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    請(qǐng)廢止這個(gè)“法外之刑”

    2016-10-22 07:19:00廖保平
    藍(lán)盾 2016年9期
    關(guān)鍵詞:賣淫嫖娼溫床收容

    廖保平

    在銳意推進(jìn)法治建設(shè)的今天,不應(yīng)該有這種明顯違法的法規(guī)和行為存在,它只會(huì)消減法律的權(quán)威,助生腐敗的溫床,于世并無補(bǔ)益。

    一封包含108人聯(lián)名的建議信,5月4日被寄往全國(guó)人大常委會(huì),建議廢止有關(guān)收容教育的法律規(guī)定。

    聯(lián)名者包括了全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室原副主任郭道暉、北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆等學(xué)者、律師和婦女權(quán)利工作者等。

    建議信認(rèn)為,收容教育由公安機(jī)關(guān)決定和執(zhí)行,沒有檢察院和法院的介入,與《憲法》精神相違背,且違反了《立法法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等上位法,建議廢止有關(guān)收容教育的法律規(guī)定。

    特殊歷史背景催生《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》

    收容教育全稱《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》,為何備受詬???因?yàn)樗?guī)定“對(duì)賣淫、嫖娼人員集中進(jìn)行法律教育和道德教育、組織參加生產(chǎn)勞動(dòng)以及進(jìn)行性病檢查、治療的行政強(qiáng)制教育措施”,且收容教育期限為6個(gè)月至2年。

    所以講它是個(gè)“辦法”,并不是一般的法律,它是針對(duì)一個(gè)獨(dú)特群體的“辦法”,其誕生有著比較特殊的歷史背景。

    即上個(gè)世紀(jì)90年代初,中國(guó)社會(huì)邁入改革開放初期,社會(huì)上賣淫嫖娼人員泛濫(比之今時(shí)則不可同日而語(yǔ)),也帶來了一些社會(huì)問題,如性病的傳播等,這樣一來,全國(guó)上下都急了,都說要“好好管一管”。

    1991年9月4日,第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》,同日公布實(shí)施。

    《決定》第四條規(guī)定:“賣淫、嫖娼的,依照《治安管理處罰條例》第三十條的規(guī)定處罰;對(duì)賣淫、嫖娼的,可以由公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)制集中進(jìn)行法律、道德教育和生產(chǎn)勞動(dòng),使之改掉惡習(xí)。期限為六個(gè)月至二年”。

    據(jù)此,1993年9月4日國(guó)務(wù)院公布實(shí)施了《收容教育辦法》,更加細(xì)化可操作。2000年3月30日公安部又公布實(shí)施了《收容教育所管理法》,使得針對(duì)賣淫嫖娼人員的收容教育更成體系。

    這樣一部行政法規(guī)的用意是好的,要“維護(hù)社會(huì)治安秩序”,“凈化社會(huì)風(fēng)氣”,“遏制性病蔓延”,可是,這部法規(guī)對(duì)抑制賣淫嫖娼行為有多大的作用,則值得探討??梢钥隙ǖ氖?,這部法規(guī)不足以根除賣淫嫖娼行為,甚至可能因?yàn)楦瘮』蚱渌?,并沒有減少賣淫嫖娼行為。

    收容教育成執(zhí)法人員腐敗溫床

    實(shí)際上,很多賣淫女處于社會(huì)底層,受教育程度偏低,為生計(jì)所迫,有內(nèi)在的賣淫動(dòng)力。

    有些甚至是被脅迫賣淫,老板在后面有極大的利益驅(qū)動(dòng),收容教育制度難以從根本上矯治其違法行為。賣淫女在收教所不可能學(xué)到什么立身技能,一定比例的賣淫女走出收教所后仍會(huì)重操舊業(yè),償還罰款債務(wù)及勞教費(fèi)用。

    此外,《收容教育辦法》賦予了公安機(jī)關(guān)極大的裁量權(quán),縣級(jí)公安機(jī)關(guān)有決定收容教育的權(quán)力;并規(guī)定收容教育所也由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理;對(duì)“不服”的,還可以延長(zhǎng)收教期限。

    一言以蔽之,“自偵自審自判自執(zhí)”,難以受到上下、同級(jí)和公眾的監(jiān)督,個(gè)別地方,收容教育成為公安機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員牟利斂財(cái)?shù)墓ぞ?,即:交高額罰款,不開收據(jù),放人;不交罰款就直接收容教育。

    而且,極少數(shù)公安機(jī)關(guān)借用這些權(quán)力,與組織賣淫的團(tuán)伙,結(jié)成利益同盟,玩起了“縱寇”游戲——交了保護(hù)費(fèi)就可以賣,不交保護(hù)費(fèi)就打,這儼然成了公開的潛規(guī)則,客觀上形成了執(zhí)法人員腐敗的溫床,助長(zhǎng)了社會(huì)歪風(fēng)邪氣。

    收容教育是“法外之刑”

    《收容教育辦法》的合法性則長(zhǎng)期以來受到質(zhì)疑,收容教育事關(guān)人身自由,關(guān)系到人的基本權(quán)利,在沒有經(jīng)司法審判程序,沒有回避、沒有辯護(hù)、沒有舉證質(zhì)證、沒有上訴,就剝奪公民半年到兩年的人身自由,是對(duì)公民權(quán)利的嚴(yán)重侵犯。

    正如一直鼓呼廢止《收容教育辦法》全國(guó)政協(xié)委員朱征夫所言,刑法對(duì)輕微刑事犯罪的處罰,有兩年以下有期徒刑,六個(gè)月以下的拘役,和不予關(guān)押的管制。

    而賣淫嫖娼只是違法行為,并不構(gòu)成犯罪,卻動(dòng)輒可以關(guān)六個(gè)月到兩年,比對(duì)犯罪行為的處罰還重。這顯然顛倒了一般違法行為與刑事犯罪行為之間的處罰邏輯。在刑法上,可能被限制兩年人身自由的犯罪行為,要么危害國(guó)家安全或公共安全,要么侵害他人的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán),賣淫嫖娼很難說有這么大的危害。

    說到底,收容教育是“法外之刑”,它是不經(jīng)審判機(jī)關(guān)審判,而是行政機(jī)關(guān)依規(guī)定來對(duì)人施“刑”,既違反程序公正,也違背實(shí)體公正,是不符合現(xiàn)代文明社會(huì)規(guī)則的,是對(duì)現(xiàn)代文明的逆流,是對(duì)人身自由的貶低,根本上是對(duì)人的基本權(quán)利的輕蔑。

    事實(shí)上,在今天中國(guó)的法律架構(gòu)當(dāng)中,《收容教育辦法》已經(jīng)嚴(yán)重地違反上位法。2000年頒布的《立法法》第8條規(guī)定,“對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰,只能制定法律?!薄妒杖萁逃k法》對(duì)賣淫嫖娼人員限制人身自由的規(guī)定超越了《立法法》的立法授權(quán)。

    根據(jù)《行政處罰法》第十條規(guī)定:行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定,行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的,必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定?!妒杖萁逃k法》違反上述規(guī)定。

    即便《收容教育辦法》不廢止,收容教育賣淫嫖娼人員6個(gè)月至兩年的處罰,也應(yīng)該“形同虛設(shè)”,因?yàn)樾碌摹吨伟补芾硖幜P法》第六十六條已經(jīng)明確規(guī)定,“賣淫、嫖娼的,處十日以上十五日以下拘留,可以并處五千元以下罰款;情節(jié)較輕的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款。在公共場(chǎng)所拉客招嫖的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款?!备鶕?jù)新法,即便情節(jié)嚴(yán)重,也不得限制人身自由超過十五日,更不能對(duì)人處以半年到兩年的人身自由限制。

    因此,無論從哪個(gè)角度來說,都應(yīng)該廢止《收容教育辦法》,在銳意推進(jìn)法治建設(shè)的今天,更不應(yīng)該有這種明顯違法的法規(guī)和行為存在,它只會(huì)消減法律的權(quán)威,助生腐敗的溫床,于世并無補(bǔ)益。而且今后還要吸取“治亂世用重典”的教訓(xùn),無論什么情況,都應(yīng)該秉持有法可依,合法合理,精神和程序皆正義。

    (摘自《華聲》)

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