建設(shè)瀘州高效綜合樞紐交通一體化策略研究

彭煦

摘 要：綜合交通樞紐一體化建設(shè)目標(biāo)在于整合交通資源，泛區(qū)域交通方式對(duì)接，最終實(shí)現(xiàn)貨物的“無縫連接”和客運(yùn)的“零換乘”。瀘州依托地理位置的特殊性和長(zhǎng)江水道的便利性，著力打造川南綜合交通樞紐，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上進(jìn)行了巨大努力，但仍然存在一些問題。結(jié)合瀘州實(shí)際，借鑒國(guó)外和國(guó)內(nèi)城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，指出建設(shè)綜合交通樞紐需建設(shè)基于效率的交通一體化，同時(shí)指出建設(shè)策略。

關(guān)鍵詞：綜合交通樞紐；一體化；建設(shè)策略

中圖分類號(hào)：F506；U494.1+7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）17-0064-02

1 概 述

從整體上看，瀘州市的交通基礎(chǔ)建設(shè)基本具備了區(qū)域綜合交通樞紐的構(gòu)架，依托瀘州港，以水道、公路、鐵路、航空四大通道為重點(diǎn)，構(gòu)建立體的交通網(wǎng)絡(luò)，目標(biāo)在于建設(shè)瀘州成為四川突出南向、通江大海、溝通東南亞，功能完善、層次分明的區(qū)域性綜合交通樞紐。目前，已經(jīng)基本完成以主城區(qū)為中心的 “一環(huán)七射一橫”高速公路網(wǎng)絡(luò)、“三縱四橫”鐵路網(wǎng)絡(luò)、“一橫二縱五港區(qū)”的水運(yùn)體系以及川滇黔渝結(jié)合部的重要支線機(jī)場(chǎng)。整體構(gòu)架的搭建使瀘州成為川南交通重鎮(zhèn)的目標(biāo)具有基本的可能性，但建設(shè)過程中的不足和細(xì)節(jié)的不完善將破壞交通資源開發(fā)和利用的高效性。建設(shè)高效的綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展首先要建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，交通資源在一定空間范圍內(nèi)全面鋪設(shè)，使其網(wǎng)絡(luò)化銜接，交通無縫連接；然后再整合運(yùn)輸方式內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，多種交通方式融合發(fā)展、協(xié)調(diào)一體化，使各種運(yùn)營(yíng)活動(dòng)高效銜接，創(chuàng)造持續(xù)發(fā)展；接下來，進(jìn)一步完善物流相關(guān)服務(wù)，建設(shè)整合物流系統(tǒng)，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，將交通資源優(yōu)化，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。瀘州建設(shè)高效綜合交通樞紐僅僅在基礎(chǔ)設(shè)施上取得了不錯(cuò)成績(jī)，需要在整合管理、環(huán)境協(xié)調(diào)、物流服務(wù)等方面加強(qiáng)建設(shè)，完善交通一體化。

2 加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用

瀘州建設(shè)高效綜合交通樞紐一體化離不開政府的引導(dǎo)，在交通資源的配置上市場(chǎng)化作用巨大，但可能出現(xiàn)資源配置的無序性，或者與環(huán)保理念、人性化建設(shè)理念相悖的情況，所以加強(qiáng)政府引導(dǎo)對(duì)綜合交通樞紐交通一體化建設(shè)有重要意義。

2.1 樹立綜合交通樞紐“整體性”建設(shè)意識(shí)

從建設(shè)理念上，政府需要打破傳統(tǒng)觀念的束縛，綜合性交通樞紐的建設(shè)不能著眼于瀘州市，而應(yīng)該把建設(shè)一體化交通的格局放在整個(gè)區(qū)域上，也就是說單個(gè)地域轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€(gè)區(qū)域的發(fā)展。獨(dú)特的地理位置為瀘州迎來發(fā)展機(jī)遇，如果局限于單個(gè)區(qū)域內(nèi)部交通的建設(shè)，缺乏區(qū)域整體性意識(shí)，就會(huì)使建設(shè)格局低端狹小，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，在意識(shí)形態(tài)上，政府要具有區(qū)域整體性意識(shí)，樹立區(qū)域交通整體發(fā)展的大局觀念，實(shí)現(xiàn)共贏。

2.2 構(gòu)建綜合管理體制

構(gòu)建綜合管理體制，不僅僅在于各個(gè)交通管理部門的協(xié)調(diào)，還包括相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的配合，使管理職能進(jìn)一步集中，避免多部管理、交叉管理，形成更為融洽的綜合運(yùn)輸管理體系，適應(yīng)綜合交通運(yùn)輸管理的具體需要。就目前看，我國(guó)某些省市交通運(yùn)輸管理部門已經(jīng)建立起非正式的大交通運(yùn)輸管理體制，成為瀘州建設(shè)綜合交通樞紐各式運(yùn)輸綜合管理與協(xié)調(diào)的借鑒，這種方式的出現(xiàn)無疑是綜合交通管理體制完善的前奏。

2.3 完善法律法規(guī)及傾斜政策

建設(shè)綜合交通樞紐高效化和一體化，首先需要完善的法律法規(guī)作為管理的規(guī)范。在綜合交通相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范下，對(duì)交通的管理和安全運(yùn)營(yíng)和效率進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和監(jiān)管，并且通過對(duì)物流企業(yè)通過法律法規(guī)對(duì)運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)以及安全甚至環(huán)保上嚴(yán)格考察，使整個(gè)交通運(yùn)輸以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加有序和高效。完善法律法規(guī)，是瀘州建設(shè)高效的綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)其一體化持續(xù)發(fā)展的必要條件。同時(shí)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，傾向于公共交通的發(fā)展，使之成為民眾出行首選，緩解交通在時(shí)間性間歇的擁堵情況，需要加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)建設(shè)。

3 整合區(qū)域交通資源

建設(shè)綜合交通樞紐的高效化、一體化必須將交通建設(shè)融入到區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，這就要求瀘州的交通資源實(shí)現(xiàn)與周邊城市圈的對(duì)接，使瀘州真正意義上發(fā)揮樞紐功能。區(qū)域交通整合，建立多層次的區(qū)域交通協(xié)調(diào)，包括基礎(chǔ)設(shè)施鋪設(shè)的對(duì)接，政府機(jī)構(gòu)泛區(qū)域內(nèi)協(xié)商，交通管理的配合，以及跨區(qū)域交通資源的需求銜接等等。在建設(shè)區(qū)域交通整合過程中，對(duì)內(nèi)來說，瀘州交通規(guī)劃布局需要與城市整體乃至區(qū)域整體協(xié)調(diào)，保持交通發(fā)展具有大局性和前瞻性；對(duì)外而言，瀘州需要加強(qiáng)外部關(guān)聯(lián)性，與周邊城市群保持互聯(lián)互通。由此，與周邊城市群交通資源共享，瀘州綜合性交通樞紐的作用得以彰顯， 也更好的推進(jìn)區(qū)域交通一體化，使城市實(shí)現(xiàn)交通、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

4 建設(shè)綜合信息平臺(tái)

建設(shè)大信息平臺(tái)，目標(biāo)在使用先進(jìn)信息技術(shù)，構(gòu)建高效信息服務(wù)系統(tǒng)，達(dá)到降低成本，縮減換乘時(shí)間，貨物智能分流以及運(yùn)輸服務(wù)配合等方面的目的，主要包括交通政務(wù)信息管理系統(tǒng)、交通業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、交通數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)、交通服務(wù)信息系統(tǒng)等。建設(shè)綜合信息平臺(tái)，需要以計(jì)算機(jī)技術(shù)為依托，創(chuàng)建一體化運(yùn)輸服務(wù)開放性網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

4.1 貨 運(yùn)

第一，建設(shè)貨運(yùn)供需信息平臺(tái)。對(duì)于公路貨物運(yùn)輸，各個(gè)物流企業(yè)目前有自己的“調(diào)度室”，提供運(yùn)輸需求，但是作用和影響范圍不夠廣泛，在公路上的運(yùn)輸車輛空駛率還比較高，也使得物流成本居高不下。對(duì)于公路運(yùn)輸，需要更加全面而廣泛的物流運(yùn)輸供需信息， 降低空駛率，促進(jìn)公路運(yùn)輸行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

第二，開創(chuàng)貨物智能分流系統(tǒng)。通過物流配送信息化建設(shè)，將貨物運(yùn)輸根據(jù)自身種類、數(shù)量、體積、容積、流向等等更加合理的選擇適合的運(yùn)輸方式，長(zhǎng)途運(yùn)輸貨物傾向于采用水路出港完成。信息化建設(shè)，能夠促進(jìn)貨物智能分流，選擇適合的運(yùn)輸方式，節(jié)約成本。

第三，完善物流配套服務(wù)信息。建設(shè)綜合信息平臺(tái)，除了直接的交通信息資源建設(shè)外，還需要物流配套設(shè)施服務(wù)信息的完善，例如物流園區(qū)服務(wù)、碼頭貨場(chǎng)存儲(chǔ)量信息等等。

4.2 客 運(yùn)

建設(shè)微信和互聯(lián)網(wǎng)綜合客運(yùn)平臺(tái)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一票式”服務(wù)。城市綜合交通樞紐一體化，很大程度體現(xiàn)在客運(yùn)的轉(zhuǎn)乘時(shí)間降低上。目前瀘州的公路客運(yùn)方式，已經(jīng)可以通過互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)票，方便了乘客購(gòu)買客票。而城市與城市之間的客運(yùn)，往往有“中間短，兩頭長(zhǎng)”的弊端，高速公路時(shí)間比較短，進(jìn)城出城耗時(shí)長(zhǎng)，而且轉(zhuǎn)乘的人員因不能確定到達(dá)時(shí)間而需要到站買票，換乘時(shí)間加長(zhǎng)。建設(shè)綜合客運(yùn)信息平臺(tái)，“一票式”服務(wù)推廣，對(duì)于轉(zhuǎn)乘旅客而言，節(jié)省時(shí)間，人員出行更加方便。

5 提升專業(yè)物流服務(wù)水平

高效的綜合交通樞紐一體化建設(shè)需要完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要高端的信息化平臺(tái)，同時(shí)還需要配套的專業(yè)化物流服務(wù)，應(yīng)大力推進(jìn)第三方物流建設(shè)，物流服務(wù)水平是降低物流成本的重要途徑。瀘州已經(jīng)建設(shè)了多個(gè)物流園區(qū)，為區(qū)域內(nèi)貨物流動(dòng)提供了方便，一定程度上實(shí)現(xiàn)了物流成本的下降?，F(xiàn)代物流服務(wù)，尤其是第三方物流服務(wù)，主要包括倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和其他的綜合性服務(wù)?；镜膫}(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸服務(wù)對(duì)于現(xiàn)在瀘州的物流服務(wù)已經(jīng)基本能夠承擔(dān)，但是其他的綜合性服務(wù)尚未能很有效的開展，例如倉(cāng)單融資。要完成高質(zhì)量的物流服務(wù)，除了信息的完善，服務(wù)功能的升級(jí)也是勢(shì)在必行。提升第三方物流服務(wù)能力，健全服務(wù)功能，拓展物流服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化。同時(shí)，物流服務(wù)理念也需要進(jìn)一步抬升，以顧客為中心，不僅僅把物流服務(wù)定位在倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸上，還需要增進(jìn)以促銷為核心的增值業(yè)務(wù)，并且利用專業(yè)人員合理安排，排除不必要重復(fù)勞動(dòng)，最大程度縮短時(shí)間耗費(fèi)，以此提升顧客滿意度。

6 吸引培育專業(yè)人才

建設(shè)高效的綜合交通樞紐一體化，需要各方面的專業(yè)人才，這不僅僅是單一的運(yùn)輸方式人才需求，還應(yīng)該具備一體化的交通人才，包括信息、管理、物流、金融等等各個(gè)方面。

首先，關(guān)于人力資源的培育。一方面，在現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，廣泛進(jìn)行崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)以及實(shí)際操作訓(xùn)練。目前交通相關(guān)行業(yè)的人力資源比較熟悉瀘州交通綜合樞紐的相關(guān)運(yùn)作，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，更深層次拓展相關(guān)專業(yè)知識(shí)，才能夠滿足目前以及未來中長(zhǎng)期交通相關(guān)行業(yè)的發(fā)展需要；另一方面，制定人力資源儲(chǔ)備計(jì)劃，目標(biāo)在于行業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和拓展需求。儲(chǔ)備人才的需求可以聯(lián)合高等院校進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)，通過高等教育，為瀘州綜合交通樞紐一體化建設(shè)提供專業(yè)人才。

其次，吸引高級(jí)人才流入。吸引高級(jí)人才，政策是關(guān)鍵，環(huán)境和平臺(tái)是也是重要條件，這都需要政府政策的傾斜。從薪酬待遇、住房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、學(xué)術(shù)資助、創(chuàng)業(yè)扶持、成果獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)聘任、子女就學(xué)、家屬就醫(yī)、醫(yī)療休假等最關(guān)注的方面給予優(yōu)惠政策待遇，切實(shí)解決人才的后顧之憂。

再次，打造專業(yè)交流平臺(tái)。人才的培養(yǎng)不僅僅在于在崗培訓(xùn)、在校學(xué)習(xí)，還可從其他渠道學(xué)習(xí)提高認(rèn)知水平。邀請(qǐng)專家、學(xué)者講座，使人力資源保持學(xué)習(xí)狀態(tài)；開展專業(yè)相關(guān)的座談會(huì)、交流會(huì)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享；遴選部分人員外出培訓(xùn)研修，目標(biāo)在掌握先進(jìn)技術(shù)和管理方法。

7 結(jié) 語

在效率視角下建設(shè)瀘州綜合樞紐的交通一體化，是瀘州整合交通資源，發(fā)展物流相關(guān)行業(yè)發(fā)展的必由之路。瀘州建設(shè)高效綜合樞紐交通一體化，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展物流相關(guān)行業(yè)，融合推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也使得瀘州有能力有實(shí)力更深層次的發(fā)展交通事業(yè)，兩者相輔相成?；谛蕘斫ㄔO(shè)交通一體化，需要對(duì)區(qū)域交通資源整合，以人性化、環(huán)境保護(hù)為建設(shè)目標(biāo)，對(duì)提升公共交通舒適度和城市文化建設(shè)也具有深層次意義。

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