論招標控制價編制存在的問題及其解決辦法

呂軍杰 李浪 吳曉斌

【摘 要】 招標控制價是以工程建設情況為基礎制定的最多投標限額。國有的工程項目創(chuàng)建只要涉及到貨幣投資，都應該進行工程量清單的招標，以及制定好招標控制價。而招標控制價編制的準確性又直接關乎著整個工程項目的投資預算，因此，本篇文章將通過闡述招標控制價編制中存在的問題，從而分析出相應的解決方法，以規(guī)范招標控制價編制的準確性，衡量投標人工程報價是否合理，從而幫助招標人控制投資預算。

【關鍵詞】 招標控制價 編制 問題 解決辦法

一、引言

2003年我國實行了工程量清單計價，并于 2008年對招標控制價進行了定義。招標控制價是指招標人按照建設行業(yè)主管單位公布的相關計價參照和依據，并結合自身工程建設情況而制定的最多投標限額。國有的貨幣投資工程都應該編制招標控制價及進行工程量清單招標。如果投標人的報價超過了招標控制價，招標人就應當拒絕投標人的投標。綜上所述，是整個工程項目的資金花費的關鍵所在，它約束著招價掌控與招投標管理。因此，招標控制價標準制定的好壞就決定著整項工程的合同價、結算價與中標價的高低。

二、招標控制價編制存在的一系列問題

1、工程量清單環(huán)節(jié)容易存在漏算與錯算現(xiàn)象，這就導致了招標控制價不精準。下面我們將從幾個方面進行闡述：

（1）招標人想要降低整個項目的投資成本，就會要求相關工作人員故意更改或降低招標控制價，在整個更改或降低的操作中就會存在漏項與漏算等情況；

（2）相關從業(yè)人員欠缺專業(yè)知識，對整個項目建設的工序與圖紙不了解，致使工程量清單項目不全，出現(xiàn)招標控制價制定不到位等現(xiàn)象。

（3）由于工程項目自身設計的不到位，致使工程量清單短缺、直接影響招標控制價編制質量。

2、工程項目特點敘述不到位

工程項目特點敘述的不準確、不規(guī)范，就會致使套定額組價存在一些誤差，因而導致了招標控制價的不精準。究其原因，依舊是從業(yè)人員對工程量清單計價不夠嫻熟與標準造成的。例如， 010402001矩形柱建設工程項目清單，現(xiàn)實操作中對其特點只敘述了混凝土標號，這就完全不符合規(guī)范與標準，如果依照標準附錄的規(guī)則項目與擬建工程的現(xiàn)場狀況和需求，就必須對該矩形柱的橫截面尺寸、整體高度以及是否選用泵送商品混凝土等方面予以標注和敘述。

3、招標的文件、控制價及工程量清單不一致

其具體表現(xiàn)為，招標控制價沒有嚴苛遵照招標工程量的單據開展套定額組價。例如，挖土方建設中特點敘述的棄土運距應該讓投標人自主選擇與斟酌，但在招標控制價中卻不展示及涵蓋棄土費用。其次是在招標控制價中不涉及風險經費等內容，而在后續(xù)制定的招標文件中卻規(guī)定投標人承擔或顧及到風險經費的產生，這就致使了招標文件、控制價及工程量清單之間的彼此斷層與不統(tǒng)一。

4、招標控制價編制說明不完善

大部分招標控制價的編制說明太過簡略，不夠完整，導致從業(yè)人員在編制過程中遇到難題與困惑時，得不到具體的幫助與指導作用，這也導致了投標人不能合理解析招標控制價的真實內容，從而錯過制定最合理的投標價的機會。

5、招標控制價發(fā)布的太簡單

一部分招標公司僅發(fā)布招標控制價的總報價，而不公開發(fā)布其招標控制價涵蓋的具體內容或項目經費，還有甚者公布時降低了招標控制價。綜上所述，招標控制價發(fā)布的太簡單或不合理，都有可能致使招標人與投標人在施工建設中發(fā)生計價爭議，從而造成工程的偷工減料與安全隱患。

三、招標控制價編制問題的解決辦法

1、提升相關從業(yè)人員的綜合素質

要實現(xiàn)工程計算的精準預防錯算漏算現(xiàn)象，就要做到以下幾點：（1）組織相關從業(yè)人員參與業(yè)務知識的培訓，讓他們多參與工程施工環(huán)節(jié)，促進其實踐能力，從而掌握更多的新技術、新方法（2）要求編制人員熟練掌握三維算量軟件的操作，提升其計算速度與精準性（3）不斷對編制人員進行職業(yè)素養(yǎng)的灌輸，使其能夠不受外力影響，嚴苛遵照有關規(guī)定制定招標控制價（4）在對施工圖設計方面，編制人員應經常與招標人進行溝通核實，最好能聘請專業(yè)的設計團隊對其設計予以強化和改善。

2、規(guī)范工程量清單計價，開展專業(yè)培訓與宣貫

工程造價的主管單位應該及時頒布“工程建設量清單計價規(guī)范”，并且定時或臨時根據操作中出現(xiàn)的工程建設量清單計價規(guī)范的難點和重點，組織相關培訓并做詳盡的詮釋與解說。使編制人員熟練掌握相關計價規(guī)范，進而做到工程質量計算的精準性、項目特點敘述的完整性，使招標控制價的制定做到規(guī)范操作有理可依。

3、嚴格按照相關規(guī)定編制招標控制價

在招標控制價的制定進程中，招標人務必要嚴苛遵照工程量清單與招標文件進行編制，編制過程中也要顧及到投標人可能產生的風險項目經費。

4、完善招標控制價的編制說明

一套完善的招標控制價編制說明，理當涵蓋工程概況、編制憑證、運算口徑、取費尺度與風險經費等內容，并應對建設所需材料的市場價、預估價、信息價等內容的取決予以詳盡的標明。

四、結論

綜上所述，招標控制價的制定是一項分外縝密的流程，應該做到尊重事實、公平、非主觀的幾項準則，并且要考慮到投標人與招標人雙方的權益需求。招標控制價是招標人在一項工程投資中控制預算的首要憑據，它也是權衡投標人的投標價錢是否合乎工程的依據。因此，只有提高相關從業(yè)中作者的業(yè)務水平與自身職業(yè)道德涵養(yǎng)，才能確保招標控制價制定的準確與合理。

【參考文獻】

[1] 吳洋.建設工程招標控制價編制研究[J].河南科技.2010（24）.

[2] 王秀麗.談招標控制價的編制[J].山西建設.2011年.

[3] 張羽.淺析招標控制價編制質量對投標報價的影響[J].城市建設理論研究.2012（9）.

[4] 陳麗雅.如何提高招標控制價的編制質量[J].城市建設理論研究.2014（32）.