政府購買會計服務相關(guān)問題研究

王曉清

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的不斷向前發(fā)展，政府購買服務對于完善政府職能、建立健全服務型政府職能、推動公共財政體系建設等方面有著積極而深遠的影響。隨著現(xiàn)代會計行業(yè)的高速發(fā)展，也給政府購買會計服務帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。我國政府應當充分認識到購買到會計服務的重要意義，并分析在此過程中遇到的問題和困難，并尋求相應的對策，提高政府購買會計服務的效率和效果。

關(guān)鍵詞：政府購買；會計服務；問題；建議

傳統(tǒng)的政府會計工作具有顯著地特殊性，主要體現(xiàn)在政府部門所以靠的財務數(shù)據(jù)大多都是由國家各個職能部門分別提供的，財務數(shù)據(jù)的真實性、準確性直接取決于各個部門的工作成效，外部會計服務企業(yè)的參與度很低。然而，隨著我國市場經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展和完善，市場環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，政府對于會計、審計服務領(lǐng)域的購買需求也日益顯現(xiàn)，這也是社會經(jīng)濟發(fā)展之后的正?，F(xiàn)象?？梢哉f，政府購買會計服務，一方面體現(xiàn)著我國政府職能的轉(zhuǎn)變，另一方面也是市場經(jīng)濟體制對宏觀經(jīng)濟的一種自發(fā)性調(diào)節(jié)。隨著“推廣政府購買服務”這一提案的通過，上海市率先引入會計師事務所的審計服務來提升政府財務會計報告的公信力，并將這筆購買費用納入政府預算內(nèi)。政府購買會計服務是政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變過程中的一個重要信號，能夠形成市場與政府之間的紐帶，促進會計信息的公開與透明，提高政府的市場敏感度。

一、政府購買會計服務存在的問題分析

（一）政府部門缺乏對外購買會計服務的需求意識

在很長一段時期內(nèi)，由于受到傳統(tǒng)管理理念的影響，我國政府的財會、審計等工作都是交由相關(guān)職能部門處理。雖然近年來，我國政府開始意識到政府購買服務的優(yōu)勢和意義，開始鼓勵國家機關(guān)購買專業(yè)化程度更高的會計服務，但是由于會計工作本身性質(zhì)較為特殊，導致一些政府單位對于購買會計服務仍然存在一些顧慮。一方面，雖然我國社會會計服務機構(gòu)經(jīng)過了市場化發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，規(guī)范化程度也有了一定提升，但是也仍然存在一些不良競爭或者違規(guī)操作等問題，導致政府部門對于會計師事務所公信力的質(zhì)疑。政府部門在購買會計服務之前，必須事先估計可能存在的風險和問題。同時，購買會計服務出現(xiàn)的問題很難完全通過事前估計去徹底規(guī)避和防范，事后處理也十分繁復，這在很大程度上也造成了政府部門購買會計服務時的擔憂。另一方面，我國政府部門組織架構(gòu)中一直也存在類似財政部、審計署等同會計服務相關(guān)的權(quán)利機構(gòu)，由于考慮到預算、安全、便捷性等問題，很多政府機構(gòu)更傾向于讓上述部門來解決自身的會計服務需求，而不是重新配置經(jīng)費去尋求社會會計服務。

（二）政府購買會計服務未形成可供參考的準則或指南

鑒證業(yè)務準則、質(zhì)量控制準則、相關(guān)服務業(yè)務準則共同構(gòu)成了目前我國注冊會計師行業(yè)的準則體系。其中審計準則、審閱準則、其他鑒證業(yè)務準則共同構(gòu)成了鑒證業(yè)務準則。然而，需要注意的是，上述業(yè)務準則的規(guī)范對象主要針對的是企業(yè)財務報表業(yè)務，很難完全適應政府購買會計服務對象的具體要求?？陀^來看，目前企業(yè)財務報表審計中，不論從審計方法還是審計程序上來看，由于現(xiàn)代風險導向?qū)徲嫷幕纠砟?，導致最終審計報告與政府購買會計服務需求之間存在很大差異，到目前為止也未形成可供政府購買會計服務來參照的準則和指南，因此使得會計師事務所等專業(yè)機構(gòu)在實務操作過程中無章可循。

（三）缺乏完善的會計服務質(zhì)量評價標準

客觀來看，政府購買會計服務之后，會帶來多方受益、外部性、難以量化等問題，導致會計服務質(zhì)量難以簡單評價，這在很大程度上制約了政府會計服務購買行為。舉個簡單的例子，一些地區(qū)的政府為當?shù)匦∥⑵髽I(yè)購買代理記賬服務，由于缺乏對代理記賬服務的質(zhì)量評價，導致代理記賬操作錯誤，導致賬實不符的情況時有發(fā)生，甚至還出現(xiàn)代理記賬人員收受客戶好處提供造假便利的情況，給國家造成損失。如果長期缺乏行之有效的會計服務質(zhì)量評價標準，將導致政府政策難以實施和推行，政府購買會計服務必須深刻吸取此前的經(jīng)驗和教訓，早日建立健全針對政府購買會計服務的質(zhì)量評價體系。

二、完善政府購買會計服務的相關(guān)建議

（一）正確認識政府對會計服務的潛在需求

政府購買會計服務有其積極意義，一方面能夠減輕政府各職能部門的工作強度和壓力，能夠有更多的時間和精力來專注于自己的本職工作，另一方面也可以創(chuàng)造更多的條件和機會讓政府部門參與到真實的市場經(jīng)濟中去，透過購買會計服務這一行為來間接履行政府的宏觀調(diào)控職能，并側(cè)面監(jiān)督市場機制，達到推動社會主義市場經(jīng)濟建設，促進中小企業(yè)發(fā)展的深層次目的。鑒于此，政府應當充分認識購買會計服務的客觀需求，有針對性地對購買會計服務進行宣傳，讓更多的政府部門，乃至于企事業(yè)單位能夠了解政府購買會計服務的意義。政府應當在深入了解自身會計服務需求的基礎上，劃分那些服務可以通過外包來完成，一旦確定外包項目，就應當將其納入年度部門預算之中，并不再設置類似崗位或部門。

（二）盡快建立具有實際指導意義的購買會計服務的準則和指南

為了更好地對審計機關(guān)及其人員的審計行為進行規(guī)范，確保審計質(zhì)量，嚴防審計風險，審計署頒布了相應的國家審計準則。在審計實務中，審計機關(guān)都需要嚴格執(zhí)行該準則。如果其他單位接到審計機關(guān)的委托，參與審計業(yè)務，也應當嚴格執(zhí)行上述準則。從這個角度來看，會計師事務所在承接政府購買會計服務業(yè)務時，也應該不折不扣地按照國家審計準則執(zhí)行。但是，需要注意的是在注冊會計師的實務準則框架中，只有對財務信息執(zhí)行商定程序和代編財務信息的相關(guān)準則，而沒有專門針對政府購買會計服務的準則和指南，鑒于這種情況，中國注冊會計師行業(yè)可以考慮出臺相應的準則，以便對政府購買會計服務提供可參照的準則和指南。

（三）建立健全政府購買會計服務質(zhì)量評價體系

服務質(zhì)量與成本價格之間能否匹配，是衡量政府購買會計服務這一行為是否成功的關(guān)鍵考慮因素。目前，政府采購會計服務還沒有形成一個權(quán)威、系統(tǒng)的質(zhì)量評價體系和相關(guān)監(jiān)督機制，容易出現(xiàn)服務質(zhì)量差、價格虛高等問題。鑒于此，政府應當在充分考慮目標、資源、成本等因素的情況下，從確保服務質(zhì)量、提高管理水平的角度，對購買的會計服務進行客觀評價，以便將那些管理差、價格高、專業(yè)勝任能力不強的會計師事務所排除在外。簡單來說，對政府購買會計服務進行評價，可以從投入產(chǎn)出比、服務滿意度、管理效率效果等角度構(gòu)建評價指標。在實際操作中，應當盡可能將標準細化和可操作化，結(jié)合長短期指標。對于可以量化的標準，應當盡可能量化；對于不可量化的標準，應當充分調(diào)研購買者的意見和建議，提高公共資源的利用程度，為推動政府職能轉(zhuǎn)變、提高會計信息質(zhì)量做出積極貢獻。

三、結(jié)語

通過購買會計服務這一市場行為，政府主動成為了市場不可分割的一部分。接來下，可以嘗試將政府對于外部會計服務的需求進行梳理和歸納，形成相應的行業(yè)制度，從另一個角度也可以提高會計服務行業(yè)的整體規(guī)范程度。此外，政府在采購會計服務的過程中，也可以逐步引入競爭機制，推動我國稅收體系的健全，同時也可以有效幫助政府縮減財政支出，節(jié)約人力物力，在提高財務會計信息質(zhì)量的同時，保障相關(guān)政府部門能夠及時了解并掌握自身的財務信息。

參考文獻：

[1]楊秉臻，楊萍.推進政府購買會計服務的探索與建議[J].西部財會，2015，7： 4-6.

[2]李曉明.政府購買會計服務的理論構(gòu)建和實踐應用[J].現(xiàn)代商業(yè)，2015，7： 200-201.

[3]胡波.試論會計服務管理創(chuàng)新問題[J].會計之友，2014，02：38-40.

（作者單位：遼寧省凌源市財政局）