校園意外傷害事件的防范機(jī)制及法律應(yīng)對(duì)芻議

摘要：根據(jù)1990年世界衛(wèi)生組織報(bào)告，意外傷害乃青少年致傷、致殘的常見(jiàn)現(xiàn)象。在我國(guó)，學(xué)齡兒童的意外傷害多數(shù)發(fā)生學(xué)校和上學(xué)的途中；而在不同年齡的青少年中，又以15-19歲意外傷害的死亡率最高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)城鄉(xiāng)有45萬(wàn)多所中小學(xué)校，9萬(wàn)個(gè)左右的農(nóng)村辦學(xué)點(diǎn)，12萬(wàn)多所幼兒園，大約有2億多中小學(xué)生和2000多萬(wàn)在園兒童。建立校園意外傷害事件的防范機(jī)制及有效的法律應(yīng)對(duì)措施，乃是學(xué)校治理的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：校園意外傷害事件；防范機(jī)制；法律應(yīng)對(duì)

中圖分類號(hào)：X913.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）17-0165-02

作者簡(jiǎn)介：徐銘遠(yuǎn)（1999-），男，湖南常德人，重慶市南開(kāi)中學(xué)校高2017級(jí)。

一、 校園意外傷害的概念和類型

何謂校園意外傷害？它通常是指在學(xué)校轄區(qū)上發(fā)生的非人為因素導(dǎo)致的人體傷害事件或者雖有人為因素但并非故意導(dǎo)致的人體傷害事件。校園意外傷害有兩個(gè)基本要素：其一是在學(xué)校轄區(qū)范圍內(nèi)，脫離學(xué)校轄區(qū)的不屬于校園意外傷害；其二是在人的意料之外的人體傷害，在人可以控制的意料之內(nèi)的人體傷害不屬于意外傷害。

從已經(jīng)發(fā)生的事故來(lái)看，校園意外傷害事件常見(jiàn)類型大體上包括以下類別：

第一，擁堵引起的意外傷害。例如，樓道、廁所、校門、校園內(nèi)的欄桿、圍墻、水泥地面等可能成為“隱性殺手”。第二，體育活動(dòng)中以及學(xué)生之間互相玩耍造成的意外傷害。例如，體育活動(dòng)中，學(xué)生踢足球踢壞眼睛，甚至突發(fā)疾病被奪去生命。例如某小學(xué)一男生把籃球打出了圍墻，男生翻墻撿球，不幸摔傷手臂。第三，食物中毒造成的校園意外傷害。中毒事故涉及大部分省、自治區(qū)、直轄市，夏季為多發(fā)季節(jié)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)生在校內(nèi)的占81.3%，其中發(fā)生在學(xué)校食堂的占61.5%。中毒原因多為扁豆未炒熟、空心菜等易發(fā)蟲(chóng)害蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)、外購(gòu)食品變質(zhì)、購(gòu)買無(wú)證攤販有毒米粉等，還有食堂條件差、不按有關(guān)要求操作等原因，也有個(gè)別投毒事件。第四，因?qū)W校的教學(xué)、生活設(shè)施質(zhì)量不合格造成的意外事件。例如四川德陽(yáng)某小學(xué)校發(fā)生校舍垮塌事件，造成1名學(xué)生當(dāng)場(chǎng)死亡、18人受傷。第五，校園交通事故引發(fā)的意外傷害。例如重慶市奉節(jié)縣一無(wú)牌無(wú)證客貨兩用車在私自運(yùn)送27名學(xué)生返校途中發(fā)生重大交通事故，造成5名學(xué)生死亡、3名重傷。第六，不可抗的自然因素造成的意外傷害。例如地震、雷擊、洪水、泥石流、山體塌方、臺(tái)風(fēng)、海嘯、冰雹等。二、 校園意外傷害事件的防范機(jī)制（一）構(gòu)建學(xué)校安全預(yù)防機(jī)制

第一，健全安全責(zé)任人制度。校長(zhǎng)為第一安全責(zé)任人，各部門領(lǐng)導(dǎo)分別就各自負(fù)責(zé)事項(xiàng)承擔(dān)安全責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究制。第二，健全安全教育常態(tài)機(jī)制。學(xué)校組織相關(guān)部分（如消防、公安等）定期對(duì)學(xué)生安全知識(shí)教育講座，時(shí)間上每月至少一次。教育內(nèi)容主要為緊急突發(fā)事件的處理方法、如何自救和互相救助、如何使用110、120等緊急電話，等等。第三，健全安全事故匯報(bào)制度。學(xué)校出現(xiàn)重大傷亡事故要在獲悉后第一時(shí)間內(nèi)向教育局匯報(bào)，報(bào)告采用書(shū)面、電話、當(dāng)面匯報(bào)等形式。第四，健全校內(nèi)安全定期檢查制度，及時(shí)消除安全隱患，第五，健全學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度。（二）構(gòu)建安全的校園內(nèi)部環(huán)境

校園內(nèi)部環(huán)境大致可以分為兩類：一是校園客觀環(huán)境（硬件），二是校園社會(huì)環(huán)境（軟件）。茲分述之。

校園的客觀環(huán)境包括校園宿舍、食堂、體育館等學(xué)生衣食住行的地方。例如1.教學(xué)和辦公的地方、學(xué)生宿舍樓道中的安全出口、學(xué)校內(nèi)部道路旁的照明設(shè)施等，應(yīng)設(shè)立好安全疏散指示標(biāo)記并保障相關(guān)的照明設(shè)備等切實(shí)完好可用。2.實(shí)驗(yàn)樓上易燃、易爆的危險(xiǎn)品必須專人負(fù)責(zé)保管，在做實(shí)驗(yàn)的時(shí)候，教師需要全程在場(chǎng)，并指導(dǎo)學(xué)生正確使用，防止學(xué)生受到化學(xué)用品的傷害。3.圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)樓、計(jì)算機(jī)中心等場(chǎng)所嚴(yán)禁吸煙。4.加強(qiáng)學(xué)校用電管理和維護(hù)。學(xué)生宿舍不允許私自更改線路，使用大功率的電器。5.食堂中使用的壓力容器、鍋爐，要質(zhì)量合格并定期檢修。6.校內(nèi)各種消防設(shè)施，要定期檢查，并留下檢查記錄。并設(shè)立監(jiān)管人保障制度——誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)監(jiān)管。

校園的社會(huì)環(huán)境包括日常影響學(xué)生和老師交流以及溝通的政策、規(guī)范、風(fēng)氣和管理機(jī)制等。良好的校園社會(huì)環(huán)境能夠促進(jìn)安全，較差的社會(huì)環(huán)境會(huì)增加校園意外事件發(fā)生的概率。營(yíng)建安全的校園社會(huì)環(huán)境：一要提高教學(xué)水平和質(zhì)量。因?yàn)閷W(xué)生出現(xiàn)的容易導(dǎo)致校園傷害的偏差行為（諸如酗酒、泡吧、打架斗毆、上網(wǎng)成癮等）與學(xué)習(xí)成績(jī)比較差等密切相關(guān)。相對(duì)應(yīng)的是，成績(jī)比較好的學(xué)生較少出現(xiàn)此類行為。因此，學(xué)?？梢蕴峁ｉT的資訊和幫扶，例如幫助有學(xué)習(xí)障礙的學(xué)生。二是營(yíng)建積極向上的校園氛圍。學(xué)校應(yīng)切實(shí)采取制度化的措施，鼓勵(lì)學(xué)生積極進(jìn)取，勇于拼搏，反對(duì)懶惰怯懦和欺凌弱小。學(xué)校應(yīng)積極組織乒乓球、籃球、足球、書(shū)法、體操、游泳等比賽，使每個(gè)學(xué)生的特張都得到發(fā)揮，提高每個(gè)學(xué)生積極進(jìn)取的信心和勇氣。①（三）構(gòu)建安全的校園外部環(huán)境

一是與學(xué)校所述轄區(qū)的派出所、司法局、街道辦（或社區(qū)）、衛(wèi)生局、交通局、文化和教育局、法院排除法庭等建立長(zhǎng)期的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是學(xué)校應(yīng)建立校外危險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)校外社會(huì)閑散人員（如小混混、古惑仔之類）對(duì)本校學(xué)生有進(jìn)行威脅、騷擾或聚眾斗毆等事件或有發(fā)生此類事件的危險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)該預(yù)防機(jī)制。三是可定期請(qǐng)交通局等合作單位派員到學(xué)校宣講。例如教育學(xué)生遵守具體的交通安全規(guī)則。四是建立校外或假日學(xué)生活動(dòng)安全防范機(jī)制。組織學(xué)生外出活動(dòng)必須制定詳細(xì)、可行的計(jì)劃和采取必要的安全措施。例如遵循下列程序：制定具體的活動(dòng)方案——交給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審閱——獲得批準(zhǔn)——實(shí)施過(guò)程中及時(shí)反饋——備案。此外，需要注意的是組織學(xué)生外出活動(dòng)（例如游玩和進(jìn)行野炊等），禁止組織類似攀巖等危險(xiǎn)活動(dòng)，在野炊中注意食物的健康和衛(wèi)生以及用火的安全。（四）構(gòu)建醫(yī)藥安全管理制度

第一，校醫(yī)院藥品必須有正規(guī)進(jìn)貨渠道，該進(jìn)貨渠道需要由衛(wèi)生許可部門同意（或者在衛(wèi)生主管部門指導(dǎo)下在特定醫(yī)藥公司購(gòu)買），不得從藥販子手中購(gòu)買。

發(fā)給學(xué)生藥品時(shí)要告知學(xué)生安全使用藥品方法，并在藥袋上寫(xiě)明每日服用次數(shù)、服藥時(shí)間、藥量、分幾次服完等告知語(yǔ)，警惕用藥過(guò)量引起的藥物中毒。第二，學(xué)校醫(yī)院醫(yī)生要定期對(duì)全校師生進(jìn)行衛(wèi)生、健康知識(shí)教育，做好常見(jiàn)傳染疾病的預(yù)防工作，防止發(fā)生全校性傳染病事故，影響師生的工作和學(xué)習(xí)。第三，開(kāi)展學(xué)生常見(jiàn)病、傳染病群體防治工作，應(yīng)遵循學(xué)校管理的有關(guān)規(guī)定，妥善安排好預(yù)防接種及其他群體防治措施的時(shí)間，以維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。第四，為杜絕意外發(fā)生，我市學(xué)生疾病防治用藥統(tǒng)一由市衛(wèi)生防疫站提供，各校不得擅自接受其它途徑藥物。未經(jīng)市教育局、衛(wèi)生局、衛(wèi)生防疫站批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自組織學(xué)生實(shí)施群體性防治措施。違者要對(duì)當(dāng)事人依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。三、校園意外傷害事件的法律應(yīng)對(duì)

一是建立、健全校園社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制。筆者認(rèn)為，建立社會(huì)保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，使損害賠償社會(huì)化，是解決當(dāng)前學(xué)校事故損害賠償?shù)囊粍┝挤健＞彤?dāng)下而言，應(yīng)當(dāng)由教育主管部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生校園意外傷害保險(xiǎn)工作的管理和指導(dǎo)，保障學(xué)生在校安全。在教育行政部門所給的現(xiàn)行保險(xiǎn)政策下，學(xué)校要強(qiáng)化保險(xiǎn)意識(shí)，主動(dòng)購(gòu)買的“校園責(zé)任險(xiǎn)”和“學(xué)生意外險(xiǎn)”等險(xiǎn)種。②

二是建立、健全校園依法治理機(jī)制。學(xué)校治理方式的“進(jìn)化”是當(dāng)前中小學(xué)生校園亟待解決的重中之重。傳統(tǒng)的校園治理模式以行政指令為主，該種治理模式有見(jiàn)效快、失效快、不持續(xù)的弊端，而且隱患頗多。筆者認(rèn)為，建立、健全校園依法治理機(jī)制是學(xué)校治理的必經(jīng)之路。1.理念的更新。認(rèn)識(shí)到依法治校的重要性，學(xué)校的管理制度、管理方式要合乎法律的規(guī)定。充分保障學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)教育管理的法治化。2.建立依法治理機(jī)制。例如發(fā)生學(xué)生傷害事故后，學(xué)校應(yīng)及時(shí)依法組織調(diào)查，并通知保險(xiǎn)公司到場(chǎng)參與其中；學(xué)校無(wú)法自行調(diào)查處理的，上報(bào)請(qǐng)求有權(quán)部門（如教育行政部門）及時(shí)處理。如果出現(xiàn)重大學(xué)生傷害事故（如大面積中毒事件），應(yīng)當(dāng)由學(xué)校所在地人民政府組織有關(guān)職能部門（如教育、公安、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門）組成聯(lián)合調(diào)查組對(duì)相關(guān)事故詳細(xì)調(diào)查，在事故發(fā)生之日起特定時(shí)間內(nèi)提出事故調(diào)查處理意見(jiàn)。3.受到意外傷害的學(xué)生的監(jiān)護(hù)人或其他近親屬必要時(shí)可以參加學(xué)生傷害事故的調(diào)查處理，并有知情權(quán)。4.事故的民事賠償事項(xiàng)，當(dāng)事人可以自愿協(xié)商處理，或者向?qū)W校所在地教育行政等部門申請(qǐng)調(diào)解，也可以依法申請(qǐng)仲裁或者提起訴訟。5.學(xué)生傷害事故的責(zé)任人，一般應(yīng)根據(jù)過(guò)錯(cuò)程度按比例對(duì)受傷害的學(xué)生給予賠償。在當(dāng)事人均無(wú)過(guò)錯(cuò)的情況下，可以根據(jù)具體情況按照公平原則處理。此外，至于學(xué)生傷害事故損害賠償費(fèi)用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)事故的具體情況確定。上述措施應(yīng)依法予以制度化，使之成為校園治理的法律保障。③[注釋]

①王琦琦，胡國(guó)清.構(gòu)建安全校園環(huán)境預(yù)防學(xué)校傷害事件[J].思想理論教育，2009（4）：38-39.

②趙阿興.校園意外傷害的責(zé)任歸屬[J].中國(guó)保險(xiǎn)，2002（3）.

③萬(wàn)秀華，薛斯佳.校園意外傷害案件中學(xué)校責(zé)任之界限[N].人民法院報(bào)，2011-8-4.謝晴等.化解意外傷害糾紛共建平安和諧校園[N]6/OL].http：