提高基層政治干部威信研究綜述

肖水水

摘要：習(xí)主席在全軍政工會議上強調(diào)，要把政治工作威信在全軍牢固樹立起來，努力建設(shè)對黨絕對忠誠、聚焦打仗有力、作風(fēng)形象良好的政治機關(guān)和政治干部隊伍。為貫徹落實習(xí)主席的這一重要指示，學(xué)術(shù)界關(guān)于提高政治干部威信的探索和研究不斷深入和拓展，本文從提高基層政治干部威信面臨的新挑戰(zhàn)，基層政治干部威信不高的現(xiàn)象及原因，提高基層政治干部威信措施等方面結(jié)合學(xué)術(shù)界的研究成果進行綜述，有助于提高基層政治干部威信，對貫徹落實習(xí)主席把政治工作威信在全軍牢固立起來的指示和要求具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：基層政治干部；威信；綜述

習(xí)主席在全軍政工會議上強調(diào)，要把政治工作威信在全軍牢固樹立起來，努力建設(shè)對黨絕對忠誠、聚焦打仗有力、作風(fēng)形象良好的政治機關(guān)和政治干部隊伍。學(xué)術(shù)界對提高政治干部威信的研究不斷深入和拓展，學(xué)者從不同的角度對提高基層政治干部威信面臨的新挑戰(zhàn)，基層政治干部威信不高的現(xiàn)象及原因，提高基層政治干部威信的方法措施進行了大量的研究探索，及時梳理和總結(jié)學(xué)者們的研究成果，對于把政治工作威信在全軍牢固的樹立起來具有十分重要的意義。

一、關(guān)于基層政治干部威信的基本認知及面臨的新問題新挑戰(zhàn)的研究

學(xué)術(shù)界的學(xué)者們對基層政治干部威信的基本認知研究的很少，關(guān)于政治干部威信的含義、特征、功能、形成及構(gòu)成要素鮮有研究。梳理學(xué)術(shù)界專家學(xué)者關(guān)于政治干部威信面臨的新問題新挑戰(zhàn)的相關(guān)研究，可以歸納總結(jié)如下：意識形態(tài)領(lǐng)域尖銳復(fù)雜斗爭的新形勢；人們價值取向日益多元多樣多變的新特點；信息網(wǎng)絡(luò)深刻改變思想輿論環(huán)境的新趨勢；國家和軍隊全面深化改革帶來的新考驗；軍隊現(xiàn)代化建設(shè)和使命任務(wù)拓展的新要求；和平環(huán)境給保持部隊旺盛斗志提出新課題；官兵成分結(jié)構(gòu)和思想行為方式的新變化。關(guān)于基層政治干部樹立威信面臨的新問題新挑戰(zhàn)，應(yīng)該說總結(jié)的還是比較全面的。

二、關(guān)于當(dāng)前部分基層政治干部威信不高的現(xiàn)象研究

無論是戰(zhàn)爭年代還是和平時期，一代代政治干干部靠著真理力量與人格力量的統(tǒng)一，贏得了廣大官兵的信任信賴，使我軍政治工作形成了最大特色、蓄積了最大優(yōu)勢。然而隨著世情國情軍情的變化，部分政治干部因循守舊，沒有跟上社會時代的發(fā)展，開展政治工作沒有威力，在官兵中失去了威信。學(xué)術(shù)界的學(xué)者們對部分基層政治干部威信不高的現(xiàn)象研究達成了基本的共識，基本上都認為：近幾年以來，一些政治干部由于受多元思想文化影響，人生追求、價值取向、行為方式出現(xiàn)偏差，不注重務(wù)學(xué)、務(wù)本、務(wù)實，缺乏提高政治理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)政工專業(yè)知識的緊迫感，而熱衷搞形式主義的“假、大、空”，理想信念不夠堅定、聚焦打仗不力、能力素質(zhì)不強、作風(fēng)形象不好、創(chuàng)新精神不足等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象嚴重的損害了基層政治干部威信。

三、關(guān)于當(dāng)前部分基層政治干部威信不高的原因分析研究

學(xué)術(shù)界的學(xué)者們基層政治干部威信不高的原因進行了大量的研究和探索，從學(xué)者們研究和探索的成果看，主要是圍繞黨性修養(yǎng)、聚焦打仗、作風(fēng)形象、創(chuàng)新能力、履職能力、依法治軍和從嚴治軍、心理因素等方面的弱化和不足展開分析研究和探索。

有些學(xué)者認為黨性修養(yǎng)弱化是造成基層政治干部威信不高的根本原因。比如，張志強認為當(dāng)前部分基層政治干部黨性修養(yǎng)不夠，對黨不夠忠誠，理想信念有所淡化，黨性鍛煉和黨性原則不強。有的信奉庸俗哲學(xué)，講人情不講黨性，講關(guān)系不講是非，講利益不講規(guī)矩；有的奉行好人主義，熱衷于搞一團和氣，面對錯誤行為不愿或不敢批評，怕得罪人丟選票、難相處；有的面對難題不敢擔(dān)當(dāng)、不去負責(zé)，而是安然若素、推諉扯皮，缺乏擔(dān)當(dāng)精神。這些現(xiàn)象損害了基層政治干部形象，導(dǎo)致基層政治干部威信不高。

①

有些學(xué)者認為聚焦打仗不力是導(dǎo)致基層政治干部威信不高的關(guān)鍵原因。比如，王德利認為部分基層政治干部軍事素質(zhì)弱、向“打仗”聚焦不夠的現(xiàn)狀比較突出：一是思戰(zhàn)備戰(zhàn)意識弱化、主動學(xué)軍事的動力不夠。二是軍事素質(zhì)基礎(chǔ)較弱、自我求突破的信心不足。三是開展工作實戰(zhàn)水平偏低、緊貼實戰(zhàn)抓戰(zhàn)備的理念不牢。②又如，裴仲曉指出，基層政治干部存在忘戰(zhàn)懈怠積習(xí)嚴重、軍事“瘸腿”現(xiàn)象突出、“嬌驕”二氣滋長、作戰(zhàn)理念滯后、訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)不實等問題，制約著基層政治干部向“能打仗、打勝仗”聚焦。③兩位學(xué)者從軍事的角度出發(fā)認為聚焦打仗不力是導(dǎo)致基層政治干部威信不高的關(guān)鍵原因。

有些學(xué)者認為作風(fēng)形象不好導(dǎo)致當(dāng)前部分基層政治干部是威信不高的重要原因。解放軍報評論員關(guān)于政治干部作風(fēng)形象損害政治干部威信有過深刻評論和闡述：“有的政治干部言行不一，臺上臺下不一樣，人前人后不一樣，‘兩張嘴巴說話、兩張面孔做人；有的作風(fēng)不實，脫離實際，習(xí)慣于講大話空話、正確的廢話，熱衷于搞表面文章、形式主義；有的處事不公，搞團團伙伙、拉拉扯扯；有的缺乏擔(dān)當(dāng)精神，遇到矛盾上推下卸?！雹苓@些現(xiàn)象，嚴重損害政治干部形象，影響政治干部威信。

有些學(xué)者認為在履職能力、依法治軍從嚴治軍、創(chuàng)新能力、心理因素等方面存在問題，是導(dǎo)致基層政治干部威信不高的重要原因。比如，張文在解放軍報上發(fā)表的《充分彰顯政治工作威信》中指出部隊發(fā)生的一些違紀違法案件，大都是失之于寬、失之于軟所致，有的發(fā)生問題后捂著蓋著，導(dǎo)致問題越積越多；有的不以法紀為準繩，不以事實為依據(jù)，搞選擇性辦案，“看來頭”辦案。⑤認為政治干部在依法治軍中存在法規(guī)意識不強、工作籌劃不科學(xué)、執(zhí)行法規(guī)不堅決和責(zé)任追究不嚴格，導(dǎo)致基層政治干部威信不高。又有些學(xué)者從心理學(xué)的角度分析當(dāng)前部分基層政治干部威信不高的原因。比如，于德澤認為制約基層政治干部威信樹立的因素有：感情心理因素、情緒心理因素、名望心理因素、空間心理因素、能績心理因素、需求心理因素等六個方面。⑥有的學(xué)者以為基層政治干部開展政治工作方法老套陳舊，缺乏創(chuàng)新是制約政治干部威信提高的重要因素。比如，江坤峰認為政治工作做人的工作，創(chuàng)新是增強政治工作主動性、實效性的靈魂。現(xiàn)在政治工作效果不佳，是因為政治干部開展政治工作的思維理念、運行模式、指導(dǎo)方式、方法手段創(chuàng)新不強。⑦

四、關(guān)于提高基層政治干部威信方法措施研究

習(xí)主席在全軍政治工作會議上強調(diào)，要把政治工作威信在全軍牢固立起來，要建設(shè)“對黨絕對忠誠、聚焦打仗有力、作風(fēng)形象良好”的政治機關(guān)和政治干部隊伍。樹立政治干部的威信，是貫徹落實習(xí)主席重要決策指示、做好黨領(lǐng)導(dǎo)和掌握軍隊工作的重要前提。自全軍政工會議召開以來，學(xué)術(shù)界學(xué)者們對提高政治干部威信，發(fā)揮政治工作威力從不同的角度進行了大量的研究和探索。

一元論觀點。有的學(xué)者對提高基層政治干部威信應(yīng)突出“政治”二字。比如，李釗認為基層政治干部必須站穩(wěn)政治立場、必須明確政治責(zé)任、必須做實政治工作、必須維護政治紀律四個方面來提高基層政治干部威信。⑧有的學(xué)者對提高基層政治干部威信應(yīng)突出“軍事”二字。比如，王德利強調(diào)政治干部學(xué)軍事是事關(guān)履行職責(zé)使命的根本性問題，應(yīng)該以更高的標(biāo)準學(xué)軍事、懂軍事、精通軍事，使自身素質(zhì)與新形勢下強軍目標(biāo)相適應(yīng)，與肩負的職能使命相適應(yīng)。⑨兩位學(xué)者僅僅從“政治”或“軍事”的一個角度、一個方面來研究提高基層政治干部威信，缺乏從軍隊政治工作的各個要素進行研究和探討，具有一定的局限性。

二元論觀點。有的學(xué)者對提高基層政治工作威信認為政治干部不僅要講政治，也要懂軍事。如周晶炯認為“講政治”就要堅定政治立場不動搖，嚴守政治規(guī)矩不放松，錘煉政治修養(yǎng)不懈怠?！岸娛隆本鸵珜W(xué)軍事理論，精通軍事指揮，是精練武器裝備。⑩過分的強調(diào)了政治干部提高威信既要靠“懂政治”，又要靠“懂軍事”，而忽視了政治干部開展政治工作是一項系統(tǒng)工程。

系統(tǒng)論觀點。大多數(shù)學(xué)者認為提高基層政治干部威信是一個系統(tǒng)工程，政治干部必須遵循政治工作規(guī)律開展政治工作，應(yīng)當(dāng)以軍隊政治工作系統(tǒng)為基礎(chǔ)，對軍隊政治工作系統(tǒng)的要素即主體、客體、目標(biāo)、途徑和環(huán)境等加以整合進行提高基層政治干部威信的研究。比如，由任立亞、林開云主編的《把政治工作威信牢固樹立起來》專題研究叢書中闡述：新形勢下，為實現(xiàn)中國夢、強軍夢提供堅強的服務(wù)保證作用，就必須“從模范帶頭抓起，從領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓起”，切實把政治工作威信牢固地立起來。書中較為系統(tǒng)的從以“德”立威、以“理”顯威、以“情”升威、以“能”增威、以“言”揚威、以“嚴”出威、以“實”樹威、以“勤”助威、以“法”壯威、以“廉”生威十個方面著手，探討新形勢下“提高政治干部威信”有效方法和途徑。B11

[注釋]

①張志強.政治干部要以實際行動把政治工作威信立起來[J].軍隊政治工作，2015（02）：13.

②王德利.政治干部必須努力學(xué)軍事[J].軍隊政治工作，2015（05）：13.

③裴仲曉.爭做聚焦打仗有力的政治干部[J].軍隊政治工作，2015（04）：24.

④解放軍報評論員.把政治工作威信牢固樹立起來[N].解放軍報，2014-11-09：（01）.

⑤張文.充分彰顯政治工作威信[J].解放軍報，2015-04-07：（07）.

⑥于德澤.如何讓政工干部威信真正樹立起來[J].政治指導(dǎo)員，2015（15）：13.

⑦江坤峰.政治工作發(fā)揮生命線作用必須樹立威信[J].軍隊政治工作，2015（08）：16.

⑧李釗.新形勢對政治機關(guān)和政治干部的新要求[J].軍隊政治工作，2015（01）：24-25.

⑨王德利.政治干部必須努力學(xué)軍事[J].軍隊政治工作[J]，2015（05）：13.

⑩周晶炯.政治干部要好努力成為“兩個行家里手”[J].2015（07）：9.