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    市委書記開“微店”背后的權(quán)力邊界

    2016-10-21 15:46:12舒仁凱劉圣中
    決策 2016年5期
    關(guān)鍵詞:敦化微店分銷商

    舒仁凱 劉圣中

    為何這么多人熱衷于在唐文忠店里做生意?為何鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記會如此主動請纓發(fā)展分銷商?真的是唐文忠店的土特產(chǎn)品確實受歡迎嗎?

    [城·事]

    吉林省延邊自治州敦化市委書記唐文忠,親自在微信上開了一家名叫“唐文忠的小店”,其目的是為敦化官方直營的土特產(chǎn)品店“大德敦化人人店”代言,并號召自己的各路朋友成為自己的分銷商。

    書記的微店開張不到一個月,很快便有了28個分銷商,這28個分銷商又發(fā)展了80多個三級分銷商,不到一個月售出商品近萬元,取得了開門紅。唐文忠的微店也是其所領(lǐng)導(dǎo)的敦化市電子商務(wù)迅速發(fā)展的一部分。

    最近幾年,敦化市的電子商務(wù)取得明顯的發(fā)展。例如,唐文忠將阿里巴巴的農(nóng)村淘寶項目引進(jìn)敦化;推動政府出資1000萬元成立以敦化本地產(chǎn)品為主的大德敦化特色產(chǎn)品官方直營店,在各大購物網(wǎng)站開業(yè);在2015年“雙11”,敦化市青鉤子鄉(xiāng)老屯村作為東北地區(qū)唯一一個上榜者,榮登農(nóng)村淘寶十大土豪第十名。

    為了更好地擴(kuò)大書記微店的示范效應(yīng),當(dāng)?shù)孛襟w開始對唐文忠?guī)ь^開“微商”的行為進(jìn)行了詳細(xì)報道??墒屡c愿違,對于唐文忠開微店的現(xiàn)象,網(wǎng)絡(luò)上卻引發(fā)了一場對陣鮮明的口水戰(zhàn)。一部分人持支持態(tài)度,為唐文忠點(diǎn)贊;而更多的人卻持相反的意見,甚至提出了強(qiáng)烈的批評。

    [剖析]

    是非對錯的爭論

    針對市委書記開微店的意見。形成了兩個主要陣營,首先是支持的觀點(diǎn)。有網(wǎng)友力挺唐文忠,認(rèn)為他的微店,從其主觀愿望來說,是想幫助敦化人民推廣其農(nóng)副產(chǎn)品,推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,可以說是真心為人民群眾造福,而且他宣布開微店不要傭金,這也表明了他并非唯利是圖。

    從市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來說,唐文忠賣的是老百姓的產(chǎn)品,客戶買的是貨真價實的敦化土特產(chǎn),只會對本地市場發(fā)展有益,這種積極的做法總比看著百姓致富難沒有招數(shù),甚至不管不問強(qiáng)吧?

    另外,還有人認(rèn)為,唐文忠的行為是一種權(quán)力政治的行為藝術(shù),它的象征意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實質(zhì)意義。也就是說,它更重要的價值是在于對當(dāng)?shù)仉娚坍a(chǎn)業(yè)起著積極的引領(lǐng)和示范作用。看到市委書記都在帶頭開微店,將會有越來越多的人參與到電子商務(wù)當(dāng)中,從而帶動這個地區(qū)電子商務(wù)的蓬勃騰飛。

    但是,另一部分網(wǎng)友則持相反的觀點(diǎn),他們認(rèn)為作為敦化市委書記的唐文忠,開微店與其身份是不符合的。其行為同《公務(wù)員法》明確規(guī)定的“公務(wù)員不能經(jīng)商”的規(guī)則,存在著明顯的沖突。他們還認(rèn)為,市委書記開微店很可能會因為其權(quán)力優(yōu)勢獲得好處,甚至可能給腐敗留下空子。所以從這個角度說,這是帶有違法性質(zhì)或者違法嫌疑的行為。

    而且,其作為地方一把手,為了推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,理應(yīng)將主要精力放在如何提供更完善的公共服務(wù),以更好地服務(wù)經(jīng)營者,而不是親自起而行之,挽起袖子參與到經(jīng)營活動當(dāng)中。概言之,這種既當(dāng)監(jiān)管者,又當(dāng)經(jīng)商者的行為是與市場原則相違背的,且不利于市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

    評判是非的依據(jù)何在

    以上兩種觀點(diǎn)都可以說有理有據(jù),支持者主要著眼于唐文忠為民辦實事、想以電商發(fā)展來推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀動機(jī),肯定其為民服務(wù)謀取福利的愿望和目的。而反對者主要關(guān)注的是唐文忠開微店的行為方式和客觀效果,批評其行為方式不符合其身份,其后果也難以回避經(jīng)濟(jì)利益的糾葛。那么,我們究竟如何評判這一行為?應(yīng)該尋找何種依據(jù)來更加客觀公允地評價此一現(xiàn)象呢?

    首先,要遵循“主觀動機(jī)不可作為評判依據(jù)”的原則。任何行為都存在主觀動機(jī),沒有無動機(jī)的行為。但是,動機(jī)是內(nèi)在的,他人無法察看得到。行為主體所宣稱的動機(jī)并不能作為評判的依據(jù),因為這種自我宣稱并不能保證其客觀公正,以假的口號來欺騙公眾視聽的行為比比皆是。

    我們看到很多貪官口頭上不斷表達(dá)出對腐敗的深惡痛絕,但是背后卻是從不間斷的、赤裸裸的貪腐。因此,盡管我們不懷疑唐文忠為民謀福的宣示,但是這種單方面的口頭宣示還是不能作為直接的證據(jù),來證明其行為的正確性和純潔性。

    盡管他在推動電子商務(wù)發(fā)展方面,做出了一系列卓有成效的工作。這些都是有目共睹的,但是我們還是無法由此得出其動機(jī)如何的結(jié)論。因此,第一種支持論者的理由是不充分的,其結(jié)論也不大可靠。

    其次,要遵循“身份對等”原則。所謂身份對等原則,是指一個人的社會身份要求其行為符合特定的社會規(guī)范。例如對于公務(wù)員身份,社會則要求其有責(zé)任感、有公共道德、遵紀(jì)守法等。那么,對唐文忠來說,其身份是市委書記,社會規(guī)范要求會更加嚴(yán)格。其主要的職責(zé)是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能,從宏觀決策角度,維護(hù)社會市場秩序,合理制定決策分配社會資源,激勵市場和社會發(fā)展。

    因此,從這一種身份的社會規(guī)范來看,市委書記開微店顯然是不恰當(dāng)?shù)?。而且,相關(guān)法律的確明文規(guī)定了公務(wù)人員不得經(jīng)商,這就更要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該杜絕此類行為。所以,從這點(diǎn)看,網(wǎng)絡(luò)上的這種批評是有其道理的。

    這種特殊的身份還會帶來一種權(quán)力腐敗的嫌疑。盡管唐文忠本人一直聲稱其開店傭金一分不拿,但畢竟是從他的店里賣出的,賣出的錢名義上歸他,這就難免讓人有了想象的空間。就算其本人確實清正廉潔,也難以確保下面官員不會中飽私囊。其發(fā)展的28個分銷商,有多少是來自下屬官員?近萬元商品中又都是誰買的?這些恐怕都值得懷疑。其中,就有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記成為他的分銷商后,發(fā)展了37個三級分銷商。

    依據(jù)地方“一把手”而促成的層層“分銷”,就很可能形成這樣一種局面:不僅帶動更多的官員自覺或不自覺的參與到微商中去。這種做法是否影響到本職工作?這一依靠權(quán)力等級“擴(kuò)散”的發(fā)展模式,是否摻雜了不當(dāng)?shù)摹皺?quán)力效應(yīng)”甚至是利益輸送?因此這就很難保證是純粹的市場行為了。

    為何這么多人熱衷于在唐文忠店里做生意?為何鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記會如此主動請纓發(fā)展分銷商?真的是唐文忠店的土特產(chǎn)品確實受歡迎嗎?還是其背后裹挾了權(quán)力的因素呢?他們參與其中,是真心關(guān)注微商發(fā)展,還是迎合領(lǐng)導(dǎo)喜好的權(quán)謀之術(shù)?這些都不免令人懷疑。

    其三,要遵循“權(quán)力邊界”原則。所謂權(quán)力邊界原則,是指公共權(quán)力在其行使過程中應(yīng)該遵循一定的法律法規(guī)和邏輯原則的要求,這些要求就是其運(yùn)行的邊界,因此在行使過程中要嚴(yán)格遵循這些規(guī)范,忠實而嚴(yán)格地開展相關(guān)工作。按照一般的法律法規(guī)要求和相關(guān)理論的規(guī)定,公共權(quán)力與市場經(jīng)濟(jì)之間的邊界是清晰的,公共權(quán)力謹(jǐn)守維護(hù)市場秩序的基本邊界,從市場外圍加強(qiáng)對其監(jiān)管,促進(jìn)其有序有效的運(yùn)行,切不可進(jìn)入市場當(dāng)中,與市場主體混為一體。一旦這樣就是權(quán)力的越界。

    從這一點(diǎn)來判斷,唐文忠的行為屬于權(quán)力越界行為。以市委書記的身份開設(shè)微店,與其他同樣的市場主體競爭,毫無疑問會因為其權(quán)力效應(yīng)而處于優(yōu)勢地位,這是違背市場競爭法則的。這也是為何短短十幾天就可以立即收獲那么多經(jīng)銷商和效益的原因。所以,這種直接進(jìn)入市場、成為市場主體的行為是不合適的。網(wǎng)絡(luò)上的批評同樣有其道理。

    [路徑]

    公權(quán)力如何引領(lǐng)大市場

    微店連接著大市場,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎,蓬勃發(fā)展的電子商務(wù)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)和新支柱。面對這一新形勢,地方政府應(yīng)該如何正確引領(lǐng)大市場,推動地方電子商務(wù)發(fā)展,這就成為一個關(guān)鍵的問題。其中核心環(huán)節(jié)還是要權(quán)衡好“政府和市場”關(guān)系,明確公共權(quán)力的角色。

    面對市場,政府應(yīng)該扮演什么角色?首先是一個關(guān)鍵引領(lǐng)者的角色。作為引領(lǐng)者要善于抓住“牛鼻子”,這樣就可以引領(lǐng)市場的發(fā)展。對市場來說,其“牛鼻子”無非是以下兩大要素:人才、資金。

    最關(guān)鍵的要素是人,人是第一生產(chǎn)力。圍繞人才要素不是直接幫助企業(yè)去培訓(xùn),而是從人才成長環(huán)境、體制、激勵等基礎(chǔ)性方面承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù),從而為企業(yè)孵化更多的急需人才。政府在資金方面要善于“四兩撥千金”,用小錢換來大收益。不是要投入多大的支持資金來直接扶持,而是要善于從基礎(chǔ)性資金入手來激勵企業(yè)成長。例如,最關(guān)鍵的就是稅收優(yōu)惠和創(chuàng)新激勵。在這兩方面著手,既可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),又能夠引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)造,對企業(yè)成長是有重要意義的。

    政府面對電子商務(wù)還應(yīng)該發(fā)揮基礎(chǔ)平臺功能,為電子商務(wù)發(fā)展提供平臺支持。電子商務(wù)是一個系統(tǒng)工程,涉及到物流、信息工程、倉儲、支付安全等多方面的需要,政府的職能應(yīng)該包括一系列的基礎(chǔ)平臺建設(shè)。例如建立一個完整的支撐體系,提供商務(wù)配套設(shè)施,加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,搭建高效的信息網(wǎng)絡(luò)體系,配套建立健全倉儲物流體系。這樣才能保證各個市場主體在這一平臺上低成本、高效率、高質(zhì)量地運(yùn)營,從而獲得理想的發(fā)展,激活經(jīng)濟(jì)市場的活力。

    在與市場打交道中,政府還要制定和落實法律法規(guī),劃定權(quán)力邊界,提防官員越界用權(quán)。網(wǎng)絡(luò)平臺具有匿名性、隱蔽性特點(diǎn),容易成為官員權(quán)力尋租、腐敗貪污的平臺,從而破壞了市場的公平性,不利于電子商務(wù)的健康發(fā)展。再者,政府官員盲目地直接參與到電子商務(wù)市場運(yùn)營活動中,將自己的身份弄錯,與真正的市場主體一起競爭,這樣會阻礙市場發(fā)揮在資源配置中的決定性作用。在市場監(jiān)管方面劃定紅線,自覺自動約束權(quán)力行動。

    另外,政府還應(yīng)該發(fā)揮“看門狗”的功能,加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)管,規(guī)范電子商務(wù)環(huán)境。由于網(wǎng)絡(luò)具有開放性、虛擬性等特征,使得電子商務(wù)不同于傳統(tǒng)市場,打破了時間和空間的限制,任何人在任何時間、任何地點(diǎn)都可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行交易。所以,電子商務(wù)確實具有便捷性、隱蔽性、遠(yuǎn)距離性的特點(diǎn),這樣就給市場監(jiān)管帶來了特別大的困難。政府在這方面更應(yīng)該運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),加強(qiáng)對電子商務(wù)交易各環(huán)節(jié)的監(jiān)管,規(guī)范電子交易平臺,打擊電信詐騙等犯罪行為。防治各種反市場的行為干擾和破壞市場秩序,可以說這是政府的天職。

    因此,通過唐文忠開微店的事例,我們應(yīng)該理清一個重要的規(guī)則:公共權(quán)力面對市場自有其規(guī)矩,必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī),遵守權(quán)力邊界,謹(jǐn)慎而恰當(dāng)?shù)貫槭袌鎏峁┝λ芗暗姆?wù)。與親自投身到電商經(jīng)營中相比,政府要承擔(dān)的更重要工作是市場之外的任務(wù)。甚至可以說,市場之外的任務(wù)比市場本身還要重要。

    (作者單位:南昌大學(xué)公共管理學(xué)院)

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