加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要

譚嘯

新一輪國(guó)有企業(yè)改革有一個(gè)鮮明特點(diǎn)，那就是要“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”。社會(huì)上有些人對(duì)此頗不以為然，認(rèn)為不符合“國(guó)際潮流”，有的甚至認(rèn)為在企業(yè)中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)加劇國(guó)有企業(yè)的“行政化”傾向，是一種改革的倒退。這樣的觀點(diǎn)將黨的領(lǐng)導(dǎo)與“體制僵化”“不懂市場(chǎng)”等劃等號(hào)，顯然是錯(cuò)誤的。究其原因，是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力認(rèn)識(shí)不足，對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的功能定位認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)公司治理管理的認(rèn)識(shí)比較片面。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，推進(jìn)新一輪國(guó)有企業(yè)改革，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛和企業(yè)壯大的關(guān)鍵因素。執(zhí)政黨不是經(jīng)濟(jì)組織，但并不代表執(zhí)政黨不能認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律。事實(shí)上，執(zhí)政黨對(duì)于本國(guó)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。20世紀(jì)下半葉的國(guó)際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，是眾多發(fā)展中國(guó)家面臨的共同機(jī)會(huì)，但能夠識(shí)大勢(shì)、判大局并且最終抓住機(jī)會(huì)完成工業(yè)化的國(guó)家并不多，中國(guó)無疑是其中表現(xiàn)最優(yōu)秀的一個(gè)——不僅形成了門類齊全的工業(yè)體系，而且一躍成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展被包括斯蒂格利茨在內(nèi)的眾多西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家贊嘆為“中國(guó)奇跡”“中國(guó)模式”。如果中國(guó)的掌舵人——中國(guó)共產(chǎn)黨不懂經(jīng)濟(jì)、不認(rèn)識(shí)和利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這一切可能做到嗎？中國(guó)的市場(chǎng)份額可都是在西方主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中通過自身努力競(jìng)爭(zhēng)來的??！另外，中國(guó)國(guó)有企業(yè)從轉(zhuǎn)軌時(shí)期的一片凋敝發(fā)展到現(xiàn)在近百家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，這不都是黨領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果嗎？正是因?yàn)橛辛它h的領(lǐng)導(dǎo)，有了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的精心謀劃和布局，我國(guó)才會(huì)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛；正是因?yàn)橛辛它h的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)才能在政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的大環(huán)境下找到屬于自己的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，在做大國(guó)民經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的發(fā)展壯大。

2.黨的領(lǐng)導(dǎo)是保持“國(guó)企為國(guó)”本色的重要保障。國(guó)家離不開企業(yè)。在西方國(guó)家，壟斷資本不僅通過大企業(yè)掌控國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，而且通過政治獻(xiàn)金等操控政黨、控制輿論、扶植政治代言人，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑統(tǒng)一于大資產(chǎn)階級(jí)利益，從而維持國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。在社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)企當(dāng)為國(guó)器。在建國(guó)初期，大一統(tǒng)的國(guó)有體制集中力量辦大事，為共和國(guó)奠定了工業(yè)基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)將主要分布在一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)基礎(chǔ)產(chǎn)品的安全保障職能，在一些公共領(lǐng)域承擔(dān)公共產(chǎn)品的民生保障職能，在一些先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略孵化職能，以經(jīng)濟(jì)手段落實(shí)政府宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的部分職責(zé)。這意味著，下至普羅大眾的日常起居，上至全球治理的大國(guó)博弈，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和人民利益的責(zé)任。因此，國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行必須做到“為國(guó)為民”，始終與人民的利益保持一致。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有助于讓國(guó)有企業(yè)永葆“國(guó)企為國(guó)”本色，防止國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中被異化侵蝕：一是防止國(guó)有企業(yè)被部門利益、短期利益綁架，利用特殊地位發(fā)壟斷財(cái)，甚至發(fā)國(guó)難財(cái)，偏離國(guó)家與人民的需要；二是防止國(guó)有企業(yè)被異化為管理者的“家天下”，由國(guó)之公器淪為某些個(gè)人或家族謀取私利的工具；三是防止國(guó)有企業(yè)以“市場(chǎng)化”為名，搞奢靡之風(fēng)、享樂主義。唯有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證正確的政治方向，國(guó)企方能成為國(guó)之公器、國(guó)之重器、國(guó)之利器。

3.黨的領(lǐng)導(dǎo)是改善國(guó)有企業(yè)公司治理的有效手段。國(guó)有企業(yè)所有者非人格化，存在著層層委托導(dǎo)致的股東權(quán)利虛化以及內(nèi)部人控制問題，具體表現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)管理者搞“一言堂”“家天下”，甚至利用掌握的國(guó)有資源搞利益輸送等。解決國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人控制問題，一方面要推進(jìn)以外部董事為主的董事會(huì)建設(shè)，但更重要的是在公司治理結(jié)構(gòu)中強(qiáng)化黨組織的作用：一是黨組織能夠代表股東利益。國(guó)有股權(quán)的終極所有者是廣大人民，執(zhí)政黨代表人民利益與意志，執(zhí)政黨派出的黨組織能夠代表國(guó)有股東履行相應(yīng)的決策監(jiān)督權(quán)利。二是黨組織能夠與董事會(huì)形成互補(bǔ)。董事會(huì)是國(guó)有企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，但由于董事會(huì)每年召開的次數(shù)有限，而且外部董事不參與企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行政管理，這決定了以外部董事為主的董事會(huì)的作用更多的是對(duì)公司內(nèi)部人做一些決策制衡。而根據(jù)《公司法》，黨委（組）成員在公司內(nèi)部承擔(dān)一定的崗位責(zé)任，與董事會(huì)相比，黨組織的履職更為積極，能夠有效填補(bǔ)董事會(huì)外部化形成的股東權(quán)利缺位，并能夠很大程度上解決股東會(huì)閉會(huì)期間的股東權(quán)利虛化問題。三是黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能夠削弱內(nèi)部人控制。企業(yè)黨委（組）由上級(jí)黨組織組建或派出，采用一人一票的民主集中制決策，與經(jīng)理班子組建決策的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制有很大的不同，從運(yùn)行機(jī)制上防范了 “一把手說了算”風(fēng)險(xiǎn)。因此，在國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中加強(qiáng)黨組織的作用，不僅不會(huì)阻礙企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)，恰恰相反，還將有效改善國(guó)有企業(yè)的治理水平。

4.黨的領(lǐng)導(dǎo)要在國(guó)有企業(yè)中“頂天立地”。對(duì)于“政治核心作用”，有的把國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)單理解為做好思想政治工作，將黨的領(lǐng)導(dǎo)局限于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，這使得黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)脫節(jié)，導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化和弱化。但實(shí)際上，政治與經(jīng)濟(jì)是一個(gè)硬幣的兩面，國(guó)有企業(yè)中黨的政治領(lǐng)導(dǎo)必須植根于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中，而且黨必須成為國(guó)有企業(yè)內(nèi)部“頂天立地”的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是由多種因素決定的：一是黨章有要求。黨章第三十二條提出，企業(yè)黨組織要“圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作”，要“參與企業(yè)重大問題的決策”；第四十六條提出，經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)）可以成立黨組，主要負(fù)責(zé)“討論和決定本單位的重大問題”。這表明，黨組織必須對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的大事把方向、抓關(guān)鍵，確保企業(yè)頂層的路線方針不出現(xiàn)偏差。二是制度有保障。在新出臺(tái)的國(guó)有企業(yè)改革文件中，已經(jīng)明確提出國(guó)有企業(yè)“黨組織書記、董事長(zhǎng)一般由一人擔(dān)任”。從現(xiàn)實(shí)情況看，國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)大多從事企業(yè)管理工作多年，懂經(jīng)營(yíng)、有業(yè)績(jī)、存口碑，比如，像張瑞敏、寧高寧這樣的董事長(zhǎng)，在國(guó)際上都是受到尊重的。黨組織由這樣的人“掌舵”，可以從源頭上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)脫離企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，也不會(huì)背離董事會(huì)的決策意見。三是現(xiàn)實(shí)有需求。俗話說，火車跑得快，全靠車頭帶。從實(shí)際情況看，企業(yè)黨組織上有政治優(yōu)勢(shì)，下有組織優(yōu)勢(shì)、群眾工作優(yōu)勢(shì)，“上”能把握方向，“下”能凝聚力量，理應(yīng)成為企業(yè)內(nèi)部處理經(jīng)營(yíng)發(fā)展問題、配置整合資源、凝聚和帶領(lǐng)全體職工謀事創(chuàng)業(yè)的真正領(lǐng)導(dǎo)核心。

5.黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)混合所有制改革的必要前提。近日，萬科寶能之爭(zhēng)引起社會(huì)極大關(guān)注，單就客觀事件而言，可以發(fā)現(xiàn)幾個(gè)潛藏的事實(shí)：一是在這個(gè)資本過剩的時(shí)代，各種目的的機(jī)構(gòu)投資人都可以通過信托、基金等方式快速聚集資本；二是對(duì)于聚集的資本，機(jī)構(gòu)投資人有權(quán)配置，并能夠代替資本真實(shí)所有者享有資本配置帶來的相關(guān)股東權(quán)利；三是機(jī)構(gòu)投資人已經(jīng)成為資本市場(chǎng)、公司股權(quán)市場(chǎng)上的重要力量，他可以做消極的戰(zhàn)略投資者，但也完全有權(quán)利實(shí)質(zhì)性參與公司治理與管理。這個(gè)事件也給國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革提出了一個(gè)問題：在與外部資本的混合中，國(guó)有企業(yè)如何與機(jī)構(gòu)投資人等“共舞”，才能一方面做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，另一方面又保持國(guó)有企業(yè)底色不變？答案是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)——在實(shí)施混改之前，應(yīng)當(dāng)在國(guó)有企業(yè)公司章程中明確黨組織的地位作用。對(duì)于國(guó)有資本需要絕對(duì)控股、相對(duì)控股或者具有實(shí)際控制力的混改企業(yè)，黨組織要發(fā)揮政治核心作用；對(duì)于其他混改企業(yè)，黨組織在職工群眾中要發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中要發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。只有把建立黨的組織、開展黨的工作、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)作為改革的必要前提，混合所有制改革才不會(huì)滑入“私有化”的陷阱，才不會(huì)犯方向性顛覆性的錯(cuò)誤。

在慶祝建黨95周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記告誡全黨，要不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革而言，我們更要牢記“初心”，通過加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的方向，不斷發(fā)展壯大國(guó)有企業(yè)，為中國(guó)特色社會(huì)主義夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕和中華民族的偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)物質(zhì)保障。

（作者單位：國(guó)務(wù)院國(guó)資委）

責(zé)任編輯：狄英娜 李民圣endprint