我國(guó)學(xué)前教育問(wèn)題探析

張婷婷 張健

【摘 要】 2015年10月，我國(guó)開(kāi)始全面實(shí)施二孩政策，預(yù)計(jì)將會(huì)在2018年左右會(huì)出現(xiàn)學(xué)前教育需求的高峰。本文從我國(guó)學(xué)前教育的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)政府、社會(huì)、家庭三方面存在的問(wèn)題進(jìn)行探究，最后認(rèn)為政府應(yīng)該發(fā)揮其主導(dǎo)作用，落實(shí)政府的財(cái)政責(zé)任和行政監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范舉辦者辦學(xué)行為，確定合理的回報(bào)比例，最終通過(guò)政府—市場(chǎng)—家庭合作的模式，共同分擔(dān)學(xué)前教育費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“公益性、普惠性”幼兒園的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】 學(xué)前教育 準(zhǔn)公共物品 信任品

一、學(xué)前教育的特點(diǎn)

（一）準(zhǔn)公共物品

勞凱聲教授在《變革社會(huì)中的教育權(quán)與受教育權(quán)》一書(shū)中曾給這兩個(gè)概念作了明晰的界定：“所謂私人物品，就是那些具備效用的可分性和消費(fèi)的排他性的物品；而所謂的公共物品，顧名思義就是那些不具有效用的可分性和消費(fèi)的排他性的物品。”學(xué)前教育作為公共教育體系的一個(gè)重要組成部分，其屬性更確切地說(shuō)是“準(zhǔn)公共物品”。

（二）信任品

尼爾森根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量信息是在購(gòu)買(mǎi)前還是在購(gòu)買(mǎi)后獲得，將產(chǎn)品劃分為“搜尋品”和“體驗(yàn)品”兩大類?！八褜て贰敝冈谫?gòu)買(mǎi)之前就可以通過(guò)觀察了解其質(zhì)量信息的產(chǎn)品，而“體驗(yàn)品”則只能在購(gòu)買(mǎi)后通過(guò)個(gè)人的消費(fèi)體驗(yàn)才能獲得其質(zhì)量方面的信息。達(dá)比和長(zhǎng)尼在尼爾森分類的基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出，有些產(chǎn)品即便在購(gòu)買(mǎi)后，其信息也是不可驗(yàn)證的，他們將這類產(chǎn)品稱之為“信任品”。學(xué)前教育顯然屬于“信任品”的范疇，一方面家長(zhǎng)在事前不能對(duì)園方提供的產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格進(jìn)行全面的比較，而只能在和教師以及園方提供服務(wù)的互動(dòng)過(guò)程中獲得其質(zhì)量信息；另一方面由于學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，以及影響學(xué)前教育質(zhì)量的其他投入因素質(zhì)量的不確定性，在事后也難以通過(guò)第三方對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)證。

（三）層級(jí)分化的市場(chǎng)

當(dāng)前的學(xué)前教育市場(chǎng)是一個(gè)層級(jí)分化的市場(chǎng)。處于這個(gè)市場(chǎng)頂端的是服務(wù)于城市中上階層家庭的學(xué)前教育市場(chǎng)，其特點(diǎn)是家庭對(duì)學(xué)前教育的價(jià)格不敏感，但對(duì)幼兒園聲譽(yù)有強(qiáng)烈要求，這類幼兒園往往具有一定的市場(chǎng)壟斷力量，他們通過(guò)收取壟斷高價(jià)或變相的擇園費(fèi)來(lái)榨取消費(fèi)者剩余。而處于這個(gè)市場(chǎng)底端的則是服務(wù)于城市中下階層或農(nóng)村家庭的學(xué)前教育市場(chǎng)，消費(fèi)者對(duì)學(xué)前教育的價(jià)格非常敏感，但對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量則比較忽視，并會(huì)出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。

二、我國(guó)學(xué)前教育的水平及其特征

（一）學(xué)前教育財(cái)政投入不足

幼兒園的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、中學(xué)和小學(xué)；社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)僅高于中等職業(yè)學(xué)校，遠(yuǎn)低于高等學(xué)校、中學(xué)和小學(xué)；而民辦學(xué)校舉辦者投入僅次于高等學(xué)校，遠(yuǎn)高于中等職業(yè)學(xué)校、中學(xué)和小學(xué)。

（二）城鄉(xiāng)、地區(qū)間差異明顯

我國(guó)教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究中心劉占蘭老師和高丙成老師選取入園率、財(cái)政投入比例、公辦園比例、師幼比、?？萍耙陨辖處煴壤俺青l(xiāng)差異六項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)我國(guó)學(xué)前教育綜合發(fā)展水平的進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果表明我國(guó)學(xué)前教育綜合發(fā)展水平在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間呈現(xiàn)出明顯的差異和特點(diǎn)，其中東部地區(qū)的發(fā)展水平明顯高于全國(guó)平均水平，但各省份間差異明顯；中部地區(qū)的發(fā)展水平基本接近全國(guó)平均水平，各省份間差異不大；而西部地區(qū)的發(fā)展水平則低于全國(guó)平均線，且各省份間差異較大。

（三）農(nóng)村學(xué)前教育資源匱乏、師資力量薄弱

從農(nóng)村幼兒教師的學(xué)歷構(gòu)成來(lái)看，僅有44%的幼兒教師獲得中專及以上學(xué)歷，50%的幼兒教師是初中或高中畢業(yè)，還有6%的幼兒教師是其他學(xué)歷層次；從幼兒教師工資水平來(lái)看，工作強(qiáng)度大，工資待遇沒(méi)有保障，社會(huì)尊重度低，農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷層次低，專業(yè)化程度低，在職培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，人員流動(dòng)性大，穩(wěn)定性差，“小學(xué)化”現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

對(duì)于學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，落實(shí)政府的財(cái)政責(zé)任和行政監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范舉辦者辦學(xué)行為，確定合理的回報(bào)比例，同時(shí)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)舉辦者加大辦學(xué)投入，降低盈利需求，最終通過(guò)政府—市場(chǎng)—家庭合作的模式，共同分擔(dān)學(xué)前教育費(fèi)用，建設(shè)“公益性、普惠性”幼兒園。

（一）強(qiáng)化和完善各級(jí)政府責(zé)任，大幅增加學(xué)前教育財(cái)政投入

首先應(yīng)制定《學(xué)前教育法》，以法律形式明確、細(xì)化各級(jí)政府的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，強(qiáng)化政府責(zé)任，在遵循辦學(xué)主體多元化的前提下，大幅度增加學(xué)前教育財(cái)政投入。此外，各級(jí)政府還應(yīng)加大對(duì)學(xué)前教育的間接投入，如對(duì)家庭支付的學(xué)前教育開(kāi)支在合理的范圍內(nèi)允許進(jìn)行繳納個(gè)人所得稅稅前扣除；對(duì)公辦和非盈利民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)用地和建設(shè)園舍減免相關(guān)稅費(fèi)等措施。

（二）采用多種形式增加學(xué)前教育資源

1.新建小區(qū)配套幼兒園。政府要在統(tǒng)籌安排公辦園、委托園和民辦園的合理分布基礎(chǔ)上，決定新建小區(qū)配套幼兒園的性質(zhì)，以增加家長(zhǎng)選擇不同辦園體制的余地。

2.充分利用已辦民辦幼兒園，盤(pán)活現(xiàn)有教育資源存量。對(duì)收費(fèi)太高或有質(zhì)量偏差的幼兒園，政府應(yīng)對(duì)其進(jìn)行改造，收費(fèi)偏高的通過(guò)降低辦園成本和盈利水平，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；質(zhì)量太差的通過(guò)加大政府和舉辦者投入，盡快提高質(zhì)量。

（三）增加農(nóng)村教育資源，提高師資力量

政府應(yīng)進(jìn)一步完善民辦幼兒教師專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘機(jī)制和社會(huì)保障政策，切實(shí)解決阻礙民辦幼兒教師合理晉升職稱的有關(guān)問(wèn)題。同時(shí)政府應(yīng)免費(fèi)為民辦幼兒園提供教師培訓(xùn)、繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，規(guī)定不同級(jí)別教師每年的培訓(xùn)時(shí)數(shù)，要求幼兒園確保每年開(kāi)展全員教師培訓(xùn)，不斷提高師資隊(duì)伍素質(zhì)。

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