農(nóng)村土地管理創(chuàng)新研究

薛鵬

【摘 要】 三農(nóng)問題是制約我國發(fā)展的一個根本性問題，而土地問題是解決三農(nóng)問題的一個主要突破口。隨著我國城鎮(zhèn)一體化的逐步建立，農(nóng)村的土地管理制度面臨著重大的轉(zhuǎn)折，相關(guān)政府要從全局出發(fā)建立協(xié)調(diào)互動的管理手段和政策，對土地管理中的相應(yīng)問題進行集中的管理和控制。經(jīng)濟的進步帶來的是城鄉(xiāng)優(yōu)化的融合，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展推進的過程中，核心理念是保證城市的發(fā)展帶動整體農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的發(fā)展，實現(xiàn)基本的城鎮(zhèn)化道路，從而順利助推城鄉(xiāng)一體化模式的建立。該文從目前我國土地管理現(xiàn)狀出發(fā)，對整體創(chuàng)新化的土地管理模式進行了集中的闡釋，旨在提升相關(guān)部門的管理意識和管理行為。

【關(guān)鍵詞】 創(chuàng)新 農(nóng)村土地管理 城鄉(xiāng)經(jīng)濟 發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展和土地管理在相互影響的過程中不僅互相促進，也產(chǎn)生了相互制約的情況，相關(guān)人員要對其中存在的問題進行集中的分析，才能順利推動土地管理對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的正向作用。

一、土地管理現(xiàn)狀

土地對于農(nóng)民來講具有重要的意義，不僅是世代堅守的生活資源，也是供給經(jīng)濟效益的唯一途徑。因此，相應(yīng)的土地管理制度對于農(nóng)民來說，就是最基本的權(quán)益保障。我國現(xiàn)行的土地管理制度主要是對土地的產(chǎn)權(quán)進行基本的歸屬劃分，對土地的基本規(guī)劃進行安排、對土地的政府性征用進行標(biāo)注以及對集體用地流轉(zhuǎn)項目進行制度的規(guī)范。雖然農(nóng)業(yè)是我國的發(fā)展強項，但是由于城鄉(xiāng)二元化基礎(chǔ)制度的制約，土地市場的基本發(fā)展模式并不是非常健全，在整體的土地利用效率方面還存在相應(yīng)的問題亟待解決。對于土地的高效處理和使用還沒有比較清晰的社會認(rèn)知，土地的管理制度在平衡城鄉(xiāng)差距以及基本土地管理方面的實用價值還不是非常健全。

尤其是農(nóng)村盛行的產(chǎn)權(quán)制在基本主體方面的模糊導(dǎo)致整體發(fā)展呈現(xiàn)出制度的弊端，并且也拉大了城鄉(xiāng)之間發(fā)展的距離，產(chǎn)權(quán)的不穩(wěn)定，造成了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的動蕩，對于城鄉(xiāng)一體化建立也失去了助推的作用。整體產(chǎn)權(quán)制度的模糊，使各個基礎(chǔ)部門之間對于土地的管理產(chǎn)生了分歧，因為正規(guī)市場的建立滯后，導(dǎo)致隱形交易頻生，也引發(fā)了眾多的土地糾紛。另外由于土地基礎(chǔ)規(guī)劃的混亂，導(dǎo)致相關(guān)部門無法建立有效的土地基礎(chǔ)規(guī)劃，沒有了有效的管理也就談不上規(guī)模的控制和建立了。相關(guān)部門對于土地管理的空間布局缺乏正確的實際調(diào)查，造成了農(nóng)民對于土地的基礎(chǔ)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式產(chǎn)生了混淆，整體農(nóng)村的土地管理模式受到了一定程度的限制。最主要的就是由于目前農(nóng)村的土地征收制度過于強硬，導(dǎo)致農(nóng)民的基本權(quán)益受到傷害，沒有了農(nóng)民從本質(zhì)上的支持，土地的基礎(chǔ)管理更是難上加難[1]。

二、農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新策略分析

對于土地管理制度來說，最基本的就在于基礎(chǔ)的項目規(guī)劃和實踐。相關(guān)人員要對基礎(chǔ)的土地管理制度進行系統(tǒng)化的整理和總結(jié)，建立完善的設(shè)計體系，才能保證土地管理制度發(fā)揮最大的時效性。在農(nóng)村建立土地管理制度以來，相應(yīng)的管控對象和內(nèi)容非常復(fù)雜，但是也存在一定的邏輯關(guān)系，而且主要的目的都是為了保護和最大化的顯示農(nóng)村土地所有權(quán)以及基本的財產(chǎn)權(quán)益維護[2]。相關(guān)工作機構(gòu)要想在實際的工作中對土地管理制度進行集中的項目優(yōu)化，要保證對產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)劃制度、征收制度以及流轉(zhuǎn)制度進行基本的項目優(yōu)化。

1、 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

從整個村域的角度對土地產(chǎn)權(quán)制度進行分析的話，土地所有權(quán)改革是產(chǎn)權(quán)制度改革的核心，是促進農(nóng)村整體經(jīng)濟和制度優(yōu)化的根本，而從農(nóng)民的實際利益出發(fā)的話，產(chǎn)權(quán)制度改革主要就是農(nóng)用地的基本承包經(jīng)營權(quán)以及宅基地使用權(quán)限的改革。對于農(nóng)村的土地改革來說，產(chǎn)權(quán)制度的革新是一項繁雜的工程，相關(guān)工作人員不僅要對政策進行細(xì)致化的研究，也要對基礎(chǔ)農(nóng)民的生活情態(tài)進行分析。首先就是要將基本的集體土地所有權(quán)進行明確的落實和歸屬，進行有效的監(jiān)管和使用。另外，要賦予村委會基本的轉(zhuǎn)讓權(quán)力，相關(guān)工作人員秉承權(quán)利平等的法治理念推動集體建設(shè)有序地進入市場，從而保證有效助推城鄉(xiāng)土地市場模式的建立，以及從根本上優(yōu)化土地的基礎(chǔ)配用效率。

2、 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之規(guī)劃制度創(chuàng)新

對于土地規(guī)劃制度的創(chuàng)新，需要相關(guān)人員給予必要的重視，在基本創(chuàng)新模式建立過程中要實現(xiàn)市場經(jīng)濟體制和土地資源管理的優(yōu)化融合。管理人員要保證制度的建立基礎(chǔ)是我國的基本國情，并且要對基礎(chǔ)性的制度功能以及結(jié)構(gòu)進行創(chuàng)新，從根本上保證相應(yīng)制度在改善后能實現(xiàn)協(xié)調(diào)化的運轉(zhuǎn)。在制度的創(chuàng)新過程中，一定要從基本的農(nóng)村實際出發(fā)，進行改革模式的不斷試煉，充分進行規(guī)劃性的政策整改，保證管理制度與市場經(jīng)濟建立良性的互動關(guān)系。在制度進行基本創(chuàng)新的過程中，不能一味地追求手段的新穎，而是要對基本的行政管理機制和決策機制進行深化落實，促進相關(guān)利益鏈條的均衡發(fā)展，保證法律對其最根本的制約職能。另外，要從發(fā)展的角度進行基本的土地規(guī)劃，轉(zhuǎn)變相應(yīng)的規(guī)劃理念，形成有效的促進模式，保證規(guī)劃制度能有效助力經(jīng)濟的長足發(fā)展。

3、 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之征收制度創(chuàng)新

城鄉(xiāng)一體化的建立從根本上助推了征收制度的發(fā)展，要保證制度的合理化創(chuàng)新就需要對整體的城鎮(zhèn)化進程進行有效的分析。相關(guān)工作人員要對土地征用的基礎(chǔ)范圍進行有效的規(guī)劃，對盈利性單位以及非盈利性單位進行必要的審計和控制，保證土地征收具有最根本的針對性。對于征收補償模式的改進也是重要的工作環(huán)節(jié)，要對農(nóng)民進行合理化的補償才能為農(nóng)民有效融入社會提供基礎(chǔ)的保證。相關(guān)工作人員要對土地的配置資源問題進行創(chuàng)新式的思考，積極拓展多元化的配置機制，推進城鎮(zhèn)一體化模式的有效發(fā)展。相關(guān)工作人員要在意識上推翻原有的征收概念，以城鎮(zhèn)化發(fā)展為基準(zhǔn)進行制度的集中優(yōu)化和創(chuàng)新。

三、結(jié)語

總而言之，土地管理制度的創(chuàng)新離不開政府的大力支持，也離不開農(nóng)民的積極配合。相關(guān)人員要從經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民基本權(quán)益出發(fā)，集中優(yōu)化相應(yīng)的土地管理模式，轉(zhuǎn)變基本的管理理念，針對相應(yīng)的土地管理問題強化基礎(chǔ)的監(jiān)督力度，真正助力城鄉(xiāng)經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 王洪芹.關(guān)于加強農(nóng)村土地管理的相關(guān)問題探究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015，19（22）：269.

[2] 汪禮來.淺析農(nóng)村土地管理中存在的問題及解決對策[J].江西建材，2014，22（20）：284.