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    堅持“八要八不要”務(wù)實打好脫貧攻堅戰(zhàn)

    2016-10-24 20:51:42何平
    中國扶貧 2016年19期
    關(guān)鍵詞:巴中貧困村貧困戶

    何平

    四川省巴中市作為邊遠山區(qū)、革命老區(qū)和秦巴山集中連片特困地區(qū),貧困面大、貧困人口多、貧困程度深。巴中始終把脫貧攻堅作為當(dāng)前一項重大政治任務(wù)、第一民生工程、重要職責(zé)使命抓在手上、落實到行動上,始終把老百姓得沒得實惠、滿不滿意、能不能持久脫貧致富作為檢驗工作成效的最高標準。在實踐中,巴中切實感受到,脫貧攻堅不僅要用真情、下真功,更需要整體思考、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌兼顧、補齊短板,做到“八要八不要”。

    一是要雪中送炭,不要錦上添花。全面小康的關(guān)鍵在于補短板,脫貧攻堅的短板在特困地區(qū)。通過近5年的抓點示范、以點帶面、成片推進,巴中累計實施66個連片區(qū)域的扶貧開發(fā),減少貧困人口55.3萬人,貧困發(fā)生率下降了17個百分點。這些連片區(qū)域的脫貧成效非常明顯,特別是公路沿線等交通方便的示范點、示范片工作抓得非常有特色,相比較而言,余下的699個貧困村大多數(shù)都處在邊遠地區(qū)、高寒山區(qū),發(fā)展還不均衡,脫貧攻堅到了啃硬骨頭的階段。一方面要持續(xù)鞏固已建好的片區(qū),另一方面要真正把最邊遠、最貧窮、最落后地方這個“短板”補上。因此,巴中特別要求縣(區(qū))用好用活縣級統(tǒng)籌使用扶貧資金、涉農(nóng)資金整合政策,把補齊特困地區(qū) “短板”作為脫貧攻堅重點,在資金、項目、力量等方面重點保障,絕不落下一村一戶一人,堅決不搞錦上添花的形象工程。

    二是要脫貧攻堅,不要單純扶貧。思想是行動的先導(dǎo),理念是實踐的指南。中央當(dāng)前強調(diào)的“脫貧攻堅”與以前的單純“扶貧”相比,個人以為,雖然只有一字之差,但從內(nèi)涵到外延都發(fā)生了重大變化。“扶貧”的主體是各級黨委政府和相關(guān)職能部門,而“脫貧”的主體則包含了兩個方面:既要繼續(xù)堅持黨委政府的主體作用不動搖,還要不斷激發(fā)貧困戶、脫貧對象自身脫貧的主體作用全面發(fā)揮。巴中在脫貧攻堅進程中,自覺強化“三力”。在政策層面,著力提升社會保障支撐能力、積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境條件,增強政策的牽引力;在幫扶層面,加大部門和黨員干部結(jié)對幫扶力度,借助社會資本和志愿者等第三方力量,增強外部幫扶推動力;在引導(dǎo)層面,更加注重激發(fā)貧困群眾自身脫貧志向,發(fā)揮群眾主體不可或缺的內(nèi)生動力。比如,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇、居住條件改善、集體資產(chǎn)管理分配、支持發(fā)展項目實施等方面,堅持“三不三議三自主”原則,即不辦群眾不受益的事、不辦群眾不參與的事、不辦群眾不愿辦的事,由村“兩委”提議、代表審議、村民決議,讓群眾自主決策、自主實施、自主監(jiān)管 ,堅決杜絕“靠著墻根曬太陽,等著別人送小康”現(xiàn)象。

    三是要精準精細,不要大而化之。治貧猶如治病,精準辨癥才能藥到病除,精細施策才能斬除病根。經(jīng)過前階段的精準識別,貧困人口、貧困原因、貧困程度已經(jīng)摸清,具體推進過程中面臨的一些具體困難和問題如何去破解,怎么持續(xù)增收確保穩(wěn)定脫貧,有的基層干部心里沒有明白賬。實踐中還要抓住兩個關(guān)鍵點,一是問題解決要精準;二是過程記錄要精細。在問題解決上,共性問題普遍解決,個性問題深入分析精準解決。因?qū)W致貧問題,子女完成學(xué)業(yè)就業(yè)家庭就能脫貧,但當(dāng)前三五年怎么脫貧;因病致貧問題,家里有精神病人怎么脫貧;住房無保障問題,無房戶、危房戶、倒房戶怎么脫貧,不愿意搬遷的農(nóng)戶怎么辦,這些都必須因戶施策,增強措施的針對性和可操作性。在過程記錄上,既要留下幫扶的軌跡,又要呈現(xiàn)收入的變化,因為貧困村銷沒銷號、貧困戶脫沒脫貧是由第三方評估,如果平時沒精細記錄,評估時就沒有依據(jù),也就說不明、算不清。巴中經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新設(shè)立貧困戶家庭收入記錄卡,按月、按類記錄貧困戶家庭勞務(wù)收入多少、產(chǎn)業(yè)收入多少、財產(chǎn)性收入多少,月底幫扶干部和貧困戶當(dāng)面算賬記錄,雙方在卡片上簽字確認,一季度一小結(jié),半年、年終一總結(jié),真正做到了底數(shù)清、過程清、結(jié)果清、收入來源清。這從一個側(cè)面反映,脫貧攻堅是一項精細活兒,決不能胸中無數(shù)、大而化之。

    四是要機制創(chuàng)新,不要因循守舊。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,脫貧攻堅必須以改革創(chuàng)新為動力,在構(gòu)建科學(xué)的體制機制上尋求突破。比如,對于“五個一批”中政策兜底的問題,我們以前簡單理解為這部分貧困戶自身發(fā)展能力弱,政府拿錢解決所有問題,最后養(yǎng)老送終、一送了之。但通過一些基層鄉(xiāng)村的探索嘗試,我們感覺到創(chuàng)新拓展的空間仍然不小。巴中推進的資產(chǎn)股權(quán)量化、收益扶貧模式就很有意義。主要做法是,將現(xiàn)有的一些村集體資產(chǎn)、財政支持的經(jīng)營性資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金、社會扶貧資金等整合起來,以股本金的方式入股到龍頭企業(yè)、專合組織,以此產(chǎn)生的收益由村集體分配給個人和作集體留成。群眾自主議定分配比例,大多數(shù)試點村采取“三個1/3”模式,即集體1/3、農(nóng)戶1/3、貧困戶1/3,有的采取雙重配股的辦法,給貧困戶傾斜更大一些。一些偏遠的地方支柱產(chǎn)業(yè)沒有形成、也很難形成,股權(quán)量化暫時難以有穩(wěn)定的收入,我們就把一些應(yīng)該落實到貧困戶的扶貧資源整合起來,確權(quán)到對應(yīng)的貧困人口,但不分到個人,而是以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或縣(區(qū))為單位把這筆資金集中起來,由政府平臺公司統(tǒng)一經(jīng)營管理,入股到一些優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè),以股權(quán)投資的方式形成固定的經(jīng)營收益,或者用它建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、標準廠房等固定資產(chǎn),形成固定的租金收益,分紅給貧困戶,確保收入穩(wěn)定。目前,南江縣普照寺村、通江縣茍家灣村、平昌縣楓香村、恩陽區(qū)柳林鎮(zhèn)都有了很好的探索。不管哪種方式,只要對脫貧有利、對發(fā)展有效,都鼓勵探索,決不能空喊口號、穿新鞋走老路。

    五是要統(tǒng)籌兼顧,不要只顧一頭。統(tǒng)籌兼顧是堅持科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。從脫貧路徑上講,我們通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展、移民搬遷安置、醫(yī)療救助扶持、低保政策兜底、災(zāi)后重建幫扶,基本實現(xiàn)了貧困對象的全覆蓋。但脫貧攻堅是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程,貧困戶與非貧困戶政策區(qū)別的問題、貧困村與非貧困村發(fā)展均衡的問題、區(qū)域發(fā)展與精準脫貧的關(guān)系問題等等都需要深入研究、統(tǒng)籌解決。從政策指向看,現(xiàn)有脫貧政策集中在貧困村、貧困戶使用,政策界定越來越明晰,操作也越來越簡易。當(dāng)前尤其需要關(guān)注臨界貧困對象,比如某些村與貧困村村挨村、界挨界,生產(chǎn)生活條件也相差不大;有些非貧困戶和貧困戶實際收入差距非常小,在不同地域相比較甚至不差,這些都因精準識別過程中不同區(qū)域不同的評判角度和標準被排除在外了,如果一味按照固有的程式、現(xiàn)有的政策來處置,則意味著新的不公平,長此以往勢必造成新的不平衡。對此,可以用好用活涉農(nóng)資金整合政策,同步兼顧好非貧困村、非貧困戶的問題,實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展,防止新的不公平、不平衡、不和諧的現(xiàn)象發(fā)生。

    六是要重點突破,不要平均用力。脫貧攻堅成效最終要靠解決問題來說話。攻堅過程就是找出“難點”、瞄準“靶心”、消除“病灶”的過程。比如,就改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件而言,簡要概括就是一路、二水、三電、四住房,但具體到某一個村、某一個片區(qū)又各不相同。對這個片區(qū)、這個村而言,路是首先要解決的問題;但到另外一個片區(qū)、另外一個村,可能水就是最急需解決的問題;城郊結(jié)合部的一些村,路和水的問題解決了,住房的問題又凸顯出來了。再如,在巴中建卡貧困戶中因病因殘致貧的占67%,對這部分群體來講,醫(yī)療救助和社會保障兜底就顯得尤為重要而緊迫。在攻堅過程中我們首先立足把這些問題摸深摸透,統(tǒng)籌兼顧之后集中攻堅,綜合各種資源、集中各方力量做到因需施策、因癥施策、因戶施策,實現(xiàn)重點突破,堅決避免撒政策胡椒面、平均用力。

    七是要主動作為,不要等待觀望。只要有信心,黃土變成金。當(dāng)前,脫貧摘帽時間表已劃定,面對脫貧攻堅進程中的硬骨頭,發(fā)揮廣大基層干部群眾首創(chuàng)精神特別重要。比如,易地扶貧搬遷政策要求高、工作任務(wù)重,中央和省級層面都出臺了指導(dǎo)性意見,但有一段時間,個別地方希望上面出臺實施細則后再大面積實施。事實上,很多工作等不得、也不能等,政策來源于實踐,往往也滯后于實踐,等待觀望就會錯失機遇、貽誤工作。只要符合大政方針政策、不撞國家法律紅線,就要在實踐中大膽創(chuàng)新、主動作為,路子寬一點,步子快一點。比如,巴中市恩陽區(qū) “四統(tǒng)一四自主”(即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一選址定點、統(tǒng)一協(xié)調(diào)土地、統(tǒng)一聯(lián)合建設(shè),自主比選施工隊伍、自主簽定施工協(xié)議、自主竣工結(jié)算、自主跟蹤質(zhì)量監(jiān)督),南江縣“三靠三進”(即靠近縣城、靠近集鎮(zhèn)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)安置區(qū),鼓勵搬遷戶進縣城、進集鎮(zhèn)、進中心村和聚居點)和“六個搬遷+”(即搬遷+園區(qū)、搬遷+旅游、搬遷+物業(yè)、搬遷+專業(yè)合作社、搬遷+流轉(zhuǎn)、搬遷+勞務(wù)),這些模式都源于主動實踐,行之有效,全市正在總結(jié)推廣。所以,決不能等政策來了才開工,影響脫貧攻堅階段目標任務(wù)完成。

    八是要合力攻堅,不要各自為政。人心齊、泰山移。脫貧攻堅需要打破制度牽絆,形成全社會抓脫貧攻堅的合力,實現(xiàn)脫貧效益最大化。當(dāng)前,脫貧攻堅一線匯聚了黨政干部、基層組織帶頭人、企業(yè)家、專業(yè)合作社組織負責(zé)人等各方面的力量,必須統(tǒng)籌發(fā)揮他們的作用,尤其需要高度重視村干部的作用。村子富不富,關(guān)鍵在支部;村子強不強,要看領(lǐng)頭羊。脫貧攻堅的實施令基層干部的工作量成倍增加,特別是村組干部一心撲在工作上,無暇顧及自家的生產(chǎn)發(fā)展。因此,我們設(shè)身處地、換位思考,在脫貧攻堅階段每年從市縣兩級財政中安排一定的資金,用于村組干部的誤工補助,解決他們的現(xiàn)實困難和問題,把基層的積極性、主動性調(diào)動起來。同時,脫貧攻堅涉及到多個部門,我們從源頭上加強統(tǒng)籌管控,著力在政策銜接、項目審批、資金投放、工作監(jiān)管等方面,最大程度“集群集約”,弱化部門限制,形成聚合效應(yīng),實現(xiàn)集中力量辦大事,堅決杜絕各自為陣、各管一段的現(xiàn)象。

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