“十三五”時期廣東環(huán)?？萍紕?chuàng)新發(fā)展思路與舉措

“十三五”時期廣東環(huán)?？萍紕?chuàng)新發(fā)展思路與舉措

通過環(huán)?？萍紕?chuàng)新支撐引領(lǐng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為我國解決環(huán)境問題的重要途徑。“十三五”期間，我國以“創(chuàng)新”、“綠色”為發(fā)展理念，要建設(shè)成為“綠色中國”，必須大力發(fā)展環(huán)?？萍佳邪l(fā)及產(chǎn)業(yè)。廣東作為我國經(jīng)濟大省和科技強省，在環(huán)?？萍紕?chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面一直處于全國前列。為此，本文重點分析“十二五”以來廣東環(huán)?？萍佳邪l(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，把脈廣東推動環(huán)境污染預(yù)防和治理技術(shù)研究進展情況及存在的主要問題，并提出“十三五”時期推動環(huán)?？萍紕?chuàng)新的對策建議。

隨著經(jīng)濟水平的不斷提高，我國環(huán)保科技的重要地位和作用更加受到重視，環(huán)?？萍歼M入了一個快速發(fā)展的新階段。2006年，我國召開了第一次全國環(huán)?？萍即髸?，提出實施“科技興環(huán)保”戰(zhàn)略，以增強環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力。2012年召開的第二次全國環(huán)?？萍即髸岢黾涌鞂崿F(xiàn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，強調(diào)加快環(huán)境管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型必須堅持科技先行。“十三五”期間，我國以“創(chuàng)新”、“綠色”為發(fā)展理念，要建設(shè)成為“綠色中國”，必須大力發(fā)展環(huán)?？萍佳邪l(fā)及產(chǎn)業(yè)。廣東作為我國經(jīng)濟大省和科技強省，在環(huán)?？萍紕?chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面一直處于全國前列。為此，本文重點分析“十二五”以來廣東環(huán)?？萍紕?chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，把脈廣東推動環(huán)境污染預(yù)防和治理技術(shù)研究進展情況及存在的主要問題，并提出“十三五”時期推動環(huán)保科技創(chuàng)新的對策建議。

“十二五”廣東推動環(huán)境科技創(chuàng)新的最新進展

“十二五”期間，廣東省深入貫徹落實《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》和《廣東省科學(xué)和技術(shù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，重點圍繞低碳省試點建設(shè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)、大氣污染綜合防治研究等領(lǐng)域，大力推動環(huán)境污染預(yù)防和治理技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，取得了良好進展。

（一）不斷加大環(huán)保科技投入力度。

近年來，廣東通過深入組織實施環(huán)?？萍碱I(lǐng)域的科技計劃，逐步加大科技投入力度，著力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2011～2014年，全省環(huán)?？萍碱I(lǐng)域共計投入省級財政經(jīng)費22972萬元（公益能力建設(shè)方面），約占廣東社會發(fā)展科技領(lǐng)域總投入的三分之一左右，有力保障廣東環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）高度重視低碳省試點建設(shè)。

廣東省財政每年安排低碳技術(shù)創(chuàng)新與示范重大科技專項資金1億元，主要用于以建筑節(jié)能減排為突破口，開展建筑節(jié)能減排技術(shù)集成與示范和關(guān)鍵產(chǎn)品、技術(shù)的研究與產(chǎn)業(yè)化。同時編制了《綠色低碳建筑技術(shù)與產(chǎn)品目錄》，并逐步建立《建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品應(yīng)用數(shù)據(jù)庫》。

（三）實施LED、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項。

“十二五”以來，廣東省財政每年投入超過2億元支持節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車、LED在內(nèi)的八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展核心技術(shù)攻關(guān)，積極推動這些新技術(shù)新成果的推廣使用，同時，實施“LED十百千萬工程”，支持各地將傳統(tǒng)路燈置換為LED燈，有力地降低了資源消耗，大大減少大氣污染排放源。

（四）積極開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快水泥、陶瓷、玻璃等重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造技術(shù)升級，開展爐窯煙氣NOx控制關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實施行業(yè)清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研究與集成示范，推進揮發(fā)性有機物污染治理。把“飲用水安全保障技術(shù)”作為重要民生科技工程，開展飲用水源的科學(xué)保護和污染治理的關(guān)鍵技術(shù)研究，解決飲用水處理及水處理產(chǎn)品開發(fā)的重大技術(shù)難點和問題。同時，在資源化研究的基礎(chǔ)上，通過建立示范生產(chǎn)線、編制技術(shù)規(guī)范、開辦技術(shù)講座、設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)網(wǎng)站、具體技術(shù)指導(dǎo)等手段推廣廢料的資源化技術(shù)，促進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的和諧共處。

（五）推進環(huán)?？萍佳邪l(fā)支撐平臺建設(shè)。

加大環(huán)?？萍佳邪l(fā)支撐平臺建設(shè)力度，建成廣東省大氣環(huán)境與污染控制重點實驗室、廣東省水環(huán)境污染控制重點實驗室、廣東省低碳化學(xué)與過程節(jié)能重點實驗室等8家省級重點實驗室，以及廣東省“城鎮(zhèn)礦山”清潔利用工程技術(shù)研究中心、廣東省水污染控制工程技術(shù)研究中心等10家節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的工程技術(shù)研究中心。

（六）重視科研人才隊伍建設(shè)。

積極培養(yǎng)引進大氣污染防治領(lǐng)域的創(chuàng)新人才及團隊，目前在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域引入了包括新能源與環(huán)境材料研發(fā)、智能電網(wǎng)、海上風電等9個創(chuàng)新團隊以及氣候變化與生態(tài)系統(tǒng)、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域2位領(lǐng)軍人才。

（七）大力建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。

自1993年以來，廣東省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)規(guī)模不斷壯大，截至目前已建立9個國家級實驗區(qū)和23個省級實驗區(qū)。近年來，廣東積極引導(dǎo)實驗區(qū)圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障和改善民生，開展創(chuàng)新平臺建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)集成與示范，在公共創(chuàng)新平臺、生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境綜合治理、節(jié)能降耗、資源節(jié)約等方面加強科技支撐力度，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的要求。

廣東省環(huán)?？萍紕?chuàng)新亟待解決的主要問題

隨著廣東經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快，環(huán)境問題日益凸顯，在一定程度上影響了人們生活質(zhì)量的提高。廣東水環(huán)境局部有所改善，但總體惡化趨勢繼續(xù)蔓延，復(fù)合型大氣污染日益嚴重，土壤物也較為嚴重，持久性有機物污染較為突出，固體廢物無害化處置率低，資源化水平低。廣東省在環(huán)境保護方面最為迫切的科技創(chuàng)新需求體現(xiàn)在以下四個方面：修復(fù)和改善飲用水、流域水的技術(shù)研發(fā)，以及建立示范工程；大氣污染相關(guān)研究以及防治技術(shù)，大氣污染物控制與廢氣治理技術(shù)；土壤污染防治和修復(fù)技術(shù)；以減量化、資源化、無害化為原則，固體廢物與化學(xué)品污染防治技術(shù)，強化固體廢物的綜合利用，提高固體廢物的資源化水平。其次是在大力建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)方面，廣東在十三五期間要在廣東已經(jīng)建立起的國家級可持續(xù)發(fā)展區(qū)、省級可持續(xù)發(fā)展區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)提高實驗區(qū)的建設(shè)水平，在公共創(chuàng)新平臺、生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境綜合治理、人口健康服務(wù)平臺、節(jié)能降耗、資源節(jié)約等方面加強科技支撐力度，力爭實現(xiàn)重大突破。

（一）亟待攻克資源綜合開發(fā)利用技術(shù)，大力發(fā)展“城鎮(zhèn)礦山”產(chǎn)業(yè)

廣東資源開發(fā)與綜合利用主要是在資源的回收、循環(huán)利用方面，包括固體廢棄物的回收、拆解利用及無害化處理系統(tǒng)，城市生活垃圾、工業(yè)“三廢”的再利用等。目前，廣東省亟需圍繞針對廢塑料、城市生活垃圾、市政污泥、畜禽糞便、農(nóng)林廢物、無機廢物、余熱等“城鎮(zhèn)礦山”的綜合開發(fā)利用技術(shù)，大力發(fā)展“城鎮(zhèn)礦山”產(chǎn)業(yè)。主要技術(shù)需求包括：各種混合廢物高分離率自動化分選技術(shù)；農(nóng)、林、生活可燃廢物能源化高效利用技術(shù)；畜禽糞便制備化工原料技術(shù)，打造畜禽化工產(chǎn)業(yè)；廚余（包括餐廚垃圾）類廢物制備生物肥料、生物飼料、油氣燃料技術(shù)；無機固廢基生態(tài)材料化技術(shù)；低溫余熱高效利用技術(shù)；廢舊電子電器無間隙多層次收運與稀貴金屬提取技術(shù)；廢舊電池再生利用技術(shù)；難處理廢物無害化清潔處置技術(shù)，等。

（二）亟待加強環(huán)境保護相關(guān)防治技術(shù)研究

隨著廣東經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快，環(huán)境問題日益凸顯，在一定程度上影響了人們生活質(zhì)量的提高。廣東水環(huán)境局部有所改善，但總體惡化趨勢繼續(xù)蔓延，復(fù)合型大氣污染日益嚴重，土壤物也較為嚴重，持久性有機物污染較為突出，固體廢物無害化處置率低，資源化水平低，可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)水平有待提高。主要技術(shù)需求包括：修復(fù)和改善飲用水、流域水的技術(shù)研發(fā)，以及建立示范工程；大氣污染相關(guān)研究以及防治技術(shù)，大氣污染物控制與廢氣治理技術(shù)；土壤污染防治和修復(fù)技術(shù)；以減量化、資源化、無害化為原則，固體廢物與化學(xué)品污染防治技術(shù)，強化固體廢物的綜合利用，提高固體廢物的資源化水平。

（三）亟待實施新能源戰(zhàn)略，提高能源利用效率

隨著廣東省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，能源需求也一直保持快速增長，面臨著能源供應(yīng)能力依然不足、能源利用效率有待提高等問題。廣東省核電發(fā)展條件好，西電東送形成一定規(guī)模，天然氣供應(yīng)管網(wǎng)加快建設(shè)，風電、太陽能等可再生能源快速發(fā)展，清潔能源發(fā)展具有較好的基礎(chǔ)。國家確立了大力發(fā)展核電、加快開發(fā)可再生能源、積極發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)等能源戰(zhàn)略，為廣東加快清潔能源發(fā)展提供了良好條件。

“十三五”推動環(huán)?？萍紕?chuàng)新的對策建議

“十三五”時期，廣東將加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化科技體制改革，研究制定環(huán)?？萍碱I(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，力爭在環(huán)保領(lǐng)域的熱點難點問題上取得重大突破，加快推動環(huán)?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。力爭獲得廣東主要城市大氣PM2.5在線源解析數(shù)據(jù)，建立20個以上典型污染源譜庫，形成大氣污染防控實用技術(shù)庫、工藝庫、裝備庫名錄，建立典型行業(yè)大氣污染物排放標準，形成珠三角重點污染源的控制方案，形成相關(guān)有機廢氣污染控制、連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)的成套技術(shù)設(shè)備；繪制廣東重金屬污染重點產(chǎn)業(yè)分布圖，通過技術(shù)創(chuàng)新與工藝優(yōu)化，廣東重點行業(yè)的重金屬排放量初步降低50%以上，區(qū)域性土壤污染控制綜合成本低于2.5萬元/公頃，農(nóng)產(chǎn)品污染物含量降低40%，開發(fā)環(huán)境友好型重金屬鈍化劑與活化劑；掌握一批工業(yè)排放揮發(fā)性有機化合物（VOCs）綜合治理技術(shù)、煤電、鍋爐脫硝除塵技術(shù)，工業(yè)廢水處理技術(shù)，工業(yè)污染場地修復(fù)技術(shù)等核心關(guān)鍵技術(shù)；掌握針對飲用水安全重大問題的監(jiān)控、治理技術(shù)。

（一）加強大氣污染防控技術(shù)研究

支持PM2.5污染源監(jiān)測、化學(xué)成分分析、預(yù)防控制技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)；建設(shè)PM2.5重要污染源譜庫，開展先進高效脫硫、脫硝、除塵技術(shù)及裝備研發(fā)與應(yīng)用；開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)研究、餐飲油煙和機動車尾氣排放等生活性污染源控制技術(shù)研究；開展揮發(fā)性有機化合物治理技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，支持珠三角大氣污染物的星地協(xié)同觀測及其應(yīng)用研究，建設(shè)霧霾災(zāi)害防治與預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。

（二）開展土壤重金屬污染控制與修復(fù)

“十三五”期間，廣東將重點研究廣東省重金屬排放重點產(chǎn)業(yè)分布圖；支持重點產(chǎn)業(yè)降低重金屬排放關(guān)鍵工藝優(yōu)化研究；開展土壤重金屬污染控制與修復(fù)應(yīng)用示范，推進重金屬污染土壤修復(fù)劑的開發(fā)與應(yīng)用，加強土壤重金屬污染檢測技術(shù)、生物控制技術(shù)、評價方法研究。

（三）支持工業(yè)污染防治關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

重點開展燃煤鍋爐煙氣同時脫硫脫硝技術(shù)、濕法靜電除塵技術(shù)、干法高效靜電除塵技術(shù)研發(fā)，控制火電廠煙氣污染；支持石化過程硫元素調(diào)控和減排技術(shù)研發(fā)；支持工業(yè)排放揮發(fā)性有機化合物綜合治理的關(guān)鍵技術(shù)、材料及裝備研發(fā)；在有色金屬礦山、冶煉的廢水處理與重金屬回收新技術(shù)、工業(yè)污染場地修復(fù)技術(shù)等實現(xiàn)新突破。

（四）著力突破飲用水安全監(jiān)控及治理技術(shù)

開展廣東飲用水源保障的西江廣東段流域水環(huán)境綜合管理技術(shù)與調(diào)控研究，建立流域水環(huán)境一體化管理與監(jiān)控系統(tǒng)；研發(fā)地表水源與飲用水監(jiān)測、預(yù)測及控制技術(shù)；開展農(nóng)村分散式供水飲用水安全技術(shù)研究。

（五）爭取設(shè)立“城鎮(zhèn)礦山”清潔利用重大科技專項

設(shè)立“城鎮(zhèn)礦山”重大科技專項，針對由城市生活垃圾、市政污泥、畜禽糞便、農(nóng)林廢物、無機廢物等構(gòu)成的有形和無形的“城鎮(zhèn)礦山”，開展相關(guān)技術(shù)攻關(guān)、過程評價、系統(tǒng)集成研究，為形成“城鎮(zhèn)礦山”這一新興產(chǎn)業(yè)提供支撐。

（六）繼續(xù)推進可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)

依托可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，開展科技惠民計劃工程項目的成果推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用試點工作；加強對現(xiàn)有試驗區(qū)檢查管理，組織更多條件成熟、態(tài)勢良好的省級可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)沖刺國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)及國家級可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)。

10.3969/j.issn.1001- 8972.2016.19.038