脫貧攻堅(jiān)的宿州路徑

吳明華

【編者按】

習(xí)近平總書記在考察安徽時(shí)指出， 脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須橫下一條心來(lái)抓?？倳浀闹匾v話為脫貧攻堅(jiān)工作指明了方向，安徽省上下深受鼓舞和鞭策。當(dāng)前，各地扶貧工作都在如火如荼地展開(kāi)。各地如何打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，有哪些好的經(jīng)驗(yàn)措施，又會(huì)面臨什么樣的困難和挑戰(zhàn)？本刊特別推出“決戰(zhàn)2020：脫貧攻堅(jiān)系列訪談”，為各地脫貧攻堅(jiān)提供思路、分析對(duì)策。

貧困是必補(bǔ)之“短”

《決策》：宿州脫貧攻堅(jiān)任務(wù)處于安徽省“第一方陣”，能否順利完成脫貧任務(wù)，事關(guān)安徽全面小康的大局。宿州市貧困現(xiàn)狀和脫貧任務(wù)有哪些特點(diǎn)？

張曙光：黨的十八大以來(lái)，中央提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，這其中，全面建成小康社會(huì)被定位為“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步”，而要走好這關(guān)鍵一步，必須更加關(guān)注發(fā)展中的難題和短板。

作為安徽省扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)較重的市之一，宿州貧困人口多、貧困程度深、返貧問(wèn)題突出，是我們不容回避的市情。在“四個(gè)全面”引領(lǐng)美好宿州建設(shè)的征程中，貧困是全面建成小康社會(huì)的必跨之“欄”、必補(bǔ)之“短”。

中央要求2020年作為時(shí)間底線，按照省里要求，我們提出到2018年底前實(shí)現(xiàn)“人脫貧、村出列、縣摘帽”。2015年全市脫貧10.7萬(wàn)人，目前還有貧困人口約40萬(wàn)人。綜合考慮貧困人口現(xiàn)狀和返貧現(xiàn)象，確保3年完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，我們每年需要減貧人口13萬(wàn)多，這個(gè)任務(wù)是相當(dāng)繁重和艱巨的。

從脫貧難度看。宿州市各地貧困人口致貧原因多、脫貧“成本”高、返貧彈性大，多是貧中之貧、困中之困，很容易出現(xiàn)“進(jìn)兩步退三步”現(xiàn)象，農(nóng)村新的貧困人口還會(huì)出現(xiàn)，已經(jīng)脫貧的可能還會(huì)再次返貧。

同時(shí)，我們也深切感到，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)面臨難得機(jī)遇條件，各級(jí)黨委政府高度重視，政策支持多重疊加，基礎(chǔ)條件持續(xù)夯實(shí)，脫貧氛圍日益濃厚。特別是習(xí)近平總書記來(lái)安徽調(diào)研，專程到金寨縣考察脫貧工作，作出重要指示，要求我們橫下一條心抓脫貧攻堅(jiān)。這些都進(jìn)一步增強(qiáng)了我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。我們將切實(shí)增強(qiáng)看齊意識(shí)，秉承“但愿蒼生俱飽暖、不辭辛苦出山林”的為民情懷，履非常之責(zé)、用非常之策、舉非常之力，奮發(fā)有為打贏這場(chǎng)硬仗。

《決策》：面對(duì)艱巨緊迫的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，宿州市準(zhǔn)備采取什么樣的措施？

張曙光：按照中央“兩不愁三保障”的總體要求和安徽省“三年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提升”的具體要求，我們構(gòu)筑了全市精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“123456”工作格局。

“1”是一個(gè)目標(biāo)，提前兩年到2018年堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；“2”是兩項(xiàng)要求，“強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、確保精準(zhǔn)落實(shí)”；“3”是三大重點(diǎn)，“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶”；“4”是“四個(gè)切實(shí)”，“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織”；“5”是“五個(gè)一批”，即產(chǎn)業(yè)培育“帶起來(lái)一批”、政策支持“扶起來(lái)一批”、兜底保障“包起來(lái)一批”、醫(yī)療救助“拉起來(lái)一批”、易地搬遷“走出來(lái)一批”；“6”是“六個(gè)精準(zhǔn)”，“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。

具體推進(jìn)中，我們將重點(diǎn)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)十大工程，即精準(zhǔn)識(shí)別工程、產(chǎn)業(yè)脫貧工程、就業(yè)脫貧工程、教育脫貧工程、光伏脫貧工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧工程、金融脫貧工程、社保政策兜底脫貧工程、生態(tài)保護(hù)脫貧工程、行業(yè)和社會(huì)扶貧工程，有效解決25萬(wàn)貧困人口脫貧問(wèn)題。對(duì)五保和完全或部分喪失勞動(dòng)力的15萬(wàn)低保人口，我們將通過(guò)社保政策兜底實(shí)現(xiàn)脫貧，從而做到小康路上一戶不漏、一人不掉隊(duì)。

打好“組合拳”是關(guān)鍵

《決策》：“十二五”以來(lái)，宿州市累計(jì)減貧50多萬(wàn)人，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得很大成效。其中，有哪些好的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒？

張曙光：從近些年的扶貧工作實(shí)踐來(lái)看，我們感到，抓脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵是要精確制導(dǎo)，打好政策“組合拳”。

為了精準(zhǔn)扶貧脫貧，我們摸清了貧困人口的“家底”。他們有什么需求，貧困的原因是什么，什么時(shí)間能脫貧，采取什么措施脫貧等問(wèn)題，我們都列出了清單，建立了大數(shù)據(jù)平臺(tái)，隨時(shí)可查可追，做到“一戶不漏、一人不丟”。

為了壓實(shí)責(zé)任，我們從領(lǐng)導(dǎo)、干部和群眾三個(gè)層面?zhèn)鲗?dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。在主要領(lǐng)導(dǎo)層面，嚴(yán)格落實(shí)“第一責(zé)任人”責(zé)任；在領(lǐng)導(dǎo)干部層面，全面落實(shí)“單位包村、干部包戶”幫扶機(jī)制。我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“五天四夜”駐村扶貧，選派359名縣處級(jí)以上黨員干部任貧困村脫貧攻堅(jiān)“第一書記”，359個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)包保全覆蓋。在貧困群眾層面，多宣傳先進(jìn)典型，對(duì)脫貧戶發(fā)放脫貧證書，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的信心。

貧困地區(qū)大多基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)是塊短板。為此，我們提出并實(shí)施了“四基”工程，即抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、基本技能培訓(xùn)和基層組織建設(shè)。2015年貧困村累計(jì)建設(shè)村級(jí)道路1025公里、完成安全飲水工程32個(gè)，受益貧困人口5.7萬(wàn)人。基層組織建設(shè)方面，在發(fā)揮黨員模范作用同時(shí)，我們特別注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢力量，如以泗縣屏山鎮(zhèn)彭鮑村為試點(diǎn)，探索設(shè)立“鄉(xiāng)賢志愿工作站”，選聘鄉(xiāng)間賢達(dá)，在扶貧工作上發(fā)揮出有效作用。2016年3月份，人民日?qǐng)?bào)頭版進(jìn)行了報(bào)道。

精準(zhǔn)扶貧“拔窮根”必須因人施策、精準(zhǔn)滴灌。我們實(shí)施了產(chǎn)業(yè)、政策、“兜底”和“助醫(yī)”四大脫貧工程，確保幫扶覆蓋到位。

在產(chǎn)業(yè)脫貧上，推進(jìn)“3111”首位產(chǎn)業(yè)與“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)對(duì)接，培育壯大種養(yǎng)、光伏、電商等特色扶貧產(chǎn)業(yè)。比如，泗縣打造了南北兩條扶貧產(chǎn)業(yè)帶、建設(shè)了16個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式，實(shí)現(xiàn)“一人創(chuàng)業(yè)，全家致富”、“一人就業(yè)，全家脫貧”。

在政策脫貧上，重點(diǎn)推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)貸款項(xiàng)目，計(jì)劃三年貸款180億元，分三期實(shí)施。各縣區(qū)也結(jié)合實(shí)際、推出一批創(chuàng)新扶貧政策，比如，靈璧縣探索企業(yè)向貧困戶統(tǒng)一供種、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一收購(gòu)和扶貧資金為貧困戶補(bǔ)助購(gòu)牛、企業(yè)寄養(yǎng)、保障受益的兩種模式發(fā)展養(yǎng)殖扶貧；埇橋區(qū)覆蓋所有貧困戶開(kāi)展扶貧小額信貸授信工作，授信額度1760萬(wàn)元。

在“兜底”脫貧上，穩(wěn)步擴(kuò)大救助范圍、提高救助標(biāo)準(zhǔn)，加大社會(huì)救助力度。在“助醫(yī)”脫貧上，大力推進(jìn)健康扶貧，試點(diǎn)開(kāi)展貧困戶重大疾病專項(xiàng)救助，根據(jù)實(shí)際提高貧困戶報(bào)銷比例。

破解“四大矛盾”

《決策》：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，基層是主戰(zhàn)場(chǎng)。在具體落實(shí)過(guò)程中，基層面臨哪些難點(diǎn)和問(wèn)題？

張曙光：對(duì)標(biāo)中央和安徽省委、省政府對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的各項(xiàng)要求，我們?cè)诠ぷ髦羞€存在一些不容忽視的問(wèn)題。特別是習(xí)近平總書記提到的六個(gè)方面薄弱環(huán)節(jié)，在宿州市都不同程度存在。具體看表現(xiàn)為四大矛盾：

一是致貧原因多樣與脫貧措施精準(zhǔn)不夠的矛盾。貧困群眾致貧不僅包括因殘、因病、因?qū)W、缺少勞動(dòng)力等，還有的是多種原因交織，精準(zhǔn)到戶到人還需要下更大功夫。二是扶貧投資加大與各類資源聚焦不夠的矛盾。行業(yè)扶貧資金分散，“九龍治水”不夠集中，難以體現(xiàn)集中力量辦大事。三是上級(jí)全力推進(jìn)與基層認(rèn)識(shí)高度不夠的矛盾。中央、省市持續(xù)加大扶貧開(kāi)發(fā)工作力度，但基層責(zé)任需要進(jìn)一步壓實(shí)到神經(jīng)末梢。四是被動(dòng)輸血較多與主動(dòng)發(fā)展意識(shí)不夠的矛盾。少數(shù)地處偏僻的貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力不足，還需要做大量的宣傳發(fā)動(dòng)工作。

出現(xiàn)上述問(wèn)題，最主要的原因還是精準(zhǔn)施策不夠準(zhǔn)，精準(zhǔn)推進(jìn)不夠?qū)?，精?zhǔn)落地不夠好。這些問(wèn)題必須在扶貧工作中切實(shí)加以解決?，F(xiàn)在，脫貧攻堅(jiān)的“總攻令”已經(jīng)下達(dá)，精準(zhǔn)扶貧的“組合拳”已經(jīng)形成，精準(zhǔn)脫貧的“路線圖”已經(jīng)繪就，關(guān)鍵是要責(zé)任上肩、常抓在手、落地見(jiàn)效。

下一步，我們將強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，叫響扶貧工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化、責(zé)任追究制度化，切實(shí)把各項(xiàng)脫貧政策精準(zhǔn)滴灌到戶、到人。強(qiáng)化典型引路，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)在脫貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，以點(diǎn)連片、以片成面，形成脫貧攻堅(jiān)的全覆蓋。強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力，破除“等要靠”思想，切實(shí)把幫扶與被幫扶變成“合奏曲”，最大限度增強(qiáng)貧困人口、貧困地區(qū)的“造血”功能和內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化資金監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧項(xiàng)目管理制度，確保每一分“造血錢”、每一筆“救命錢”都用到貧困地區(qū)和貧困群眾身上。

《決策》：脫貧攻堅(jiān)需要上下合力。宿州希望得到怎樣的政策支持？

張曙光：我們希望能進(jìn)一步支持貧困地區(qū)的綜合交通建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城際高鐵、高速公路、水利建設(shè)等；支持貧困地區(qū)加快資源型項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)；在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展上進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，加快推進(jìn)相關(guān)電網(wǎng)升級(jí)改造，確保光伏電站加快建設(shè)、及時(shí)并網(wǎng)。

另外，建議設(shè)立省級(jí)統(tǒng)籌的扶貧基金，整合全省專項(xiàng)資金、部門資金和社會(huì)資金，統(tǒng)籌安排、集中投入、直接劃撥，保障扶貧資金的精準(zhǔn)性、針對(duì)性和有效性；賦予貧困縣區(qū)更多的行業(yè)部門項(xiàng)目資金整合主動(dòng)權(quán)，集中投向貧困村貧困群眾。

共享宿州發(fā)展“美好時(shí)光”

《決策》：從長(zhǎng)期來(lái)看，脫貧離不開(kāi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境。只有大環(huán)境改善了，貧困人口才能更好地脫貧，致富才有了環(huán)境和條件。宿州作為加速發(fā)展地區(qū)，“十三五”如何將扶貧與發(fā)展結(jié)合起來(lái)？

張曙光：從過(guò)去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是脫貧的基礎(chǔ)，二者是相輔相成、相互促進(jìn)的。

“十二五”時(shí)期宿州市地區(qū)生產(chǎn)總值總量接近翻番，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)翻番，城鄉(xiāng)面貌大幅改觀，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走在全省前列，大美宿州日益呈現(xiàn)在皖北大地上，與此同時(shí)，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)高于全省平均水平，人民群眾日子更加紅火、精神更加富足。

未來(lái)五年，宿州經(jīng)濟(jì)發(fā)展將出現(xiàn)三個(gè)標(biāo)志性變化，一是城鎮(zhèn)化率有望突破50%，蘊(yùn)含巨大投資空間和消費(fèi)潛力；二是人均生產(chǎn)總值有望邁過(guò)7000美元，發(fā)展的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)；三是地區(qū)生產(chǎn)總值有望再跨千億平臺(tái)、工業(yè)增加值邁上千億平臺(tái)、財(cái)政收入再跨百億平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)量級(jí)式增長(zhǎng)。

所以，“十三五”是宿州發(fā)展大有可為的“黃金五年”。我們將堅(jiān)持“跳起來(lái)摘桃子”，力爭(zhēng)在全省經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)前六，財(cái)力水平進(jìn)前八，實(shí)現(xiàn)皖北領(lǐng)先、省內(nèi)爭(zhēng)先。全面提升經(jīng)濟(jì)總量在全省的貢獻(xiàn)份額，全面縮小與全省人均水平的差距，在全省發(fā)展大局中更多叫響宿州聲音、占據(jù)重要席位。

在持續(xù)做大“蛋糕”的同時(shí)，又要注重分好“蛋糕”。讓廣大群眾共享宿州改革發(fā)展的“美好時(shí)光”，全面提升幸福感、獲得感和歸屬感。提升幸福感，就是深入實(shí)施精準(zhǔn)民生工程，大力發(fā)展民生GDP、幸福GDP，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平，讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及廣大群眾；擁有獲得感，就是要更加注重群眾實(shí)際感受，念好“衣、食、住、行、業(yè)、教、醫(yī)、?！卑俗纸?jīng)，真正讓老百姓生活一天一天好起來(lái)；增強(qiáng)歸屬感，就是通過(guò)城市的點(diǎn)滴變化和日積月累，全面培養(yǎng)群眾的城市情結(jié)，增強(qiáng)城市的對(duì)外輻射力，讓更多的本地人樂(lè)享宿州生活，讓更多的外地人奔赴宿州創(chuàng)業(yè)。

我們將全面落實(shí)中央和安徽省的決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是在安徽調(diào)研時(shí)的重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)定地干、大膽地干、扎實(shí)地干、精準(zhǔn)地干、絕不回頭地干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，兌現(xiàn)向全市650萬(wàn)人民群眾、向安徽省委省政府做出的莊嚴(yán)承諾。