市委書記開“微店”背后的權(quán)力邊界

舒仁凱 劉圣中

為何這么多人熱衷于在唐文忠店里做生意？為何鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記會如此主動請纓發(fā)展分銷商？真的是唐文忠店的土特產(chǎn)品確實受歡迎嗎？

[城·事]

吉林省延邊自治州敦化市委書記唐文忠，親自在微信上開了一家名叫“唐文忠的小店”，其目的是為敦化官方直營的土特產(chǎn)品店“大德敦化人人店”代言，并號召自己的各路朋友成為自己的分銷商。

書記的微店開張不到一個月，很快便有了28個分銷商，這28個分銷商又發(fā)展了80多個三級分銷商，不到一個月售出商品近萬元，取得了開門紅。唐文忠的微店也是其所領(lǐng)導(dǎo)的敦化市電子商務(wù)迅速發(fā)展的一部分。

最近幾年，敦化市的電子商務(wù)取得明顯的發(fā)展。例如，唐文忠將阿里巴巴的農(nóng)村淘寶項目引進(jìn)敦化；推動政府出資1000萬元成立以敦化本地產(chǎn)品為主的大德敦化特色產(chǎn)品官方直營店，在各大購物網(wǎng)站開業(yè)；在2015年“雙11”，敦化市青鉤子鄉(xiāng)老屯村作為東北地區(qū)唯一一個上榜者，榮登農(nóng)村淘寶十大土豪第十名。

為了更好地擴(kuò)大書記微店的示范效應(yīng)，當(dāng)?shù)孛襟w開始對唐文忠?guī)ь^開“微商”的行為進(jìn)行了詳細(xì)報道?？墒屡c愿違，對于唐文忠開微店的現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)上卻引發(fā)了一場對陣鮮明的口水戰(zhàn)。一部分人持支持態(tài)度，為唐文忠點(diǎn)贊；而更多的人卻持相反的意見，甚至提出了強(qiáng)烈的批評。

[剖析]

是非對錯的爭論

針對市委書記開微店的意見。形成了兩個主要陣營，首先是支持的觀點(diǎn)。有網(wǎng)友力挺唐文忠，認(rèn)為他的微店，從其主觀愿望來說，是想幫助敦化人民推廣其農(nóng)副產(chǎn)品，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，可以說是真心為人民群眾造福，而且他宣布開微店不要傭金，這也表明了他并非唯利是圖。

從市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來說，唐文忠賣的是老百姓的產(chǎn)品，客戶買的是貨真價實的敦化土特產(chǎn)，只會對本地市場發(fā)展有益，這種積極的做法總比看著百姓致富難沒有招數(shù)，甚至不管不問強(qiáng)吧？

另外，還有人認(rèn)為，唐文忠的行為是一種權(quán)力政治的行為藝術(shù)，它的象征意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實質(zhì)意義。也就是說，它更重要的價值是在于對當(dāng)?shù)仉娚坍a(chǎn)業(yè)起著積極的引領(lǐng)和示范作用。看到市委書記都在帶頭開微店，將會有越來越多的人參與到電子商務(wù)當(dāng)中，從而帶動這個地區(qū)電子商務(wù)的蓬勃騰飛。

但是，另一部分網(wǎng)友則持相反的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為作為敦化市委書記的唐文忠，開微店與其身份是不符合的。其行為同《公務(wù)員法》明確規(guī)定的“公務(wù)員不能經(jīng)商”的規(guī)則，存在著明顯的沖突。他們還認(rèn)為，市委書記開微店很可能會因為其權(quán)力優(yōu)勢獲得好處，甚至可能給腐敗留下空子。所以從這個角度說，這是帶有違法性質(zhì)或者違法嫌疑的行為。

而且，其作為地方一把手，為了推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，理應(yīng)將主要精力放在如何提供更完善的公共服務(wù)，以更好地服務(wù)經(jīng)營者，而不是親自起而行之，挽起袖子參與到經(jīng)營活動當(dāng)中。概言之，這種既當(dāng)監(jiān)管者，又當(dāng)經(jīng)商者的行為是與市場原則相違背的，且不利于市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

評判是非的依據(jù)何在

以上兩種觀點(diǎn)都可以說有理有據(jù)，支持者主要著眼于唐文忠為民辦實事、想以電商發(fā)展來推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀動機(jī)，肯定其為民服務(wù)謀取福利的愿望和目的。而反對者主要關(guān)注的是唐文忠開微店的行為方式和客觀效果，批評其行為方式不符合其身份，其后果也難以回避經(jīng)濟(jì)利益的糾葛。那么，我們究竟如何評判這一行為？應(yīng)該尋找何種依據(jù)來更加客觀公允地評價此一現(xiàn)象呢？

首先，要遵循“主觀動機(jī)不可作為評判依據(jù)”的原則。任何行為都存在主觀動機(jī)，沒有無動機(jī)的行為。但是，動機(jī)是內(nèi)在的，他人無法察看得到。行為主體所宣稱的動機(jī)并不能作為評判的依據(jù)，因為這種自我宣稱并不能保證其客觀公正，以假的口號來欺騙公眾視聽的行為比比皆是。

我們看到很多貪官口頭上不斷表達(dá)出對腐敗的深惡痛絕，但是背后卻是從不間斷的、赤裸裸的貪腐。因此，盡管我們不懷疑唐文忠為民謀福的宣示，但是這種單方面的口頭宣示還是不能作為直接的證據(jù)，來證明其行為的正確性和純潔性。

盡管他在推動電子商務(wù)發(fā)展方面，做出了一系列卓有成效的工作。這些都是有目共睹的，但是我們還是無法由此得出其動機(jī)如何的結(jié)論。因此，第一種支持論者的理由是不充分的，其結(jié)論也不大可靠。

其次，要遵循“身份對等”原則。所謂身份對等原則，是指一個人的社會身份要求其行為符合特定的社會規(guī)范。例如對于公務(wù)員身份，社會則要求其有責(zé)任感、有公共道德、遵紀(jì)守法等。那么，對唐文忠來說，其身份是市委書記，社會規(guī)范要求會更加嚴(yán)格。其主要的職責(zé)是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能，從宏觀決策角度，維護(hù)社會市場秩序，合理制定決策分配社會資源，激勵市場和社會發(fā)展。

因此，從這一種身份的社會規(guī)范來看，市委書記開微店顯然是不恰當(dāng)?shù)?。而且，相關(guān)法律的確明文規(guī)定了公務(wù)人員不得經(jīng)商，這就更要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該杜絕此類行為。所以，從這點(diǎn)看，網(wǎng)絡(luò)上的這種批評是有其道理的。

這種特殊的身份還會帶來一種權(quán)力腐敗的嫌疑。盡管唐文忠本人一直聲稱其開店傭金一分不拿，但畢竟是從他的店里賣出的，賣出的錢名義上歸他，這就難免讓人有了想象的空間。就算其本人確實清正廉潔，也難以確保下面官員不會中飽私囊。其發(fā)展的28個分銷商，有多少是來自下屬官員？近萬元商品中又都是誰買的？這些恐怕都值得懷疑。其中，就有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記成為他的分銷商后，發(fā)展了37個三級分銷商。

依據(jù)地方“一把手”而促成的層層“分銷”，就很可能形成這樣一種局面：不僅帶動更多的官員自覺或不自覺的參與到微商中去。這種做法是否影響到本職工作？這一依靠權(quán)力等級“擴(kuò)散”的發(fā)展模式，是否摻雜了不當(dāng)?shù)摹皺?quán)力效應(yīng)”甚至是利益輸送？因此這就很難保證是純粹的市場行為了。

為何這么多人熱衷于在唐文忠店里做生意？為何鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記會如此主動請纓發(fā)展分銷商？真的是唐文忠店的土特產(chǎn)品確實受歡迎嗎？還是其背后裹挾了權(quán)力的因素呢？他們參與其中，是真心關(guān)注微商發(fā)展，還是迎合領(lǐng)導(dǎo)喜好的權(quán)謀之術(shù)？這些都不免令人懷疑。

其三，要遵循“權(quán)力邊界”原則。所謂權(quán)力邊界原則，是指公共權(quán)力在其行使過程中應(yīng)該遵循一定的法律法規(guī)和邏輯原則的要求，這些要求就是其運(yùn)行的邊界，因此在行使過程中要嚴(yán)格遵循這些規(guī)范，忠實而嚴(yán)格地開展相關(guān)工作。按照一般的法律法規(guī)要求和相關(guān)理論的規(guī)定，公共權(quán)力與市場經(jīng)濟(jì)之間的邊界是清晰的，公共權(quán)力謹(jǐn)守維護(hù)市場秩序的基本邊界，從市場外圍加強(qiáng)對其監(jiān)管，促進(jìn)其有序有效的運(yùn)行，切不可進(jìn)入市場當(dāng)中，與市場主體混為一體。一旦這樣就是權(quán)力的越界。

從這一點(diǎn)來判斷，唐文忠的行為屬于權(quán)力越界行為。以市委書記的身份開設(shè)微店，與其他同樣的市場主體競爭，毫無疑問會因為其權(quán)力效應(yīng)而處于優(yōu)勢地位，這是違背市場競爭法則的。這也是為何短短十幾天就可以立即收獲那么多經(jīng)銷商和效益的原因。所以，這種直接進(jìn)入市場、成為市場主體的行為是不合適的。網(wǎng)絡(luò)上的批評同樣有其道理。

[路徑]

公權(quán)力如何引領(lǐng)大市場

微店連接著大市場，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，蓬勃發(fā)展的電子商務(wù)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)和新支柱。面對這一新形勢，地方政府應(yīng)該如何正確引領(lǐng)大市場，推動地方電子商務(wù)發(fā)展，這就成為一個關(guān)鍵的問題。其中核心環(huán)節(jié)還是要權(quán)衡好“政府和市場”關(guān)系，明確公共權(quán)力的角色。

面對市場，政府應(yīng)該扮演什么角色？首先是一個關(guān)鍵引領(lǐng)者的角色。作為引領(lǐng)者要善于抓住“牛鼻子”，這樣就可以引領(lǐng)市場的發(fā)展。對市場來說，其“牛鼻子”無非是以下兩大要素：人才、資金。

最關(guān)鍵的要素是人，人是第一生產(chǎn)力。圍繞人才要素不是直接幫助企業(yè)去培訓(xùn)，而是從人才成長環(huán)境、體制、激勵等基礎(chǔ)性方面承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，從而為企業(yè)孵化更多的急需人才。政府在資金方面要善于“四兩撥千金”，用小錢換來大收益。不是要投入多大的支持資金來直接扶持，而是要善于從基礎(chǔ)性資金入手來激勵企業(yè)成長。例如，最關(guān)鍵的就是稅收優(yōu)惠和創(chuàng)新激勵。在這兩方面著手，既可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又能夠引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)造，對企業(yè)成長是有重要意義的。

政府面對電子商務(wù)還應(yīng)該發(fā)揮基礎(chǔ)平臺功能，為電子商務(wù)發(fā)展提供平臺支持。電子商務(wù)是一個系統(tǒng)工程，涉及到物流、信息工程、倉儲、支付安全等多方面的需要，政府的職能應(yīng)該包括一系列的基礎(chǔ)平臺建設(shè)。例如建立一個完整的支撐體系，提供商務(wù)配套設(shè)施，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，搭建高效的信息網(wǎng)絡(luò)體系，配套建立健全倉儲物流體系。這樣才能保證各個市場主體在這一平臺上低成本、高效率、高質(zhì)量地運(yùn)營，從而獲得理想的發(fā)展，激活經(jīng)濟(jì)市場的活力。

在與市場打交道中，政府還要制定和落實法律法規(guī)，劃定權(quán)力邊界，提防官員越界用權(quán)。網(wǎng)絡(luò)平臺具有匿名性、隱蔽性特點(diǎn)，容易成為官員權(quán)力尋租、腐敗貪污的平臺，從而破壞了市場的公平性，不利于電子商務(wù)的健康發(fā)展。再者，政府官員盲目地直接參與到電子商務(wù)市場運(yùn)營活動中，將自己的身份弄錯，與真正的市場主體一起競爭，這樣會阻礙市場發(fā)揮在資源配置中的決定性作用。在市場監(jiān)管方面劃定紅線，自覺自動約束權(quán)力行動。

另外，政府還應(yīng)該發(fā)揮“看門狗”的功能，加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)管，規(guī)范電子商務(wù)環(huán)境。由于網(wǎng)絡(luò)具有開放性、虛擬性等特征，使得電子商務(wù)不同于傳統(tǒng)市場，打破了時間和空間的限制，任何人在任何時間、任何地點(diǎn)都可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行交易。所以，電子商務(wù)確實具有便捷性、隱蔽性、遠(yuǎn)距離性的特點(diǎn)，這樣就給市場監(jiān)管帶來了特別大的困難。政府在這方面更應(yīng)該運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加強(qiáng)對電子商務(wù)交易各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范電子交易平臺，打擊電信詐騙等犯罪行為。防治各種反市場的行為干擾和破壞市場秩序，可以說這是政府的天職。

因此，通過唐文忠開微店的事例，我們應(yīng)該理清一個重要的規(guī)則：公共權(quán)力面對市場自有其規(guī)矩，必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，遵守權(quán)力邊界，謹(jǐn)慎而恰當(dāng)?shù)貫槭袌鎏峁┝λ芗暗姆?wù)。與親自投身到電商經(jīng)營中相比，政府要承擔(dān)的更重要工作是市場之外的任務(wù)。甚至可以說，市場之外的任務(wù)比市場本身還要重要。

（作者單位：南昌大學(xué)公共管理學(xué)院）