高等學(xué)校財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題及對(duì)策分析

王瑩

摘要：隨著國(guó)家進(jìn)一步增加對(duì)高等學(xué)校財(cái)政專項(xiàng)資金的投入，專項(xiàng)資金在高等學(xué)校收入中占比日益增大，管理越來越復(fù)雜，與此同時(shí)，傳統(tǒng)資金管理方法也暴露出諸多問題。本文針對(duì)這些問題，從規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制、建立預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督和強(qiáng)化專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果反饋等方面提出合理化建議，以求最終實(shí)現(xiàn)高等教育學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；專項(xiàng)資金；財(cái)務(wù)管理

一、加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)政專項(xiàng)資金的管理意義

高等學(xué)校財(cái)政專項(xiàng)資金是指由本級(jí)財(cái)政安排、上級(jí)政府和有關(guān)部門撥入，具有指定用途的資金。高等學(xué)校財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)于改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)實(shí)力，促進(jìn)高等學(xué)校的快速發(fā)展起著較為重要的作用。高等學(xué)校財(cái)政專項(xiàng)資金主要有?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算、政策性強(qiáng)、時(shí)效性高的特點(diǎn)。財(cái)政專項(xiàng)資金為高等學(xué)校重點(diǎn)項(xiàng)目的開展提供了資金保障，高等學(xué)校加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理對(duì)高等學(xué)校事業(yè)的發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。具體表現(xiàn)為：

（一）有助于高等學(xué)校得到飛速發(fā)展

在當(dāng)前預(yù)算管理體制的約束下，我國(guó)現(xiàn)有所實(shí)行的高校撥款的類型可以分為以下兩種：第一，生均撥款方式；第二，財(cái)政專項(xiàng)資金撥款方式。但是，當(dāng)前各大高校存在這一現(xiàn)狀：國(guó)家所采用的生均撥款形式，其僅僅只能夠勉強(qiáng)維持當(dāng)前高校內(nèi)部的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，如果高等學(xué)校所期望完成大型工程，或者是項(xiàng)目的總金額較高，就需要單獨(dú)向上級(jí)部門申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)撥款。為此，加強(qiáng)高等學(xué)校的財(cái)政專項(xiàng)資金管理，合理地用好財(cái)政專項(xiàng)資金，不僅有助于高等學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且為高等學(xué)校的教學(xué)科研事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保證。

（二）有助于防范高等學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

由于當(dāng)前高等學(xué)校財(cái)政專項(xiàng)資金的管理制度還不完善，帶來了極大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。目前，一部分的高等學(xué)校存在有挪用、擠占專項(xiàng)資金等嚴(yán)重的現(xiàn)象，例如其中一部分的高校將“專用?？睢钡男问饺〈恕皩？顚Ｓ谩?。而這一現(xiàn)象的存在，將造成過于追求高等學(xué)校發(fā)展短期的利益，從而使得用于建設(shè)效益提升及教學(xué)科研項(xiàng)目的提高等受到了嚴(yán)重影響。而從整個(gè)高等學(xué)校長(zhǎng)期的發(fā)展來看，必將影響未來數(shù)年的可持續(xù)發(fā)展。

二、現(xiàn)階段高等學(xué)校財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的不足

基于上述問題的存在，為了進(jìn)一步強(qiáng)化當(dāng)前對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，我國(guó)各地方教育部門及各大高等學(xué)校近年來均出臺(tái)了一系列加強(qiáng)監(jiān)管的規(guī)范與條例。充分把握資金申請(qǐng)、資金使用、資金盤活等多個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范性與科學(xué)性的提升，使高等學(xué)校資金內(nèi)部管理做到有法可依、有章可循的，從而可使當(dāng)前高等學(xué)校的專項(xiàng)資金管理得到有效的促進(jìn)作用，形成健康、有序的發(fā)展體系。然而，近年來隨著我國(guó)的預(yù)算體制深入改革程度的不斷加深，各大高等學(xué)校在對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理當(dāng)中遇到了不少問題，而這些問題的存在嚴(yán)重制約了預(yù)算管理體系規(guī)范化發(fā)展。

（一）預(yù)算目標(biāo)不清晰

目前，不少高等學(xué)校普遍存在著資金壓力大的情況，希望獲得更多財(cái)政支持，因而普遍存在“重申請(qǐng)、輕管理”的現(xiàn)象。對(duì)于部分高等學(xué)校來說，申報(bào)定位的考慮的首先是財(cái)政專項(xiàng)資金金額的多少，而不是從高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等方面的出發(fā)，以項(xiàng)目確定資金申報(bào)的金額。這種做法十分容易導(dǎo)致項(xiàng)目編制的前期調(diào)研論證不夠深入，致使了整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)存在不準(zhǔn)確的問題。另外，加之往常預(yù)算編制的整體時(shí)間較短，預(yù)算編制工作較為倉(cāng)促，容易出現(xiàn)錯(cuò)誤和較大誤差。而上述問題的存在，均使最終整個(gè)項(xiàng)目的編制存在較高的盲目性，使最終形成的預(yù)算缺乏全面性與遇見性。與此同時(shí)，由于上述問題存在也易于導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行過程的后期階段需要被重復(fù)的論證，使整個(gè)預(yù)算管理步驟重復(fù)實(shí)施，產(chǎn)生預(yù)算執(zhí)行效率低下、偏離預(yù)計(jì)效果的結(jié)果，財(cái)政資金的使用效率遭受巨大的影響。

（二）預(yù)算執(zhí)行存在偏差

由于預(yù)算編制的依據(jù)往往不是從高等學(xué)校實(shí)際的情況出發(fā)，而是讓預(yù)算申報(bào)表看起來更“完美”，因此預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行過程中，偏離預(yù)算甚至背離預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的隨意性相當(dāng)巨大。很多高等學(xué)校盡管能夠依據(jù)相關(guān)規(guī)定的要求，針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用與管理現(xiàn)狀制定了有關(guān)規(guī)范性的條例，但是其中針對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的相關(guān)規(guī)定存在著明顯的瑕疵，其并沒有較為嚴(yán)格與規(guī)范的遵循國(guó)家預(yù)算法中對(duì)“?？顚Ｓ谩钡闹贫纫?guī)定，為高等學(xué)校項(xiàng)目未來的建設(shè)帶來了巨大障礙。我國(guó)財(cái)政部門已經(jīng)針對(duì)預(yù)算管理制定了相關(guān)法案，但由于上一年度預(yù)算的執(zhí)行率影響下一年度財(cái)政專項(xiàng)資金的安排，較多高等學(xué)校還因此發(fā)生了提前預(yù)支、資金拆解與轉(zhuǎn)移等問題，使整個(gè)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果不盡人意，并與制定預(yù)算的初衷、目的相互偏離。這些問題的存在不僅給高等學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展帶來了負(fù)面影響，而且由于資金的占用與浪費(fèi)給社會(huì)帶來了不良影響，并給當(dāng)前我國(guó)財(cái)政部門資金監(jiān)管帶來了巨大困難。

（三）監(jiān)督制度不全

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)各大高等學(xué)校資金預(yù)算管理而言，還存在有不盡完善的執(zhí)行與監(jiān)督體系。這一問題的存在不僅體現(xiàn)于高等學(xué)校項(xiàng)目后期實(shí)施過程中內(nèi)部控制制度的不足，更反映于高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理體系中缺乏較為明確的財(cái)政專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)相關(guān)制度。當(dāng)前，我國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門開展的主要業(yè)務(wù)是對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理開展日常的財(cái)務(wù)審計(jì)，其工作的重點(diǎn)及目的是為了有效保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、及時(shí)性、合法性、完整性、合規(guī)性。然而，這一審計(jì)內(nèi)容缺少對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的重視，并缺乏對(duì)資金后期使用中的經(jīng)濟(jì)性、效益性進(jìn)行全面審計(jì)。這一問題的存在，使高等學(xué)校對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行監(jiān)督存在漏洞，給資金管理的發(fā)展帶來阻礙。除此之外，就目前我國(guó)高等學(xué)校監(jiān)督制度建立現(xiàn)狀而言，其還存在有各部門缺乏溝通等問題，從而導(dǎo)致內(nèi)部信息管理受到制約，使最終項(xiàng)目資金的確定存在困難。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏標(biāo)準(zhǔn)

目前高等學(xué)校財(cái)政專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)尚處于起步階段，專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度不夠完善和精細(xì)化，許多高等學(xué)校對(duì)政府部門所給予的計(jì)劃與目標(biāo)制定尚且處于初級(jí)的層面。鑒于當(dāng)前高等學(xué)校財(cái)政專項(xiàng)資金類別較多，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)很難覆蓋所有項(xiàng)目，在沒有制定各個(gè)項(xiàng)目考核標(biāo)準(zhǔn)的情況下，績(jī)效考核容易形同虛設(shè)。同時(shí)，許多實(shí)施單位根本不了解如何申報(bào)績(jī)效目標(biāo)以及評(píng)價(jià)指標(biāo)，這些問題的存在均致使最終使用的效益受到嚴(yán)重影響。

三、加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對(duì)策和建議

（一）完善預(yù)算編制的流程

預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)作為加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的重要環(huán)節(jié)給予積極的重視。為此，各高等學(xué)校及所需建設(shè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)從態(tài)度上和方法上做出努力，充分做好要財(cái)政專項(xiàng)資金管理中的預(yù)算編制相關(guān)工作。各高校應(yīng)當(dāng)在明確預(yù)期績(jī)效的目標(biāo)，制定詳盡的措施確保完成目標(biāo)，并在明確專項(xiàng)資金使用方向的基礎(chǔ)上編制預(yù)算，確保項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)程中，應(yīng)注意結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支付的要求，提前做好政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的規(guī)劃工作，將預(yù)算細(xì)化到各采購(gòu)開支項(xiàng)目，通過將流程制定與日常措施相互結(jié)合，對(duì)當(dāng)前所存在于高等學(xué)校財(cái)政預(yù)算資金管理中存在的問題給予積極改進(jìn)，并建立明確的責(zé)任約束機(jī)制，將能夠促使預(yù)算編制更為完善。

（二）強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督

面對(duì)高等學(xué)校只注重編制專項(xiàng)資金預(yù)算、不重視預(yù)算執(zhí)行，造成預(yù)算執(zhí)行效果不佳，預(yù)算執(zhí)行偏離等方面所存在的問題，高等學(xué)校應(yīng)在其項(xiàng)目確立開展之后，指派專門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并實(shí)現(xiàn)對(duì)該名重要工作人員的監(jiān)督與控制，促使其能夠有效開展項(xiàng)目實(shí)施工作。除此之外，還應(yīng)跟進(jìn)項(xiàng)目及預(yù)算管理進(jìn)度，及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握項(xiàng)目收支相關(guān)情況。通過這一方法的實(shí)施，將能夠促使高等學(xué)校預(yù)算資金的使用更加精準(zhǔn)，并使高校預(yù)算管理整體水平得以提升。除此之外，為了更有益于各財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施管理，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)專項(xiàng)資金的要求，為每個(gè)項(xiàng)目設(shè)立較為明確、可分辨的獨(dú)立項(xiàng)目編號(hào)。通過這種方法，可有利于對(duì)諸多項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)后期管理，從而對(duì)其所使用的財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行跟蹤、審核與預(yù)算，幫助整個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行順利完成。另外，高等學(xué)校管理部門還應(yīng)著重關(guān)注涉及跨年度的項(xiàng)目，并為此設(shè)置較為完善的項(xiàng)目中期檢查與驗(yàn)收制度，結(jié)合高校預(yù)算從實(shí)際出發(fā)，對(duì)執(zhí)行情況與項(xiàng)目的開展進(jìn)度進(jìn)行定期的監(jiān)控與管理，以有效避免成本過度開支、突擊采購(gòu)等問題出現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)從思想上與行為上擺明對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的認(rèn)識(shí)與態(tài)度，依據(jù)國(guó)家預(yù)算法及高校管理規(guī)定，有效發(fā)揮高校內(nèi)部審計(jì)部門的作用，在高等學(xué)校內(nèi)部建立起較為完善的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，并設(shè)置科學(xué)化組織管理結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的有效監(jiān)管。為了做到、做好這一點(diǎn)，還應(yīng)當(dāng)不斷提升當(dāng)前高校審計(jì)人員的專業(yè)水平，制定定期、合理預(yù)算監(jiān)督管理檢查機(jī)制，重視財(cái)政專項(xiàng)資金管理思想的融入，建立高等學(xué)校內(nèi)部三權(quán)制衡的財(cái)務(wù)管理制度等，從而使整個(gè)高等學(xué)校財(cái)政專項(xiàng)資金的使用、申報(bào)、審核等過程得到全面的監(jiān)控。

（四）推行考核機(jī)制

除了上述所提及的努力之外，我國(guó)高等學(xué)校還應(yīng)建立科學(xué)與完善的專項(xiàng)績(jī)效考評(píng)體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用與實(shí)施中過程與結(jié)果的有效評(píng)價(jià)。這一評(píng)價(jià)過程的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)遵循事件發(fā)展過程、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，并充分做到明確責(zé)任歸屬的目的。并根據(jù)考評(píng)的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理中所出現(xiàn)的差異及問題開展集中的管理評(píng)價(jià)，公開評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算負(fù)責(zé)人員的有效監(jiān)督。除此之外，我國(guó)高校還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮上述考核評(píng)價(jià)機(jī)制的作用，設(shè)置科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，使績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果得以有效利用。

四、結(jié)語(yǔ)

通過本文的研究可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)高等學(xué)校對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作尚且處于初級(jí)階段。這一客觀事實(shí)的存在，使其中不免存在較多的問題。為此，為了更加有效推動(dòng)我國(guó)高等學(xué)校建設(shè)，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的認(rèn)識(shí)與管理力度，并細(xì)化管理方案、開發(fā)實(shí)踐對(duì)策，從而能夠有效推動(dòng)高等學(xué)?？茖W(xué)化、可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)）