工程量清單招標(biāo)與工程造價(jià)的控制分析

廖慕娟

廣州紅楓葉裝飾工程有限公司 廣州 511400

【摘 要】工程量清單招標(biāo)在國際上被廣泛運(yùn)用，對(duì)控制工程造價(jià)方面有重要的意義。其滿足競(jìng)爭的需要，符合我國當(dāng)前工程造價(jià)體制改革"統(tǒng)一量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭費(fèi)"的大原則，有利于業(yè)主選擇價(jià)格適中、信譽(yù)好的優(yōu)秀施工單位，在項(xiàng)目實(shí)施過程的各個(gè)階段，要從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面，采取主動(dòng)控制的方法和措施，把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額內(nèi)，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。

【關(guān)鍵詞】工程量清單；工程造價(jià)；控制；措施

引言

工程量清單招標(biāo)過程中，招標(biāo)人首先在招標(biāo)文件里詳細(xì)列出整個(gè)工程的清單，并將該清單作為投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)分析的基礎(chǔ)，故招標(biāo)文件的工程量清單必須全面、科學(xué)，準(zhǔn)確，對(duì)各子工程、輔助項(xiàng)目等均要涵蓋到位；其次，投標(biāo)人結(jié)合所屬企業(yè)實(shí)際情況，綜合考慮潛在與可見風(fēng)險(xiǎn)，仔細(xì)研究招標(biāo)文件中的項(xiàng)目清單，進(jìn)行報(bào)價(jià)；最后，由招標(biāo)人根據(jù)各投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)按照“合理低 價(jià)中標(biāo)”的原則選定中標(biāo)人。

1采用工程量清單招標(biāo)方法的優(yōu)勢(shì)

工程量清單招標(biāo)，能夠呈現(xiàn)取代傳統(tǒng)招標(biāo)手段的趨勢(shì)，自然是因?yàn)槠涓苓m應(yīng)當(dāng)代的工程管理與控制，其優(yōu)點(diǎn)可以總結(jié)為以下。

（1）政府相關(guān)機(jī)構(gòu)一直很重視工程造價(jià)的改革，結(jié)合國情和國際造價(jià)慣例，提出了工作量統(tǒng)一、指導(dǎo)價(jià)由政府控制，并將企業(yè)間的競(jìng)爭圍繞在管理費(fèi)、措施費(fèi)等方面的改革措施。工程量清單招標(biāo)正是建立在這一基礎(chǔ)上的，有利于實(shí)現(xiàn)最終資源控制市場(chǎng)化，具備高度的科學(xué)性。

（2）報(bào)價(jià)是投標(biāo)人對(duì)工期、質(zhì)量、成本的綜合考慮，工程量清單有利于投標(biāo)人清楚地認(rèn)識(shí)項(xiàng)目的建設(shè)投入，從而調(diào)整報(bào)價(jià)，使其緊密結(jié)合工程建設(shè)的“質(zhì)”與“量”，實(shí)現(xiàn)投入的合理化、利益的最大化，并充分保證了工程項(xiàng)目投入運(yùn)營之后的安全穩(wěn)定性。

（3）有利于合理的風(fēng)險(xiǎn)分配，建筑工程由于其復(fù)雜性、綜合性，工期長，施工工藝也復(fù)雜專業(yè)，一般大的項(xiàng)目持續(xù)幾年的時(shí)間，這就決定了其承擔(dān)的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)也是很大的，如何實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分散、降低風(fēng)險(xiǎn)，采用工程量清單招標(biāo)是有效的途徑。這樣的方式下：投標(biāo)單位和業(yè)主有各自承擔(dān)分散風(fēng)險(xiǎn)，工程量的變更或計(jì)算紕漏等問題產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，投標(biāo)單位對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)付風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，這樣模式下，風(fēng)險(xiǎn)合理分配了，更加符合我國現(xiàn)代建筑市場(chǎng)現(xiàn)狀，權(quán)責(zé)關(guān)系明確。

（4）有利于公平競(jìng)爭，體現(xiàn)公平原則。工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招標(biāo)投標(biāo)，清單里有詳細(xì)的需要投標(biāo)人完成的工程項(xiàng)、相應(yīng)工程實(shí)體數(shù)量。而且工程量清單是由業(yè)主負(fù)責(zé)編制和公開的，其作為招標(biāo)文件的一部分，為投標(biāo)人提供了公平競(jìng)爭的平臺(tái)，投標(biāo)人的競(jìng)爭活動(dòng)有了一個(gè)共同的基礎(chǔ)，機(jī)會(huì)均等，受到的待遇是公平公正的。

2工程量清單招標(biāo)環(huán)境下控制造價(jià)的措施

2.1以設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制為重點(diǎn)

當(dāng)前，施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中存在的錯(cuò)、漏、缺以及前后矛盾等現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了工程量清單編制的準(zhǔn)確程度，造成工程量清單漏項(xiàng)或項(xiàng)目內(nèi)容無法表達(dá)清楚，最終導(dǎo)致施工過程中的索賠。

（1）推行限額設(shè)計(jì)。推行限額設(shè)計(jì)是初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)工程實(shí)事求是的 “量本裁衣”，也是在本階段實(shí)現(xiàn)有效控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。通過限額設(shè)計(jì)，對(duì)各種方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)選出一個(gè)既滿足功能要求又經(jīng)濟(jì)合理的最佳設(shè)計(jì)，在客觀上又能克服 “多用鋼筋，少動(dòng)腦筋”、“肥梁、胖柱、密鋼筋” 等現(xiàn)象，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的聰明才智，講究設(shè)計(jì)質(zhì)量，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。強(qiáng)化設(shè)計(jì) 深度。

（2）強(qiáng)化設(shè)計(jì)深度。審查施工圖設(shè)計(jì)文件，必須把握好三個(gè)方面：①審核設(shè)計(jì)方案的合理性，避免在施工階段產(chǎn)生重大設(shè)計(jì)變更和方案性變動(dòng)；②審核設(shè)計(jì)的安全性，在保證安全的前提下，盡最大限度控制工程量，從而降低工程造價(jià)；③審核施工圖設(shè)計(jì)文件，降低設(shè)計(jì)錯(cuò)誤率，以滿足工程量清單編制、計(jì)價(jià)的需要。

（3）推行設(shè)計(jì)圖紙預(yù)審制度。在工程量清單編制過程中，招標(biāo)人召集監(jiān)理、施工方面的專家和施工圖設(shè)計(jì)、工程量清單編制人員，對(duì)施工圖進(jìn)行預(yù)審。針對(duì)施工圖中存在的諸如數(shù)據(jù)差錯(cuò)、材料設(shè)備技術(shù)參數(shù)不明確、前后矛盾、描述不清、含糊其辭等影響工程量清單計(jì)價(jià)及施工等問題進(jìn)行充分討論，并予以明確。推行設(shè)計(jì)圖紙預(yù)審制度，不僅較好的彌補(bǔ)施工圖設(shè)計(jì)中存在的缺陷，進(jìn)一步完善了設(shè)計(jì)文件，而且為工程量清單計(jì)價(jià)提供可靠依據(jù)。

2.2嚴(yán)格施工管理

在施工階段，一要嚴(yán)把材料用量和規(guī)格、品牌關(guān)。材料費(fèi)在工程造價(jià)中往往占有很大的比例，一般占預(yù)算費(fèi)用的 70%，占直接費(fèi)的 80%左右。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料品種、規(guī)格、品牌價(jià)格繁多，業(yè)主要隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場(chǎng)、市場(chǎng)，掌握第一手的施工情況及材料信息，嚴(yán)格按照合同中的材料用量、規(guī)格、品牌進(jìn)行控制，防止材料代用、以次充好。二要嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)。由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，難免會(huì)出現(xiàn)工程圖紙會(huì)審中遺漏的問題，這就要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更質(zhì)量，履行審核手段，杜絕不負(fù)責(zé)任的設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象。同時(shí)，要防止施工單位出于施工方便等單方面利益考慮，要求變更設(shè)計(jì)，提高造價(jià)，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主。如某工程設(shè)計(jì)為 10 c m厚鋼筋砼樓板，已能滿足荷載要求，現(xiàn)施工單位提出水電埋管難度較大，為便于施工，要求設(shè)計(jì)變更為 12 c m厚樓板，原設(shè)計(jì)為 C 25級(jí)砼，施工單位為提前拆模板加快進(jìn)度，要求 改用 C 30級(jí)砼。設(shè)計(jì)單位僅從設(shè)計(jì)角度考慮，同意將板厚10厘米改為 12厘米，C25改為 C 30級(jí)砼。業(yè)主如果認(rèn)為設(shè)計(jì)已認(rèn)可不會(huì)有問題，簽章同意，到工程結(jié)算時(shí)，因手續(xù)齊全審價(jià)只能按 12 c m厚樓板和 C30級(jí)砼計(jì)入工程造價(jià)，其差價(jià)均由業(yè)主承擔(dān)，工程造價(jià)將無形提高。三要嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證。業(yè)主要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用。拒絕施工單位不合理的簽證要求，如變更打樁釋放孔、防震溝、安全防護(hù)欄桿等費(fèi)用，屬于技術(shù)措施費(fèi)、安全施工措施費(fèi)，以開辦費(fèi)形式在合同總價(jià)中包干使用，不允許再以簽證形式重復(fù)計(jì)取。

2.3 加強(qiáng)竣工結(jié)算管理

在工程竣工決算時(shí)，業(yè)主應(yīng)堅(jiān)持按招標(biāo)文件合同辦事，對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對(duì)于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用；凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律核減費(fèi)用，嚴(yán)把審核關(guān)。對(duì)工程量的審核要根據(jù)施工承包合同要求，對(duì)施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計(jì)算，在更求施工單位報(bào)送相應(yīng)的工程計(jì)算式和材料用量明細(xì)表的同時(shí)，業(yè)主也要委托造價(jià)咨詢單位編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細(xì)，比照審核，做到客觀、公正、合理、準(zhǔn)確進(jìn)行計(jì)量審核。在結(jié)算審核中，還要注意審核項(xiàng)目的單價(jià)、結(jié)算書中分項(xiàng)的正確性及程序的準(zhǔn)確性，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況分析計(jì)算。對(duì)工程量清單招標(biāo)工程的結(jié)算，投標(biāo)人的綜合單價(jià)一次包死不作調(diào)整，結(jié)算中實(shí)際發(fā)生的招標(biāo)時(shí)的依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算誤差應(yīng)預(yù)調(diào)整。在工程量調(diào)整時(shí)的結(jié)算中，工程量清單中原有的項(xiàng)目，應(yīng)按報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)確定；工程量清單中有類似的項(xiàng)目，應(yīng)參照類似工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)商定；工程量清單中沒有的項(xiàng)目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。

3.結(jié)語

總之，在建筑工程市場(chǎng)的規(guī)范中，工程量清單競(jìng)招標(biāo)有著重要的影響作用，通過工程量清單招標(biāo)，能科學(xué)合理地控制好建筑工程造價(jià)，最大限度地降低建設(shè)資金成本，提高資金的合理利用和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）（M）北京：中國計(jì)劃出版社，2013

[2]中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì).《建設(shè)工程造價(jià)管理理論與實(shí)務(wù)（四）》（M）北京：中國計(jì)劃出版社，2014