以社會信用體系建設(shè)推進社會治理創(chuàng)新

孟苗苗

摘要：社會信用體系可以推動社會治理創(chuàng)新基礎(chǔ)制度的完善，也是促進社會治理創(chuàng)新、法治化、精細化的重要途徑。它可以帶動社會治理方式和機制創(chuàng)新，影響政府部門、市場、社會組織、居民、企業(yè)等進行全面社會治理創(chuàng)新。以社會信用體系建設(shè)推進社會治理創(chuàng)新的對策：各省市地區(qū)、政府部門、經(jīng)濟社會等各個領(lǐng)域廣泛建立社會信用體系制度；推行統(tǒng)一的信用代碼制度，加強建設(shè)共享的信用信息系統(tǒng)；完善獎勵誠信、懲罰失信機制；發(fā)展市場化運作的信用服務(wù)行業(yè)。

關(guān)鍵詞：社會信用體系；社會治理創(chuàng)新；對策

一、社會信用體系是推進社會治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度和重要工具

（一）社會信用體系內(nèi)涵和社會治理創(chuàng)新的表現(xiàn)

社會信用體系是是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標準和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，目的是提高全社會的誠信意識和信用水平。”

社會治理創(chuàng)新主要表現(xiàn)：一是社會治理主體的多元化。社會治理的主體不再僅為黨政部門，而是多元主體，也包括各類非政府社會組織和社會公民，多方參與互動、相互合作、各自發(fā)揮相應(yīng)的作用。二是社會治理方式多元化，不再是僅依靠單一的行政管理方式，而是要依靠黨領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障。三是社會治理體制機制的創(chuàng)新。它是不同的社會主體的彼此關(guān)系和運作方式的創(chuàng)新。

（二）社會信用體系建立的基礎(chǔ)制度可以推動社會治理創(chuàng)新。

制度建設(shè)是社會治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。社會治理創(chuàng)新依賴合理的社會治理理念和制度。黨的十八屆五中全會中明確指出加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，其中一項就包括社會信用體系建設(shè)。社會信用體系建立的基本制度也是當前社會治理創(chuàng)新需建立的基礎(chǔ)制度。這些制度包括：以公民身份號碼、組織機構(gòu)代碼為依據(jù)的統(tǒng)一社會信用代碼制度；電話號碼、銀行卡等實名制度；違法犯罪記錄與信用、職業(yè)等相關(guān)聯(lián)，對守信獎勵和對失信懲戒制度；對個人隱私、商業(yè)機密的信息保護制度等。

（三）社會信用體系為社會治理創(chuàng)新提供重要工具

它可以推動社會治理主體多元化。社會信用體系建設(shè)是涉及到政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個層面的系統(tǒng)的工程。它的建設(shè)既需要黨委的領(lǐng)導(dǎo)，政府的頂層設(shè)計，還需要全社會的參與、市場的運作。

它可以促進社會治理的方式創(chuàng)新。適應(yīng)當前大數(shù)據(jù)時代下，以信用記錄作為對公民、社會組織等管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，讓信用與公民、社會組織的各項經(jīng)濟、社會活動直接掛鉤，實現(xiàn)社會治理高效化，是一種全新的治理方式。

它可以利于社會治理機制的創(chuàng)新。通過建立獎勵誠信，懲戒失信的機制，可以解決經(jīng)濟、社會中的誠信缺失問題，同時也是市場經(jīng)濟發(fā)展成為成熟的信用經(jīng)濟的基礎(chǔ)制度，可以推進資源的優(yōu)化配置，也是社會治理機制的一次重大創(chuàng)新。

二、社會信用體系可以有效促進各類主體進行社會治理創(chuàng)新

（一）推動政府部門實施信用分類監(jiān)管，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。

政府部門可以通過社會信用體系建設(shè)，進一步轉(zhuǎn)變職能，全面提升監(jiān)管的水平和效率，實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新。

1、社會信用體系建設(shè)可以實現(xiàn)政府監(jiān)管方式從法制、道德的傳統(tǒng)手段向法制、道德和信用機制綜合運用轉(zhuǎn)變。過去政府部門對市場主體的失信行為，僅采用行政和法律手段，監(jiān)管處罰作用有限，也不對外透露處罰信息。這很難觸動一些企業(yè)、個人等市場主體的根本利益。而采用新的信用監(jiān)管方式就可以解決這些問題。近年來，國家工商總局、人民銀行、國家稅務(wù)局、財政部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局等也分別以不同形式或模式對企業(yè)及個人實施信用分類監(jiān)管。

例如：全國工商系統(tǒng)從2003開始，個體戶、企業(yè)、商品綜合市場分類監(jiān)管。充分運用企業(yè)登記和日常監(jiān)管信息建立健全企業(yè)數(shù)據(jù)庫。特別是建立并開展持續(xù)的誠信激勵與失信懲戒信用制度。工商部門對誠信企業(yè)向其他部門推送，在同等條件下可優(yōu)先安排專項資金、銀行信用貸款和信用擔保、企業(yè)上市融資，在工商注冊、稅務(wù)等方面相應(yīng)給予優(yōu)先或便利。對于嚴重失信企業(yè)，納入失信“黑名單”，除了進行行政法律手段懲治，進行重點高頻率監(jiān)管，提升監(jiān)管的效率。

2、社會信用體系建設(shè)可以推進政府監(jiān)管部門從單一部門轉(zhuǎn)變成眾多部門和行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管。過去各個行政部門之間信息共享和交流不夠，起不到真正的聯(lián)合監(jiān)管。政府部門之間、政府和企業(yè)之間都共享，在法規(guī)技術(shù)標準之下，完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等方面信息記錄和實現(xiàn)信息共享監(jiān)督。例如，有信用記錄的污點，被列入失信黑名單的某家企業(yè)，通過信息共享和公開，被眾多機構(gòu)和公眾了解。這家企業(yè)很難獲得銀行貸款，工商、稅務(wù)列入重點監(jiān)管的對象，別的企業(yè)不與其合作，客戶不購買其產(chǎn)品，難以生存和發(fā)展。

3、社會信用體系建設(shè)可以推進政府監(jiān)管時間從事后臨時監(jiān)管向即時、長效監(jiān)管轉(zhuǎn)變。利用建立及時更新的信用信息數(shù)據(jù)庫，政府部門可以突破事后、個案監(jiān)管。過去在社會主體出現(xiàn)失信等問題以后，政府部門才實施監(jiān)管懲戒。現(xiàn)在政府部門可以依托信息化手段，及時監(jiān)管市場主體的動態(tài)，一發(fā)現(xiàn)有失信違法等現(xiàn)象的可能態(tài)勢，即可進行事前監(jiān)管。而信用信息數(shù)據(jù)庫的建立，社會主體一次失信、違規(guī)即可記錄下來，可以使政府部門了解社會主體長期的情況。

4、社會信用體系建設(shè)可以推進政府監(jiān)管對象上，從個案監(jiān)管到全面、重點監(jiān)管轉(zhuǎn)變。例如：工商部門通過信用評級數(shù)據(jù)庫對不同等級企業(yè)進行有針對性的全面、重點監(jiān)管，只需對信用狀況差的企業(yè)進行重點、高頻次監(jiān)管，對信用狀況好的商戶進行免檢、少檢，實現(xiàn)了政府部門的高效監(jiān)管。

（二）有利于激發(fā)市場的活力進行社會治理創(chuàng)新。

社會信用體系的建設(shè)的一個重要的部分就是信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。市場交易中，經(jīng)濟主體之間常常存在著信息不完整不對稱，由于追求利益的最大化，經(jīng)濟主體內(nèi)在驅(qū)動力在缺乏約束機制和約束軟化情況下，很可能采取隱瞞、欺詐、違約的方式獲取最大利益，需要專業(yè)化的信用服務(wù)行業(yè)收集評價各種信息，交易之前防范風險。信用服務(wù)行業(yè)可以起到創(chuàng)新優(yōu)化市場資源配置作用。通過信用服務(wù)機構(gòu)的評價，信用好的企業(yè)，信用等級高，獲得更多的發(fā)展機會和資金支持，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化匹配。這樣依靠市場自身就可以進行自我治理，是一種創(chuàng)新。

（三）有效激發(fā)社會組織進行社會治理創(chuàng)新。

在社會信用體系建設(shè)中，行業(yè)協(xié)會和商會的功能是不可忽視的。行業(yè)協(xié)會、商會以會員為對象，通過開展誠信宣傳、制定行業(yè)職業(yè)道德標準和規(guī)定，建立行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，公開和共享行業(yè)的信用信息，針對企業(yè)開展基礎(chǔ)管理、財務(wù)能力、履約狀況、履行社會責任等方面的綜合評價，完善守信得益、失信懲戒機制。企業(yè)信用自律意識和風險防范意識得到提高，行業(yè)競爭秩序走向規(guī)范，走向誠信經(jīng)營健康發(fā)展，實現(xiàn)社會組織的自我管理的社會治理創(chuàng)新。

（四）實現(xiàn)企業(yè)、公民等公眾參與的自治性的社會治理創(chuàng)新。

1、實現(xiàn)企業(yè)自治的社會治理創(chuàng)新。

在信用體系建設(shè)比較完善的國家，企業(yè)也都普遍建立信用管理制度，有效防范市場風險，維護整個市場正常秩序。這也是企業(yè)參與社會治理的一個重要的方式。我國一些企業(yè)也開始嘗試建立這個自治的管理制度。

2、實現(xiàn)公民自治的社會治理創(chuàng)新。信用管理讓公民在經(jīng)濟、社會生活中注重個人行為，以免留下不良信用記錄，影響生活。這將推動公民自覺遵守各項經(jīng)濟、社會的規(guī)定，做個誠實守信的人。因為守信的人在這套制度獎勵機制下將會在各項經(jīng)濟、社會活動中受益。這將極大地減輕政府部門為了解決社會失信等問題做出的大量行政工作。

三、促進社會治理方式實現(xiàn)法治化、精細化

（一）推動社會治理方式實現(xiàn)法治化。

社會信用體系建設(shè)需要依賴配套的法律制度，才能很好實施。而法治正是作為社會治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式。社會信用體系能夠正常運作，需建立以下系統(tǒng)的法律制度：統(tǒng)一的信用編碼管理法律制度；信用信息公開、收集、保護、運用制度；信用服務(wù)行業(yè)監(jiān)管法律制度等。這些制度的建立都可以為我國在新時期內(nèi)實現(xiàn)社會治理方式創(chuàng)新的基本制度。

（二）推動社會治理方式實現(xiàn)精細化。社會信用評價體系建設(shè)是推進社會治理精細化的重要途徑。它的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)就是實現(xiàn)對個人、企業(yè)、社會組織、政府部門等運用大數(shù)據(jù)進行常態(tài)化、標準化收集相關(guān)信用信息，根據(jù)相關(guān)評價模型進行量化的評級。根據(jù)不同的評級，不同的社會主體在經(jīng)濟、社會、政治生活中享有不同的政策，從而把道德標準量化，實現(xiàn)精細化的社會治理。

四、社會治理創(chuàng)新需以加快推進信用體系建設(shè)的路徑

（一）各省市地區(qū)、政府部門、經(jīng)濟社會等各個領(lǐng)域廣泛建立社會信用體系制度。

根據(jù)發(fā)達國家建設(shè)社會信用體系的經(jīng)驗來看，這是一項覆蓋面廣、影響到經(jīng)濟、社會、政治等眾多領(lǐng)域的基礎(chǔ)性的社會制度。它的建立不能理解為政府的行政管理的改革和創(chuàng)新，更需要全社會的參與。它的建設(shè)要以政府為主體。因此也需要在政府的主導(dǎo)下，加強重點領(lǐng)域的建設(shè)。各省市地區(qū)需要全方位去推動，現(xiàn)在有些地區(qū)也先行一步，率先展開了試點，有了初步的成效。而在經(jīng)濟領(lǐng)域的推動力度上，更需要全社會的企業(yè)都要參與進來，把它作為一項基本制度建立起來。

（二）推行統(tǒng)一的信用代碼制度，加強建設(shè)共享的信用信息系統(tǒng)。進一步實現(xiàn)信息共享和融合。目前來看，信用信息系統(tǒng)包括三大數(shù)據(jù)體系：行政管理信用監(jiān)管信息體系、金融信用信息體系、商業(yè)協(xié)會信用信息體系。未來只有通過三大體系信用信息共享交換，通過實現(xiàn)區(qū)域數(shù)據(jù)庫和全國的聯(lián)網(wǎng)，及時有效地向全社會提供和發(fā)布信用信息，通過嚴格的制裁措施，讓不講誠信的社會主體承受難以承受道德、經(jīng)濟和法律代價，進而產(chǎn)生“一處失信、處處受制”的聯(lián)動效應(yīng)，才能有效地形成社會誠信自覺。

（三） 重點建立完善守信獎勵和失信懲罰的獎懲機制。它是促進社會治理創(chuàng)新的基本機制。實施公民違法違紀記錄與經(jīng)濟、社會等各項生活相關(guān)聯(lián)的制度。懲戒機制包括政府部門監(jiān)管，司法審判法律懲治；信用信息公開后，道德問題轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟問題、個人問題向社會公開的社會聯(lián)防機制；黑名單和市場推出機制；輿論壓力和道德譴責等。獎勵機制包括兩方面：在市場監(jiān)管和公共服務(wù)中對守信主體實行優(yōu)先辦理、簡化程序等激勵政策；完善失信信息披露制度，建立失信行為責任人行業(yè)禁入制度，推動形成涵蓋行政監(jiān)管性、市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，跨部門跨地區(qū)的綜合性聯(lián)合懲戒體系。

（四）帶動市場化運作的信用服務(wù)行業(yè)進步，推進社會治理創(chuàng)新。帶動各類信用服務(wù)企業(yè)的成立與發(fā)展，宣傳擴大信用服務(wù)市場的社會需求。政府可以培育信用產(chǎn)品和服務(wù)市場需求。可以通過政府制定相關(guān)政策，并采取有效措施，如在政府采購、招標、公務(wù)員錄用上要求提供信用評估報告、信用評級，創(chuàng)造引導(dǎo)需求。

[參考文獻]

[1]中國政府網(wǎng).社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）.[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/27/content_8913.htm.

[2]新華網(wǎng).孟建柱，加強和創(chuàng)新社會治理.[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-11/17/c_128437784.htm.

[3]工商總局信息中心.工商行政管理信息化發(fā)展概況.[c].中國計算機用戶協(xié)會成立25周年大會.中國計算機用戶協(xié)會，2008，北京.

[4）]張平 劉梅.略論行業(yè)協(xié)會是構(gòu)建中國社會信用體系的重要力量.[J].云夢學(xué)刊，2005，（3）：70—72.

[5]吳晶妹.未來中國征信：三大數(shù)據(jù)體系.[J].征信.2013，（1）：4—12.

[6]周俊 郁建興.社會治理的體制框架與創(chuàng)新路徑.[J]浙江社會科學(xué).2015.2.