風(fēng)力發(fā)電工程造價(jià)全過程控制管理探究

黃娟

摘要：風(fēng)力發(fā)電是我國當(dāng)前重點(diǎn)實(shí)施的新能源領(lǐng)域之一。風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與投資額度巨大，開展項(xiàng)目工程造價(jià)控制管理，對于提高風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益水平具有十分重要的意義。文章圍繞風(fēng)力發(fā)電工程造價(jià)全過程控制管理有關(guān)問題進(jìn)行探討，詳細(xì)闡述了項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)階段的造價(jià)控制管理措施。

關(guān)鍵詞：風(fēng)電工程;建設(shè)過程;造價(jià)控制

引言

長期以來，我國政府一直高度重視、大力發(fā)展新型能源的開發(fā)與利用，并取得了顯著的成效，特別是在風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域，包括測風(fēng)設(shè)備、風(fēng)力氣象學(xué)、風(fēng)場建設(shè)規(guī)范、軟件、風(fēng)電機(jī)組、風(fēng)電并網(wǎng)等一系列相關(guān)技術(shù)日漸成熟，各項(xiàng)保障機(jī)制逐步建立。進(jìn)入21世紀(jì)，我國風(fēng)電事業(yè)實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的巨大發(fā)展。截至2009年，我國風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)總量已經(jīng)突破1000萬千瓦，一舉超越印度成為世界第四風(fēng)電利用大國。風(fēng)力發(fā)電成本與我國傳統(tǒng)發(fā)電形式——火力發(fā)電最為接近，同時(shí)，我國幅員遼闊，具有十分豐富的風(fēng)力資源，開發(fā)風(fēng)力發(fā)電優(yōu)勢巨大，風(fēng)力發(fā)電前景廣闊。綜合以上因素，我國發(fā)展風(fēng)力發(fā)電極具競爭力，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；脱娱L產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢巨大。大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電工程建設(shè)正當(dāng)其時(shí)。作者結(jié)合多年工作實(shí)踐，對如何加強(qiáng)風(fēng)力發(fā)電工程造價(jià)，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益水平試作分析，希望對我國風(fēng)力發(fā)電事業(yè)快速健康發(fā)展有所幫助。

1 風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的造價(jià)控制管理

風(fēng)電項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的造價(jià)控制主要包括兩個(gè)部分，一個(gè)是內(nèi)控制度的建設(shè)。這是對項(xiàng)目實(shí)行系統(tǒng)化管理的基礎(chǔ)。開展項(xiàng)目建設(shè)，首先要進(jìn)行相關(guān)人員、機(jī)構(gòu)的配置，建立并完善項(xiàng)目推進(jìn)決策體制，編制工程概預(yù)算管理制度、資金支付和實(shí)施控制管理制度，竣工決算內(nèi)控制度等一系列配套制度。內(nèi)控制度要全面覆蓋項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)行的各個(gè)部分、環(huán)節(jié)，圍繞企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營相關(guān)內(nèi)容，采用目標(biāo)管理辦法，明確項(xiàng)目目標(biāo)，并根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和自身特點(diǎn)對目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，結(jié)合各個(gè)部門的具體工作職責(zé)將細(xì)化的目標(biāo)落實(shí)到對口部門。各部門在各項(xiàng)制度的規(guī)范和指引下開展工作，共同推進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，內(nèi)控制度也要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的方針，不斷完善、更新，實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目建設(shè)的同步發(fā)展，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn);二是建立健全項(xiàng)目造價(jià)管理機(jī)制。圍繞造價(jià)控制管理，企業(yè)要組建由專業(yè)人員組成的造價(jià)控制管理機(jī)構(gòu)，開展相關(guān)的分析和研究工作，全面搜集項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的異常問題和面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素相關(guān)信息，并在細(xì)致分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，確定風(fēng)險(xiǎn)控制節(jié)點(diǎn)，提高項(xiàng)目實(shí)施單位對風(fēng)險(xiǎn)評估和辨識(shí)的能力，將項(xiàng)目實(shí)施潛在風(fēng)險(xiǎn)控制到最低程度。

2 項(xiàng)目投資和決策階段的項(xiàng)目造價(jià)控制管理

在整個(gè)階段，風(fēng)電項(xiàng)目造價(jià)控制管理主要包含兩項(xiàng)內(nèi)容，一是正確使用效益否決制和規(guī)范開展投資決策。實(shí)施風(fēng)電項(xiàng)目的一個(gè)根本目的是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。因此，在項(xiàng)目投資決策階段必須堅(jiān)持效益否決制的原則，認(rèn)真評估項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益，對于那些經(jīng)濟(jì)效益較低，甚至沒有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，堅(jiān)決不納入建設(shè)計(jì)劃。對于納入建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，要進(jìn)行全面分析，開展項(xiàng)目可行性研究，重點(diǎn)加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的評價(jià)和審核，對于目標(biāo)項(xiàng)目的可行性報(bào)告或?qū)嵤┓桨钢腥狈?jīng)濟(jì)效益方面的內(nèi)容，視為無效。如果目標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評審未能通過，也將不予立項(xiàng)。二是規(guī)范、科學(xué)的開展項(xiàng)目決策工作。項(xiàng)目決策是項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施的起點(diǎn)，決策出了問題，其它工作再完美，項(xiàng)目也只有一個(gè)失敗的結(jié)果。因此，建設(shè)單位必須嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)范程序，確保項(xiàng)目決策科學(xué)、合理，符合實(shí)際。建設(shè)單位在進(jìn)行決策前，要對項(xiàng)目擬建地域附近的地理、地質(zhì)條件、水文情況、道路交通情況、材料、設(shè)備的市場供應(yīng)情況進(jìn)行全面、深入地調(diào)查研究，在綜合分析取得的信息基礎(chǔ)上開展決策。必須確保采集的基礎(chǔ)信息的真實(shí)性、有效性，只有這樣，項(xiàng)目決策才有保障。

3 設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目造價(jià)控制管理

工程設(shè)計(jì)是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的藍(lán)圖，在這個(gè)階段的項(xiàng)目造價(jià)控制管理具體包括以下幾個(gè)方面：

一是要大力強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制的主動(dòng)意識(shí)。通過提高設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)人員的主觀能動(dòng)性，充分利用設(shè)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)項(xiàng)目造價(jià)控制管理效果，采用科學(xué)的方法對項(xiàng)目造價(jià)控制進(jìn)行評價(jià)，針對性地開展優(yōu)化設(shè)計(jì)，不斷完善項(xiàng)目造價(jià)控制管理措施，提升項(xiàng)目工程造價(jià)控制管理水平。

二是保證限額設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的工作質(zhì)量。項(xiàng)目建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)委托合同中，要明確規(guī)定投入額度上限，對超出部份設(shè)置懲罰措施，對低于標(biāo)準(zhǔn)的部分設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)措施，通過經(jīng)濟(jì)手段，提高設(shè)計(jì)單位對項(xiàng)目成本控制的重視程度，進(jìn)而確保保證限額設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的工作質(zhì)量。

三是開展工程設(shè)計(jì)方案優(yōu)化。以提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益為根本目標(biāo)，在保證項(xiàng)目正常實(shí)施的前提下，從各個(gè)方面對工程設(shè)計(jì)予以優(yōu)化。設(shè)計(jì)單位要根據(jù)設(shè)計(jì)要求，拿出多個(gè)設(shè)計(jì)方案，橫向比較經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)，擇優(yōu)選用或者針對項(xiàng)目不完善的地方進(jìn)行改進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)的不斷優(yōu)化。在優(yōu)化過程中，項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位等有關(guān)人員、部門要通力合作，密切配合，圍繞工程設(shè)備選型、工藝流程設(shè)計(jì)等方面開展工作，確保實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制。

四是嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。工程設(shè)計(jì)是工程施工的藍(lán)圖和基礎(chǔ)性文件，直接決定了工程造價(jià)。如果設(shè)計(jì)變更頻繁發(fā)生，就會(huì)造成重復(fù)投資乃至資金的大量浪費(fèi)，造成造價(jià)失控。為此，必須嚴(yán)格控制管理設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)格遵循設(shè)計(jì)變更規(guī)范程序，對于發(fā)生的變更進(jìn)行把關(guān)。要針對設(shè)計(jì)變更次數(shù)和造成的費(fèi)用增加進(jìn)行規(guī)定，如果超標(biāo)就要追究相關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。保證造價(jià)的有效控制。

4 招投標(biāo)階段的項(xiàng)目造價(jià)控制管理

嚴(yán)格依照《招標(biāo)法》等相關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)范程序。一要認(rèn)真編制招標(biāo)文件。招標(biāo)企業(yè)要組織有關(guān)單位和部門對招標(biāo)文件進(jìn)行會(huì)審，全面審查招標(biāo)文件的數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)可靠性。二是要科學(xué)制定標(biāo)的價(jià)格。要結(jié)合風(fēng)電企業(yè)實(shí)際情況和項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，以及市場變化等各類因素科學(xué)設(shè)置項(xiàng)目標(biāo)底，不能單純?yōu)榱私?jīng)濟(jì)利益而大幅壓低標(biāo)底價(jià)格，導(dǎo)致施工單位為了保障自身的經(jīng)濟(jì)效益而犧牲工程質(zhì)量。

5 施工階段的項(xiàng)目造價(jià)控制管理

施工是工程建設(shè)實(shí)施的主體。在這個(gè)階段，投入的資金、設(shè)備、材料、人員等資源是項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)階段中最多的，對于工程造價(jià)的影響也最為巨大。在這個(gè)階段，一要嚴(yán)格規(guī)范施工，避免質(zhì)量安全事故的發(fā)生，加強(qiáng)對潛在風(fēng)險(xiǎn)的防范，保障工程按計(jì)劃推進(jìn)，如期完工。二是要針對各類質(zhì)量事故做好索賠，在工程施工合同中，要針對索賠問題進(jìn)行詳細(xì)的約定，避免合同文本意義含糊不清的問題發(fā)生。

6 竣工驗(yàn)收階段的項(xiàng)目造價(jià)控制管理

竣工階段要對項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算，結(jié)算結(jié)果直接關(guān)系到項(xiàng)目造價(jià)的高低。在這個(gè)階段，要全面收集、整理項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生費(fèi)用的各項(xiàng)憑據(jù)，分類打包，為最終審核做好基礎(chǔ)保障。

7 結(jié)束語

風(fēng)電工程的建設(shè)周期長、環(huán)節(jié)繁多，必須采取全過程控制的方法，將從前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目決策直到項(xiàng)目施工、竣工驗(yàn)收的各個(gè)階段都納入控制范圍之內(nèi)，嚴(yán)格抓好每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)管理，才能確保項(xiàng)目整體的造價(jià)水平，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

參考文獻(xiàn)

[1]陳鐘，康寧.風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別與分析[M].黑龍江電力出版社，2006.