充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用

韓世雄

當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)已經(jīng)不容忽視，在為企業(yè)自身和社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的時(shí)候，民營(yíng)企業(yè)也開始逐漸回饋社會(huì)，盡社會(huì)責(zé)任。

2015年9月21日，為充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的力量，更好的服務(wù)精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)，全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)光彩會(huì)聯(lián)合印發(fā)《“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)方案》。方案明確，“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“萬企幫萬村行動(dòng)”），以民營(yíng)企業(yè)為幫扶方，以建檔立卡的貧困村為幫扶對(duì)象，以簽約結(jié)對(duì)、村企共建為主要形式，力爭(zhēng)用三到五年時(shí)間，動(dòng)員全國(guó)一萬家以上民營(yíng)企業(yè)參與，幫助一萬個(gè)以上貧困村加快脫貧進(jìn)程，為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)、打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

10月17日，在第二個(gè)全國(guó)“扶貧日”，三方正式啟動(dòng)“萬企幫萬村行動(dòng)”。

一年的時(shí)間里，各地民營(yíng)企業(yè)紛紛以各種形式參與脫貧攻堅(jiān)，用企業(yè)的力量帶動(dòng)貧困村、貧困農(nóng)民脫貧致富，他們正發(fā)揮著不可替代的作用，是一支不容忽視的“扶貧新勢(shì)力”。

一年間，萬企幫萬村行動(dòng)開展的如何？有哪些亮點(diǎn)？企業(yè)和貧困群眾有沒有更好的發(fā)展？帶著這些問題，《中國(guó)扶貧》專訪了國(guó)務(wù)院扶貧辦國(guó)際合作和社會(huì)扶貧司司長(zhǎng)李春光。

《中國(guó)扶貧》：鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與扶貧工作，并啟動(dòng)“萬企幫萬村”行動(dòng)是出于什么考慮呢？

李春光：2015年9月，全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)光彩會(huì)研究決定共同組織民營(yíng)企業(yè)開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，并于10月17日“扶貧日”當(dāng)天正式啟動(dòng)。組織和動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)開展“萬企幫萬村”是貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》精神的重要任務(wù)，是引導(dǎo)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極參與理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)、踴躍投身全面建成小康社會(huì)偉大實(shí)踐的有效載體，是民營(yíng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、先富幫后富的重要體現(xiàn)，也是社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接的新形式好形式。

行動(dòng)啟動(dòng)后，各級(jí)工商聯(lián)、扶貧辦和光彩會(huì)廣泛動(dòng)員，組織企業(yè)與建檔立卡貧困村簽約建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。今年1月，三方印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)的實(shí)施意見》，并召開全國(guó)性的電視電話會(huì)議，進(jìn)一步進(jìn)行安排部署。廣大民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，踴躍參與“萬企幫萬村”行動(dòng)，爭(zhēng)當(dāng)脫貧攻堅(jiān)的貢獻(xiàn)者、精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐者、社會(huì)風(fēng)尚的引領(lǐng)者，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)著一份力量。截至今年5月，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)已有2.2萬家民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶了2.1萬個(gè)村，體現(xiàn)出民營(yíng)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)的自覺性和積極性，體現(xiàn)出“萬企幫萬村”行動(dòng)的號(hào)召力和凝聚力。

習(xí)近平總書記對(duì)這項(xiàng)行動(dòng)專門作出重要指示，他在今年的全國(guó)兩會(huì)上指出：“‘萬企幫萬村精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)很好，要抓好落實(shí)、抓出成效?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)孫春蘭同志，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理汪洋同志也對(duì)“萬企幫萬村行動(dòng)”給予了充分的肯定。

《中國(guó)扶貧》：民營(yíng)企業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中將會(huì)發(fā)揮什么樣的作用？

李春光：從改革開放以來，民營(yíng)企業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍，也一直是扶貧開發(fā)的重要力量。1994年，國(guó)家實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和全國(guó)工商聯(lián)積極響應(yīng)，組織一大批有實(shí)力、有愛心的民營(yíng)企業(yè)家發(fā)起了致力于扶貧濟(jì)困的光彩事業(yè)，為促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和貧困群眾脫貧增收發(fā)揮了重要作用，取得了很好的社會(huì)效果。

當(dāng)前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)作出全面部署，要求動(dòng)員全黨全社會(huì)力量，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出，“脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會(huì)的事。要更加廣泛、更加有效地動(dòng)員和凝聚各方面力量”，“鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)”，“要引導(dǎo)社會(huì)扶貧重心下沉，促進(jìn)幫扶資源向貧困村和貧困戶流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)同精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接?！薄吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確要求，“引導(dǎo)社會(huì)扶貧重心下移，自愿包村包戶”，“吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)支持政策。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益扶貧捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策”，“工商聯(lián)系統(tǒng)組織民營(yíng)企業(yè)開展‘萬企幫萬村精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)”，“完善扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定制度，增強(qiáng)企業(yè)輻射帶動(dòng)貧困戶增收的能力。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托?！笨倳浀闹匾v話和中共中央國(guó)務(wù)院的決定，都對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出部署，提出了明確要求，廣大民營(yíng)企業(yè)也紛紛響應(yīng)號(hào)召，全身心地參與脫貧攻堅(jiān)。我們相信，民營(yíng)企業(yè)一定會(huì)成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量。

《中國(guó)扶貧》：“萬企幫萬村”行動(dòng)與以往的企業(yè)幫扶、參與公益事業(yè)有什么不同？

李春光：這次“萬企幫萬村”行動(dòng)的最大特點(diǎn)是突出“精準(zhǔn)”，按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，緊緊圍繞“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的問題深入推進(jìn)。

一是幫扶對(duì)象精準(zhǔn)。這次“萬企幫萬村”行動(dòng)幫扶的村，全部是建檔立卡貧困村。結(jié)對(duì)幫扶到貧困村后，幫扶資源和措施重點(diǎn)瞄向建檔立卡貧困人口，防止大水漫灌、平均分配、撒胡椒面。二是幫扶內(nèi)容精準(zhǔn)。充分發(fā)揮企業(yè)人才、資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，幫助和帶動(dòng)貧困戶增收。產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)研究貧困戶的參與機(jī)制、受益機(jī)制。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，將有關(guān)資金作為股金入股，讓他們按股穩(wěn)定分享收益。就業(yè)扶貧、公益扶貧也重點(diǎn)向貧困村、貧困人口傾斜。三是幫扶方式精準(zhǔn)。注重激發(fā)貧困人口自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的內(nèi)生動(dòng)力，不僅幫他們富口袋，還幫他們富腦袋，動(dòng)員貧困群眾參與到幫扶項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)他們對(duì)幫扶項(xiàng)目的擁有感、效益的獲得感，在項(xiàng)目實(shí)施和管理過程中接受市場(chǎng)理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，不斷積累和提高自我發(fā)展能力。四是幫扶成效精準(zhǔn)。衡量“萬企幫萬村”行動(dòng)成效的主要標(biāo)志，就是看貧困村是否脫貧摘帽了，貧困人口是否脫貧銷號(hào)了，集體經(jīng)濟(jì)是否建立起來了。

《中國(guó)扶貧》：民營(yíng)企業(yè)參與行動(dòng)有哪幾種主要形式？

李春光：“萬企幫萬村”行動(dòng)開展一年，民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)在帶動(dòng)貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面開展結(jié)對(duì)幫扶，涌現(xiàn)了很多典型。

一是結(jié)對(duì)形式多樣。民營(yíng)企業(yè)因企制宜，根據(jù)企業(yè)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新了不少結(jié)對(duì)幫扶形式。

整縣推進(jìn)：如恒大集團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶畢節(jié)市大方縣，瞄準(zhǔn)18萬建檔立卡貧困人口，擬三年投入扶貧資金30億，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧和特殊困難群體生活保障扶貧一攬子措施，實(shí)現(xiàn)2018年底整縣脫貧的目標(biāo)。

整鄉(xiāng)推進(jìn)：如陜西榮民集團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶定邊縣海則梁鄉(xiāng)、白泥井鎮(zhèn)，擬在“十三五”期間捐款1.5億元，面向建檔立卡貧困戶實(shí)施“四大工程”（蔬菜10萬畝、土豆20萬畝、養(yǎng)雞10萬只、家庭農(nóng)場(chǎng)10萬畝），實(shí)現(xiàn)免費(fèi)醫(yī)療、扶持貸款和戶均一個(gè)蔬菜大棚的“三個(gè)全覆蓋”，使兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均年收入達(dá)到5萬元以上。

包村推進(jìn)：如貴州興偉集團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶普定縣秀水村，開創(chuàng)了“秀水五股”分配模式（即人頭股10%：全體村民人人有股；土地股30%：按家庭土地多少核算股份；效益股30%：多勞多得一分勞動(dòng)一分股；孝親股5%：年齡在65歲以上村民均享；發(fā)展股25%：用于擴(kuò)大再生產(chǎn)以及村民遇到重大困難時(shí)扶持）；無償捐助3.77億元，在幫助該村修建通村公路、為全體村民新建住房基礎(chǔ)上，將土地集中整治、資源整體開發(fā)，打造特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游兩大產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)兩年內(nèi)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值可達(dá)1億元以上，農(nóng)民人均可支配收入可提高10倍。春節(jié)假期期間，接待周邊游客40萬人，旅游收入120萬元。

一企幫多村：如湖北凱迪生態(tài)環(huán)境科技股份有限公司，通過“三位一體”模式（即“企業(yè)+貧困縣”帶動(dòng)區(qū)域脫貧、“基地+貧困村”拉動(dòng)整村脫貧、“村級(jí)燃料網(wǎng)點(diǎn)+貧困戶”推動(dòng)逐戶脫貧），把貧困戶納入生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)民“從砍柴做飯變砍柴賣錢”、“從燒秸稈變賣秸稈”，計(jì)劃與1000個(gè)村的貧困戶建立利益共同體，帶動(dòng)增收脫貧。

二是圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新幫扶模式。廣大民營(yíng)企業(yè)在傳統(tǒng)的“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)幫扶模式基礎(chǔ)上，按照精準(zhǔn)扶貧的新要求將合作對(duì)象向建檔立卡貧困戶傾斜，結(jié)合結(jié)對(duì)村的資源稟賦因地制宜，通過流轉(zhuǎn)土地、集中整治、打造產(chǎn)業(yè)、反租倒包、就地就業(yè)等方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，幫助和帶動(dòng)貧困戶脫貧增收。同時(shí)，根據(jù)精準(zhǔn)脫貧階段的新形勢(shì)新特點(diǎn)，創(chuàng)新了不少幫扶模式。

“企業(yè)+社會(huì)組織+能人+貧困戶”模式：福耀玻璃工業(yè)集團(tuán)股份有限公司委托河仁慈善基金會(huì)與福建、湖北、貴州的7縣（市）32個(gè)貧困村簽訂“聯(lián)村幫扶”協(xié)議，自2016年起，連續(xù)三年共捐贈(zèng)9000萬元，主要支持貧困村發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批的扶貧項(xiàng)目，通過與當(dāng)?shù)氐哪苋舜髴艉腺Y成立合作社，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶脫貧增收。

“政府+金融機(jī)構(gòu)+公司+貧困戶”模式：湖北名羊農(nóng)業(yè)科技公司在湖北省羅田縣打造山羊特色養(yǎng)殖業(yè)，以企業(yè)為平臺(tái)，政府出政策背書，銀行向貧困戶放貸款（政府貼息），保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為貧困戶提供保險(xiǎn)，公司提供技術(shù)服務(wù)并負(fù)責(zé)市場(chǎng)銷售，帶動(dòng)全縣近2000多戶貧困戶通過養(yǎng)羊脫貧。

“專項(xiàng)扶貧資金+公司+合作社+貧困戶”模式：江西井祥菌草科技有限公司，幫助井岡山市廈坪村組建連心食用菌種植合作社，將貧困戶全部吸收為社員，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金幫助合作社建設(shè)大棚，公司負(fù)責(zé)提供菌種、技術(shù)服務(wù)和保護(hù)價(jià)回收產(chǎn)品，貧困戶既可以從合作社分紅又可以參與生產(chǎn)獲得勞務(wù)收入，掌握種菌技能后可以自己獨(dú)立在家種植，預(yù)計(jì)戶均可實(shí)現(xiàn)年增收10000元以上。

“五個(gè)一”整村帶動(dòng)模式：湖南開源瀏陽河農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在武陵山片區(qū)推行“結(jié)對(duì)一個(gè)行政村，組建一個(gè)合作社，培植一個(gè)產(chǎn)業(yè)，幫助一批貧困戶，興旺一塊經(jīng)濟(jì)”模式，通過聯(lián)辦開發(fā)公司、組建合作社、引進(jìn)科研院所、設(shè)立公益基金等形式，共投入資金2億多元，實(shí)施20多個(gè)項(xiàng)目，組建專業(yè)合作社21個(gè)，帶動(dòng)9縣14村2萬多農(nóng)戶戶均增收1800元以上。

電商扶貧模式：蘇寧集團(tuán)采取“互聯(lián)網(wǎng)+線上線下平臺(tái)+農(nóng)戶”方式在全國(guó)范圍內(nèi)開展電商扶貧，計(jì)劃在蘇寧易購(gòu)電商平臺(tái)上線100家“地方特色館”，未來三年建設(shè)100家蘇寧易購(gòu)直營(yíng)店或服務(wù)站，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品、民族手工藝品等上網(wǎng)、進(jìn)城，同時(shí)利用自身物流體系、供應(yīng)鏈金融、大數(shù)據(jù)分析等優(yōu)勢(shì)，全面提升電商扶貧能力。

三是廣泛開展就業(yè)扶貧和公益幫扶。許多工業(yè)企業(yè)因自身產(chǎn)業(yè)難以與“三農(nóng)”直接結(jié)合，往往選擇通過吸納貧困人口就業(yè)或公益捐贈(zèng)的形式參與行動(dòng)。

公益扶貧：如中國(guó)泛海集團(tuán)發(fā)起了“泛海助學(xué)行動(dòng)”，計(jì)劃從2016年至2020年，捐贈(zèng)15億元資助30萬名大學(xué)生，在山東、湖北、廣西、重慶、貴州、陜西6省份，每年分別捐贈(zèng)5000萬元，資助1萬名建檔立卡貧困家庭的應(yīng)屆高考大學(xué)新生。

就業(yè)扶貧：如山東東海偉業(yè)集團(tuán)，在貴州省織金縣投資創(chuàng)建東偉服裝廠，吸納周邊1400多建檔立卡貧困人口就業(yè)，按最低每月2000元工資計(jì)算，每戶年均增入24000元，可實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)全家脫貧”目標(biāo)。

《中國(guó)扶貧》：如何評(píng)價(jià)萬企幫萬村這一行動(dòng)？如何確保企業(yè)在參與精準(zhǔn)扶貧工作中實(shí)現(xiàn)自身良性發(fā)展？

李春光：“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，是一個(gè)雙贏的制度設(shè)計(jì)。一方面，民營(yíng)企業(yè)可以給貧困村帶來資金、技術(shù)、管理等先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)理念，幫助貧困群眾接受市場(chǎng)理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、增強(qiáng)致富能力。另一方面，這是民營(yíng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)，有助于企業(yè)文化和品牌建設(shè)，提升企業(yè)形象和影響力。同時(shí)，貧困地區(qū)特有的資源稟賦、投資需求和消費(fèi)增長(zhǎng)也為民營(yíng)企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。扶貧向善，幫助別人，提升自己，引領(lǐng)風(fēng)尚，值得我們共同努力。

到貧困地區(qū)投資興業(yè)，可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但如何幫助貧困人口脫貧，還需要下功夫。民營(yíng)企業(yè)參與“萬企幫萬村”行動(dòng)，要緊緊圍繞建檔立卡貧困人口脫貧精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，不能籠而統(tǒng)之、“大水漫灌”，要防止扶富不扶窮、扶農(nóng)不扶貧。

民營(yíng)企業(yè)參與“萬企幫萬村”行動(dòng)，要堅(jiān)持“輸血”和“造血”相結(jié)合，不能簡(jiǎn)單送錢送物。要帶動(dòng)貧困群眾一起干，共同設(shè)計(jì)項(xiàng)目，參與實(shí)施管理，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展的動(dòng)力與能力。要研究建立貧困戶參與機(jī)制、受益機(jī)制，制定特惠政策，幫助和帶動(dòng)建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立穩(wěn)定的收入渠道，光榮脫貧。