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    國有企業(yè)黨委落實“主體責任”的幾點思考

    2016-10-21 18:41:24申偉
    法制博覽 2016年6期
    關(guān)鍵詞:主體責任黨風廉政黨組織

    申偉

    摘要:黨的十八屆三中全會明確提出了落實黨風廉政建設(shè)責任制黨委負主體責任,是黨中央根據(jù)反腐敗斗爭形勢提出的重大任務(wù),是黨章賦予各級黨委的重要職責,是堅持黨要管黨、從嚴治黨的必然要求和重要舉措。如何強化“不抓黨風廉政建設(shè)就是失職”的主體責任意識,如何采取有效措施切實落實黨風廉政建設(shè)主體責任,如何將落實主體責任與國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作同部署、同落實、同檢查、同考核,形成黨政齊抓共管的工作局面。蘭花集團黨委圍繞“責任清、任務(wù)明、工作實”的要求,強化壓力傳導(dǎo),逐層壓實主體責任,為企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力的政治和組織保障。

    關(guān)鍵詞:國有企業(yè);主體責任

    中圖分類號:D262.6文獻標識碼:A文章編號:2095-4379-(2016)17-0313-02

    落實黨風廉政建設(shè)責任制黨委負主體責任,是黨章賦予各級黨委的重要職責,是堅持黨要管黨、從嚴治黨的必然要求和重要舉措。在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的偉大進程中,加強國有企業(yè)黨的建設(shè),鞏固深化主體責任落實,是提升國有企業(yè)的制度優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢,促進國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,轉(zhuǎn)型發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。一、國有企業(yè)黨委在落實主體責任中存在的問題

    山西蘭花煤炭實業(yè)集團有限公司是以煤炭、煤化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成了集現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源新材料、消費品生產(chǎn)等五大板塊為一體的多元化發(fā)展格局,總資產(chǎn)321億元,凈資產(chǎn)131億元。分子公司60余家,員工2.66萬人。蘭花集團公司黨委成立于2001年,現(xiàn)下轄14個基層黨委,13個黨總支,14個直屬黨支部,217個基層黨支部,共計3655名黨員。在各基層黨組織落實主體責任中,存在以下問題:(一)在落實主體責任的認識不到位

    企業(yè)一些主要領(lǐng)導(dǎo)對落實黨風廉政建設(shè)主體責任的重要性、必要性缺乏正確的認識。有的單位領(lǐng)導(dǎo)只片面注重生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟效益工作,而對黨風廉政建設(shè)工作重視不夠,有的把落實黨風廉政建設(shè)責任制當做是紀委(紀檢組)的事,推給紀委(紀檢組)去干;有的把落實主體責任停留在口頭上,體現(xiàn)在匯報上,行動上卻當成了耳旁風;有的黨組織負責人,對班子成員的問題不敢直接指出來,瞻前顧后,患得患失,當“好好先生”;還有的把“主體責任”僅僅理解為黨委(黨組)書記帶頭廉潔自律等等。(二)在落實主體責任分工上不明確

    部分企業(yè)沒有立足于企業(yè)的行業(yè)特點、規(guī)模產(chǎn)值、黨員人數(shù)、員工架構(gòu)等實際情況,導(dǎo)致責任主體不明確,常常出現(xiàn)多頭管理,責任條款不夠細,主體責任清單過于“標準化”,出現(xiàn)了清單照搬照用現(xiàn)象,一些該管的內(nèi)容沒有納入管理范圍,與企業(yè)實際不相符的脫鉤項卻條條在列。沒有體現(xiàn)出行業(yè)的特點和具體實際,每個企業(yè)的廉政風險關(guān)鍵點、薄弱環(huán)節(jié)沒有體現(xiàn)出來,更談不上哪些問題承擔什么責任、如何追究責任;責任分工過于形勢化,甚至一些企業(yè)為了走過場,責任分工的內(nèi)容一成不變,根本沒有形成主體責任落細落小落實的工作實效,沒有形成黨政齊抓共管抓落實的工作局面。(三)落實主體責任缺乏日常監(jiān)管

    一些基層黨組織落實主體責任依然是按照年初責任分解、年中檢查落實、年底考核兌現(xiàn)的老步調(diào),在具體的日常工作實踐中卻出現(xiàn)了管理“真空”,沒有建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查、提醒制度,沒有把日常的約束上升的管理層面的舉措和方法。致使一些企業(yè)黨組織負責人的責任意識淡薄,部分領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認為束縛多了,工作不好干了,干得越多,出問題的可能性越大,出現(xiàn)了“不求有功,但求無過”的思想傾向,還有的黨組織負責人看上面部署什么就做什么,跟著走,順著走,看著走,不思進取,缺乏應(yīng)有的責任擔當?shù)鹊取#ㄋ模┞鋵嵵黧w責任的考核存在不規(guī)范

    在落實主體責任的監(jiān)督、檢查、考核中缺乏一整套科學(xué)規(guī)范、完整統(tǒng)一、既定性定量又方便實踐操作的考核體系,不能形成考核的條線管理,責任落實的管理閉環(huán)。尤其是對企業(yè)主體責任落實的中間環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位會出現(xiàn)斷檔和脫節(jié),容易出現(xiàn)不正之風和腐敗問題易發(fā)多發(fā)的區(qū)域。實踐工作中常常會有個別領(lǐng)導(dǎo)干部怕惹事,怕得罪人,該決斷的工作不拍板,該推進的工作常推托,該負責的工作愛扯皮。對考核對象難以作出較為準確的評判,在落實責任考核中缺乏規(guī)范有效的程序和標準統(tǒng)一的依據(jù),最終會出現(xiàn)履職盡責好壞一個樣的現(xiàn)象。(五)落實主體責任的追究不到位

    一方面,一些企業(yè)因規(guī)模小,黨員人數(shù)少,黨組織軟弱渙散,工作中對黨員疏于教育管理,組織制度形同虛設(shè)、不正常開展黨組織活動;有的企業(yè)黨組織服務(wù)意識差、服務(wù)能力弱、群眾意見大,社會治安問題和信訪矛盾糾紛集中,責任追究無法執(zhí)行。另一方面,存在“一把手”的監(jiān)督難題,個別領(lǐng)導(dǎo)干部搞家長制,“一言堂”,個人凌駕于組織之上,黨內(nèi)民主得不到充分保障,權(quán)力得不到有效制約。黨內(nèi)監(jiān)督難以發(fā)揮作用,民主集中制落實不到位。導(dǎo)致了國有企業(yè)黨建工作的寬、松、軟,沒有形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、責任追究的有效機制。二、國有企業(yè)黨委落實主體責任的幾點思考

    落實主體責任,關(guān)鍵在行動,根本在擔當。蘭花集團黨委強化了“不抓黨風廉政建設(shè)就是失職”的主體責任意識,列準列細黨風廉政建設(shè)主體責任清單,在定責履責中扛起主體責任,對各基層黨組織強化壓力傳導(dǎo),健全制度機制,嚴格追責問責,有效防止主體責任虛化空轉(zhuǎn),推動了主體責任的落地生根。(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一思想認識

    蘭花集團公司黨委在通過召開黨建暨黨風廉政建設(shè)干部大會,進一步明確了落實黨風廉政建設(shè)主體責任的重要性,把黨風廉政建設(shè)納入到企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局,統(tǒng)一部署,統(tǒng)一檢查,統(tǒng)一考核,并對全年工作做出了部署安排。層層簽訂了《黨風廉政建設(shè)目標責任書》,對黨風廉政建設(shè)目標任務(wù)進行了責任分解、清單管理,用監(jiān)督、檢查、考核、問責四種措施來確保把主體責任壓細、壓實。(二)健全基層組織,推進責任落實

    按照國有企業(yè)改革中堅持黨的建設(shè)“四個同步”的要求,本著基層組織建設(shè)全覆蓋的原則,對黨組織建設(shè)工作進行了全面完善,同時堅持黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負責人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展,基本實現(xiàn)了黨的基層組織全覆蓋,進一步厘清了黨組織主體責任、黨組織書記第一責任人責任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員責任,使黨的政治核心作用得到更好發(fā)揮,有力推動主體責任的貫徹落實。(三)規(guī)范工作流程,嚴格干部選拔

    堅持把民主推薦作為干部選拔任用的重要途徑和原則,設(shè)置了《干部考察流程記錄表》,從考察公示、民主測評、查閱個人檔案、專項調(diào)查、征求部門意見等方面全程記實,做到了公開公正透明,為干部選撥任用提供科學(xué)依據(jù)。同時,加強對干部的日常監(jiān)管,2015年集團公司黨委對新任干部進行任前廉政談話50余人次,并建立健全了《三談一述》制度,通過談心談話、提醒談話、誡勉談話和述職述廉,不斷強化對各級干部的日常監(jiān)管,對存在的問題嚴肅處理,防止小毛病積成大問題,強化了主體責任的具體落實。(四)完善制度體系,加強黨內(nèi)監(jiān)督

    進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子決策行為,提高科學(xué)決策、民主決策水平。堅持挺紀在前,紀嚴于法,嚴格執(zhí)行各項黨內(nèi)監(jiān)督制度,重點落實好集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責制度、重要情況通報和報告制度、民主生活會制度、重大事項報告制度和述職述廉五項制度。加強了對同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和下一級黨組織主要負責人的監(jiān)督管理,領(lǐng)導(dǎo)和支持紀檢監(jiān)察對同級班子成員特別是“一把手”的監(jiān)督,切實發(fā)揮好紀檢監(jiān)察的監(jiān)督執(zhí)紀問責作用,為企業(yè)營造一個清正廉潔、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。(五)嚴肅黨規(guī)黨紀,堅決查辦案件

    制定出臺了《蘭花集團實行領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行辦法》、《蘭花集團關(guān)于涉紀信訪事項辦理問責辦法》,進一步加強了對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。積極支持和推動紀檢監(jiān)察落實“三轉(zhuǎn)”要求,推動紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化,對下屬各單位紀委書記、紀檢委員實行統(tǒng)一委派,統(tǒng)一管理。及時了解掌握員工反映強烈的信訪案件,加大對查辦案件尤其是大要案件的查處力度。嚴肅查處了違反財經(jīng)紀律、招投標、八項規(guī)定、生活紀律以及失職瀆職的案件22件,63人受到處理,做到了真管真嚴,敢管敢嚴,常管常嚴。 (六)規(guī)范權(quán)力運行,強化制約監(jiān)督

    認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2013-2017工作規(guī)劃》,用制度約束權(quán)力,合力監(jiān)督權(quán)力,明確了權(quán)力清單和權(quán)力邊界,全面公開工作職責、工作流程,工作結(jié)果,確保了公司職責分工,議事規(guī)則、決策程序、結(jié)果通報的流程規(guī)范,公開透明。全面加強了黨務(wù)、企務(wù)公開,重點加強對班子成員和下一級主要負責人的監(jiān)督,嚴格落實了對班子成員和下一級主要負責人的定期約談制度,推動權(quán)力陽光運行,強化權(quán)力運行監(jiān)督,防范權(quán)力運行脫軌。同時,加大群眾參與的監(jiān)督力度,設(shè)立了職工信訪接待室,并安排專人值班記錄,及時了解掌握職工群眾反映強烈的信訪案件,加大對查辦案件的力度,充分維護了企業(yè)和職工群眾的切身利益.

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