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    行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題與解決對(duì)策

    2016-10-21 11:33:21潘再奎
    科技創(chuàng)新與應(yīng)用 2016年5期
    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位解決措施內(nèi)部控制

    潘再奎

    摘 ?要:文章中作者依據(jù)往年的審計(jì)調(diào)查結(jié)果及對(duì)部分行政事業(yè)單位內(nèi)部控制調(diào)查研究得知,就目前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制發(fā)展而言,在很大程度上均存在著工作效率差,控制制度難以真正貫徹落實(shí)到實(shí)處等問(wèn)題,故此相關(guān)部門必須引起足夠的重視,在認(rèn)清現(xiàn)狀的同時(shí),依據(jù)實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀提出合理化的解決措施,建立完善的監(jiān)督管理模式,使其內(nèi)部控制制度得以完全的發(fā)揮,下面就其具體舉措進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析與總結(jié),供參考。

    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制;存在問(wèn)題;解決措施

    1 目前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題

    1.1 內(nèi)控意識(shí)相對(duì)薄弱,特別是“一把手”的內(nèi)控意識(shí)淡薄

    部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)其內(nèi)部控制沒(méi)有一個(gè)很好的、準(zhǔn)確的把握,甚至認(rèn)為內(nèi)部控制對(duì)于行政事業(yè)的發(fā)展沒(méi)有積極的重要意義,所以多采取“無(wú)所謂”的態(tài)度。也有的行政事業(yè)單位將內(nèi)部控制單純的認(rèn)為是一個(gè)單位的財(cái)政管理部門,所以再對(duì)其下設(shè)內(nèi)部控制部門極其沒(méi)有必要,且浪費(fèi)大量的人力財(cái)力。從另外一個(gè)角度來(lái)講,內(nèi)部控制必須重視對(duì)財(cái)務(wù)的管理。然而在實(shí)際管控中,很多負(fù)責(zé)人員并不將財(cái)政部門作為重中之重來(lái)加強(qiáng)其管理。大多數(shù)會(huì)計(jì)人員對(duì)于重大管理與決策難以做出科學(xué)的管理與活動(dòng)策劃。總體來(lái)講,行政事業(yè)單位的內(nèi)部管控領(lǐng)導(dǎo)者多存在管理意識(shí)薄弱能現(xiàn)象,難以使其內(nèi)部控制發(fā)揮應(yīng)有的效用。

    1.2 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱,財(cái)務(wù)管理制度很不健全

    財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作在崗位制度責(zé)任制上存在著很大的缺陷,一些人雖然處于這個(gè)位置,但是對(duì)于實(shí)際財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理并不是很熟悉,職責(zé)劃分上也存在相互交叉,責(zé)任不明確的現(xiàn)象。有些行政事業(yè)單位甚至存在機(jī)制隨意性等現(xiàn)象,針對(duì)于會(huì)計(jì)管理或是內(nèi)部控制并沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立成文的監(jiān)管制度,當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),憑借其內(nèi)部控制一些常見(jiàn)的管理制度來(lái)加強(qiáng)與解決,很大程度上不僅僅浪費(fèi)了大量的人力物力,更使其管理制度難以進(jìn)行。

    1.3 會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,資產(chǎn)家底不清

    原始資料的存檔與保護(hù),對(duì)于財(cái)務(wù)管理而言有著極其重要的影響。但是在實(shí)際行政單位中卻存在著原始數(shù)據(jù)被破壞等現(xiàn)象,一些發(fā)票不能清晰準(zhǔn)確的記錄當(dāng)時(shí)的有效信息,一旦出現(xiàn)問(wèn)題難以考證。有些行政部門甚至存在代簽等現(xiàn)象,格式及內(nèi)容毫無(wú)規(guī)范可談,更別提其準(zhǔn)確性了。往來(lái)資金及資產(chǎn)清算絕對(duì)不能沒(méi)有任何記錄,在結(jié)算過(guò)程中要有明確的支出情況,制備嚴(yán)格的監(jiān)管制度,才能對(duì)其進(jìn)行核算。

    1.4 內(nèi)部控制方法體系不夠完善,業(yè)務(wù)流程不盡合理

    在實(shí)際工作過(guò)程中,內(nèi)部控制在崗位設(shè)置上存在崗位分工不明確、兼崗現(xiàn)象比較普遍等現(xiàn)象。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了內(nèi)部控制的有效發(fā)揮,按照有關(guān)規(guī)定,在內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí),必須責(zé)任到具體的部門機(jī)構(gòu)及個(gè)人,嚴(yán)格保管相關(guān)記錄及審查結(jié)果。授權(quán)審批作為內(nèi)部控制的最主要方法之一,對(duì)內(nèi)部控制的發(fā)揮有著極其重要的作用。授權(quán)審批要明確其審批主體、授權(quán)金額以及審批流程的規(guī)范性,然后實(shí)際審批過(guò)程中,往往存在工作流程出于形式,審批主體及金額都存在很大的缺陷,難以對(duì)其內(nèi)部控制做出有效的監(jiān)管。

    預(yù)算控制是內(nèi)部控制的核心,但是對(duì)于每個(gè)部門而言,預(yù)算控制的覆蓋率相對(duì)比較小,但是實(shí)際操作中,其追加項(xiàng)目卻有很多,彈性也較大,每個(gè)預(yù)算部門并不能依據(jù)實(shí)際情況做出合理的預(yù)算,存在的問(wèn)題也較多,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是部門預(yù)算范圍有限,未經(jīng)準(zhǔn)許獲得蓋章的項(xiàng)目比較多。舉例來(lái)講,教育部為了更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,有些初衷是好的,但是實(shí)施起來(lái)卻脫離了原有的計(jì)劃意圖,將有些資金用于大型會(huì)議、出國(guó)經(jīng)費(fèi)、汽車購(gòu)置等這些不確定的因素上,實(shí)際上所掌控的資金是為了更好地發(fā)行教科書,所以加以管控的。但是許多部門在預(yù)算過(guò)程中,卻將這重要的預(yù)算執(zhí)行忽略不計(jì)。二是隨著各項(xiàng)建設(shè)的不斷發(fā)展與創(chuàng)新,預(yù)算追加持續(xù)上升,有增無(wú)減。從行政事業(yè)單位內(nèi)部控制來(lái)看,預(yù)算增加的費(fèi)用不僅僅包括人員經(jīng)費(fèi)、交通工具、辦公設(shè)備等經(jīng)費(fèi),還對(duì)獎(jiǎng)金或是出入境等費(fèi)用也有所增加,這在很大程度上,就使得預(yù)算的隨意性很大,難以被約束。三是預(yù)算的行政單位在內(nèi)部體系上存在著一定的細(xì)化,即便是行政事業(yè)單位明確了預(yù)算規(guī)則,但是對(duì)于財(cái)政部門來(lái)講,仍采取“實(shí)報(bào)實(shí)銷”的方式,從另外一個(gè)角度來(lái)講,雖然進(jìn)行了預(yù)算的細(xì)化,但是真正實(shí)施起來(lái)并沒(méi)有對(duì)每個(gè)人員進(jìn)行財(cái)政預(yù)算約束,從而導(dǎo)致超算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

    2 完善行敢事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的若干對(duì)策建議

    2.1 增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí),強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)與內(nèi)控責(zé)任

    就目前發(fā)展現(xiàn)狀而言,單位負(fù)責(zé)人作為會(huì)計(jì)及內(nèi)部控制的主體,對(duì)于內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位中發(fā)揮的有效作用有著積極的能動(dòng)作用。對(duì)此,在滿足相關(guān)規(guī)定的同時(shí),負(fù)責(zé)人要不斷提升其管理意識(shí),對(duì)于行政單位的財(cái)務(wù)管理及有效信息進(jìn)行合理的管理與完善,可以分批對(duì)其進(jìn)行數(shù)據(jù)的整理與審查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決,可以適當(dāng)?shù)呐e行一些相關(guān)事宜,培養(yǎng)良好的內(nèi)部控制環(huán)境,長(zhǎng)此必定會(huì)增強(qiáng)負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部控制的有效管理。

    2.2 增強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化會(huì)計(jì)系統(tǒng)的控制作用

    會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)和部門預(yù)算的實(shí)施效果。因此,要提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制水平,為財(cái)政“節(jié)流”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),還必須重視改進(jìn)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化會(huì)計(jì)系統(tǒng)的控制作用。強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ),需要財(cái)政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的培訓(xùn)教育,并在此基礎(chǔ)上建立對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的全面檢查制度,并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。

    2.3 完善部門預(yù)算制度,強(qiáng)化預(yù)算控

    一是擴(kuò)大了預(yù)算控制的范圍。部門預(yù)算的收支范圍則涵蓋了預(yù)算部門的全部預(yù)算內(nèi)外的一般預(yù)算收支和基金收支;二是控制內(nèi)容細(xì)化。對(duì)部門內(nèi)的各項(xiàng)資金再按功能、按預(yù)算科目把各項(xiàng)支出內(nèi)容細(xì)化分解到具體支出項(xiàng)目:三是控制程序嚴(yán)格。財(cái)政內(nèi)部建立了“初審、復(fù)審、匯審”的嚴(yán)格審核體系。還要政府審定,人大審批,增加了預(yù)算審核的嚴(yán)密性。減少了隨意性;四是控制標(biāo)準(zhǔn)的確定更加合理。比如以零基法編制。

    2.4 健全單位內(nèi)部控制制度體系,規(guī)范單位內(nèi)部行為

    目前,財(cái)政部制定的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》雖明確指出其適用范圍包括行政事業(yè)單位.但實(shí)際上是針對(duì)企業(yè)制定的。由于沒(méi)有考慮行政事業(yè)單位的特點(diǎn),也沒(méi)有體現(xiàn)行政事業(yè)單位資金和經(jīng)費(fèi)管理體制上的特殊性,諸如收支兩條線管理、部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系、國(guó)庫(kù)集中支付和國(guó)庫(kù)直接支付等,實(shí)際上對(duì)行政單位的適用性是比較差的。鑒于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度體系不健全、不完善的狀況,財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家學(xué)者,研究制定體現(xiàn)行政事業(yè)單位特點(diǎn)的《非盈利組織內(nèi)部控制指引》,促進(jìn)行政事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制的制度體系,并不定期地進(jìn)行監(jiān)督檢查。

    2.5 發(fā)揮財(cái)政與審計(jì)部門的作用,完善單位內(nèi)部控制體系

    財(cái)政部門作為內(nèi)部控制與會(huì)計(jì)工作的主要部門之一,對(duì)于整個(gè)審計(jì)的工作效率有著極其重要的影響。所以在內(nèi)部控制過(guò)程中,必須建立完善的財(cái)政管理部門,各部門要相互協(xié)調(diào),依據(jù)發(fā)展情況的不同,加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的措施與方法,撥出恰當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)來(lái)建設(shè)行政單位內(nèi)部控制的完善機(jī)制。相關(guān)負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo),要不斷提高其責(zé)任意識(shí),將內(nèi)部控制放在重中之重加以組織建設(shè)。

    參考文獻(xiàn)

    [1]邊國(guó)卿.淺析行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀和改進(jìn)[J].現(xiàn)代商業(yè),2010(21).

    [2]曾尚玉.關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的思考[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué),2008,54(5).

    [3]張雙珍.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2010(20).

    [4]穆冬枚,陳偉.關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀與思考[J].會(huì)計(jì)師,2009(5).

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