地方高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

曾朝輝　王奎武　胡澤友

摘 要：地方高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。然而，在髙校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展過(guò)程中，由于高校與產(chǎn)業(yè)企業(yè)互動(dòng)主體的目標(biāo)不一致，互動(dòng)機(jī)制運(yùn)行不暢，相關(guān)制度缺失，這在一定程度上阻礙了地方高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展互動(dòng)。本文對(duì)地方高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析總結(jié)，對(duì)地方高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)如何進(jìn)行互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域產(chǎn)業(yè)；地方高校；互動(dòng)發(fā)展；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160314001

隨著教育體制改革和經(jīng)濟(jì)體制的逐步深入，地方高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間相互促進(jìn)、相互依存的關(guān)系日趨密切，兩者互動(dòng)的形式、內(nèi)容、手段也趨于多元化，地方高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，也是提升區(qū)域綜合實(shí)力不可或缺的力量。然而，在髙校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展過(guò)程中，由于高校與產(chǎn)業(yè)企業(yè)互動(dòng)主體的目標(biāo)不一致，互動(dòng)機(jī)制運(yùn)行不暢，相關(guān)制度缺失，這在一定程度上阻礙了地方高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展互動(dòng)，也不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高。本文對(duì)地方高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析總結(jié)；對(duì)地方高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)如何進(jìn)行互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了對(duì)策及建議。

1 地方高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.1 地方高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)目標(biāo)不一致

地方高校與產(chǎn)業(yè)企業(yè)屬于性質(zhì)不同的部門(mén)，無(wú)論在目標(biāo)上，還是在工作重心上，地方高校與產(chǎn)業(yè)企業(yè)均存在差異。從目標(biāo)來(lái)看，地方高校是以培養(yǎng)人才為主要目標(biāo)，追求一流的學(xué)術(shù)水平；人才的培養(yǎng)和科研成果的研究過(guò)程都需要很長(zhǎng)的時(shí)間，科研成果的轉(zhuǎn)化也不是一朝一夕就能夠得到的；而企業(yè)是以利潤(rùn)最大化為主要目標(biāo)，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中采取的是短、平、快的策略，希望能夠在最短的時(shí)間獲得最大的收益。從工作重心來(lái)看，教學(xué)與科研是地方高校的核心工作；而企業(yè)的核心工作在于對(duì)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與升級(jí)換代，如果開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上站不住腳，就會(huì)被淘汰。這些在一定程度上制約了高校與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展互動(dòng)。

地方高校與產(chǎn)業(yè)企業(yè)互動(dòng)目標(biāo)不一致，導(dǎo)致地方高校的科研成果與企業(yè)和市場(chǎng)的結(jié)合度不高，難以適應(yīng)企業(yè)和市場(chǎng)的需求；區(qū)域內(nèi)企業(yè)因所面臨的實(shí)際問(wèn)題解決不了，也就不利于企業(yè)的發(fā)展。因而無(wú)論是對(duì)于地方高校還是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，應(yīng)該充分利用各自的優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)合作，尋求校企“雙贏”。有統(tǒng)計(jì)表明，國(guó)內(nèi)一些地方高?？蒲谐晒a(chǎn)出較多、但是實(shí)際轉(zhuǎn)化成果的較少或成果轉(zhuǎn)化后不能滿(mǎn)足企業(yè)需求，且產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也不樂(lè)觀(guān)。據(jù)蔣科兵研究表明我國(guó)高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化率不足10%，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化僅在5% 左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)化率[1]。例如，湖南省2013年取得各類(lèi)科技成果7235項(xiàng)，但科研成果轉(zhuǎn)化率只有25%，還有3/4的成果仍停留于理論成果階段，并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，湖南企業(yè)自主開(kāi)發(fā)和研制的新產(chǎn)品達(dá)到55%以上，甚至企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%，這表明企業(yè)的新技術(shù)、新成果主要來(lái)源于企業(yè)的自主開(kāi)發(fā)與研制。這也從側(cè)面表明了地方高校自主開(kāi)發(fā)科研成果并沒(méi)有真正掌握企業(yè)的實(shí)際需要。由于地方高校與產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間沒(méi)能對(duì)雙方的實(shí)際情況進(jìn)行有效溝通，未能把雙方的科技創(chuàng)新目標(biāo)很好的結(jié)合，因而導(dǎo)致了地方高校與區(qū)域企業(yè)在科研成果開(kāi)發(fā)方面各自為政、各干各的情況出現(xiàn)。這些差異在一定程度上制約了地方高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展互動(dòng)。

1.2 地方高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)的機(jī)制不完善

地方高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動(dòng)是在一定的社會(huì)環(huán)境條件支撐下，政府、高校、產(chǎn)業(yè)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體參與的多要素組合。在現(xiàn)有社會(huì)環(huán)境條件制約下，地方高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制能否相互協(xié)調(diào)運(yùn)作，起著舉足輕重的作用，特別是在權(quán)益分配機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、組織協(xié)調(diào)機(jī)制、外部保障機(jī)制等方面。互動(dòng)機(jī)制不暢是高校與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)一個(gè)主要阻礙因素。如湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)在與部分企業(yè)的合作過(guò)程中，由于雙方?jīng)Q策機(jī)關(guān)不能獲得及時(shí)準(zhǔn)確的信息，彼此不能及時(shí)溝通，導(dǎo)致雙方在合作時(shí)發(fā)生不愉快現(xiàn)象；成果轉(zhuǎn)化的權(quán)益分配機(jī)制不完善，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，也是地方高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)不能有效互動(dòng)的原因之一。如據(jù)中科院科技政策與管理科學(xué)研究所對(duì)湖南省農(nóng)科院、湖南大學(xué)等單位的研究調(diào)查表明：地方高校面對(duì)侵權(quán)，大多束手無(wú)策。其原因就是打官司太難，且訴訟程序繁瑣，關(guān)系過(guò)于復(fù)雜，地方保護(hù)勢(shì)力對(duì)地方司法機(jī)關(guān)施加影響，使行政機(jī)關(guān)難以做到秉公執(zhí)法。

1.3 地方高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)的相關(guān)制度不健全

制度建設(shè)是高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的有力保障，目前，地方高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)的相關(guān)制度建設(shè)不完善，主要有以下2個(gè)方面：政府對(duì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策不足。在稅收優(yōu)惠政策方面，目前，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)只實(shí)行增值稅優(yōu)惠和所得稅優(yōu)惠兩種方式。稅收優(yōu)惠政策的導(dǎo)向作用發(fā)揮有限。如在大學(xué)科技園區(qū)內(nèi)的中小型企業(yè)就能比較方便地享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，即按照減15%稅率享受所得稅優(yōu)惠政策，而位于區(qū)外的產(chǎn)業(yè)企業(yè)則很難享受到稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠只針對(duì)企業(yè)，而不是基于具體的項(xiàng)目，一些含有技術(shù)型特點(diǎn)的非髙新技術(shù)企業(yè)的單個(gè)項(xiàng)目，由于缺乏政策支持，故基本不能享受到稅收優(yōu)惠。如區(qū)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)與地方高校合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由于政府對(duì)單個(gè)項(xiàng)目不予稅收優(yōu)惠，無(wú)形之中增加了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本，這可能因此導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)企業(yè)與高校合作失敗，這也制約了企業(yè)和高校的科技發(fā)展。還有稅收優(yōu)惠政策在關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)投資方面也不夠完善，也不利于高校與產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作；地方高校對(duì)教師評(píng)價(jià)政策和激勵(lì)機(jī)制不完善。在地方高校對(duì)教師職稱(chēng)的評(píng)定中，學(xué)校只注重把論文數(shù)量、課題等級(jí)，科技成果鑒定等理論因素作為考評(píng)的硬指標(biāo)，而對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化和對(duì)社會(huì)的實(shí)際貢獻(xiàn)等實(shí)踐因素不太重視，這必定導(dǎo)致教師為了在職稱(chēng)評(píng)定中爭(zhēng)取到更多利益籌碼，愿意在科研理論研究上花功夫，而科技成果轉(zhuǎn)化方面積極性不高。高校對(duì)科技成果市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制不完善，國(guó)內(nèi)大多數(shù)高校對(duì)科技成果的獎(jiǎng)勵(lì)政策，幾乎只看重理論成果，而對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的社會(huì)實(shí)際應(yīng)用沒(méi)有量化指標(biāo)。還有由于地方高校對(duì)科技成果缺乏有效的獎(jiǎng)勵(lì)辦法和激勵(lì)措施，這導(dǎo)致跨區(qū)域、跨學(xué)科、多部門(mén)協(xié)作課題不多，課題成果產(chǎn)出質(zhì)量較差，甚至有的課題由主持人包辦，總體協(xié)調(diào)性較差，各自為政，也不利于科技成果的順利轉(zhuǎn)化。

2 地方高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)的對(duì)策與建議

2.1 高校要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，找準(zhǔn)服務(wù)方向，落實(shí)服務(wù)措施

地方高校要強(qiáng)化服務(wù)社會(huì)職能，加強(qiáng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)合作。地方高校服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有科學(xué)定位，包括高校的辦學(xué)指導(dǎo)思想定位、辦學(xué)水平定位、辦學(xué)特色定位以及服務(wù)范圍定位等等，并且這種定位應(yīng)成為高校整體規(guī)劃中的一個(gè)有機(jī)組成部分。地方高校為區(qū)域產(chǎn)業(yè)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)，高校必須主動(dòng)樹(shù)立服務(wù)社會(huì)理念，找準(zhǔn)服務(wù)方向，把服務(wù)社會(huì)作為高校辦學(xué)定位的指導(dǎo)思想；地方高校要適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和走向，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變單一職能服務(wù)為全面職能服務(wù)。高校是人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的主體，高校人才密集，具有較強(qiáng)科技實(shí)力，是基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究的主力軍。高校有責(zé)任將自己強(qiáng)大的科技、人才勢(shì)能轉(zhuǎn)化為區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。地方高校在為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)時(shí)，既要考慮區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的實(shí)際需求，也要考慮高校自身的服務(wù)能力，根據(jù)高校自身的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)選擇區(qū)域產(chǎn)業(yè)所需要的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)范圍，力爭(zhēng)突出服務(wù)重點(diǎn)，提高服務(wù)質(zhì)量；學(xué)校對(duì)所服務(wù)的產(chǎn)業(yè)不能只靠技術(shù)支持，還要有資金投入，在服務(wù)過(guò)程中要主動(dòng)為產(chǎn)業(yè)企業(yè)建言獻(xiàn)策、促進(jìn)高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)

地方高校應(yīng)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極與政府、產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立共生系統(tǒng)，主動(dòng)融入到區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)中，及時(shí)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)查研究，特別是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)學(xué)科，找準(zhǔn)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，整合資源，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)，從而引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革。

2.3 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與推廣

地方高校在與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)積極搭建基礎(chǔ)科學(xué)研究與應(yīng)用研究的高新技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)企業(yè)的多形式、多層次產(chǎn)學(xué)研合作，制定校企合作與發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃，著力打造“需求信息一科學(xué)研究一成果轉(zhuǎn)化一人才培養(yǎng)一招生就業(yè)”產(chǎn)學(xué)研用合作平臺(tái)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)的需要，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)推廣示范，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣。

2.4 產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)積極與地方高校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)合作

區(qū)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)作為與地方高?；?dòng)發(fā)展的主體之一，應(yīng)搭建起區(qū)域產(chǎn)業(yè)與地方高校合作的平臺(tái)，把提升大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力和基本職業(yè)技能作為產(chǎn)學(xué)研合作教育的核心理念，推動(dòng)地方產(chǎn)學(xué)研合作教育。為了加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)與地方高校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)合作發(fā)展，可以從以下方面進(jìn)行：區(qū)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)為地方高校提供產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐基地。區(qū)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)與地方高校進(jìn)行合作互動(dòng)，積極參與創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。地方高校要與產(chǎn)業(yè)企業(yè)的實(shí)習(xí)基地對(duì)接，努力提高學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識(shí)；產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)與地方高校開(kāi)展聯(lián)合科技攻關(guān)。產(chǎn)業(yè)企業(yè)為了提高產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新性，常常需要與地方高校開(kāi)展聯(lián)合科技攻關(guān)，產(chǎn)業(yè)企業(yè)除了給地方高校提供資金支持外、還需要提供場(chǎng)地、設(shè)備等現(xiàn)有物質(zhì)資源。加強(qiáng)與地方高校的智力資源合作，有利于更好的解決企業(yè)面臨的實(shí)際問(wèn)題。這種聯(lián)合科技攻關(guān)模式，不僅有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且也有利于高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化；區(qū)域產(chǎn)業(yè)與地方高校合作互動(dòng)，有利于促進(jìn)學(xué)校、學(xué)生與企業(yè)的相互了解，有效減少了高校學(xué)生的選擇性失業(yè)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r能促使地方高校根據(jù)地區(qū)人才需求及時(shí)調(diào)整培養(yǎng)方案，有利于減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)[2]。

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作者簡(jiǎn)介：曾朝輝（1980-），女，碩士研究生學(xué)歷，主要從事農(nóng)業(yè)科技組織與服務(wù)及科研管理工作；王奎武，研究員，研究方向：農(nóng)業(yè)科技組織與服務(wù)。