shì)，由于農(nóng)村學(xué)生走讀城市學(xué)校和不斷增加的輟學(xué)率，使得農(nóng)村學(xué)校生源匱乏。因此對(duì)于學(xué)生走讀問題，政府部門可實(shí)行“交換制”即農(nóng)村與城市教師定期（每隔兩年交換一次）交換，這樣城市和農(nóng)村的教育在頻繁互動(dòng)的基礎(chǔ)上相互學(xué)習(xí)取長(zhǎng)補(bǔ)短，不僅促進(jìn)農(nóng)村教育城市化也提高了農(nóng)村教育的質(zhì)量。

農(nóng)村的家長(zhǎng)由于自身教育水平受限和思想觀念的偏差，使得孩子不能正常的接受教育，對(duì)孩子的教育大多放任自流。面對(duì)這種現(xiàn)象政府部門要努力提高家長(zhǎng)的教育水平經(jīng)常向家長(zhǎng)宣傳教育的重要性，并聯(lián)合學(xué)校舉辦一些學(xué)習(xí)交流會(huì)邀請(qǐng)專家學(xué)者去農(nóng)村開一些跟教育有關(guān)的講座，引起家長(zhǎng)對(duì)孩子教育問題的重視，減少農(nóng)村輟學(xué)率。

（四）拓寬就業(yè)渠道，打破“鐵飯碗”

對(duì)于陜西省大多數(shù)二本類院校的學(xué)生來(lái)說(shuō)，畢業(yè)相當(dāng)于失業(yè)并不是說(shuō)學(xué)生找不到工作，而是他們?cè)诰蜆I(yè)時(shí)缺少一個(gè)正確地指導(dǎo)。因此需要學(xué)校的積極引導(dǎo)和幫助，給學(xué)生樹立一個(gè)正確的就業(yè)觀—先就業(yè)再擇業(yè)拓寬就業(yè)渠道，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)信息給學(xué)生。

國(guó)家和政府部門應(yīng)積極鼓勵(lì)和提倡事業(yè)單位和農(nóng)村基層打破“鐵飯碗”，實(shí)行合同制，淘汰不合格者純凈農(nóng)村隊(duì)伍的建設(shè)和事業(yè)單位的發(fā)展。慎重考慮編制，對(duì)于在合同期內(nèi)表現(xiàn)優(yōu)秀且通過(guò)了各種考察者可以考慮編制，如未通過(guò)者直接淘汰。例如，農(nóng)村中小學(xué)教師任用就可實(shí)行合同制[3]。這樣不僅提高了教師的質(zhì)量也調(diào)節(jié)了農(nóng)村師生比失調(diào)。

（作者單位：西安理工大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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