犍為縣“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究與探討

張侯毅 楊玉國(guó) 陳平 先星光

摘 要 根據(jù)犍為縣“十二五”期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成效，從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，提出了“十三五”期建設(shè)現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地“四大”基地，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探討。并提出了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要途徑和保障措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；研究與探討；犍為縣

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.18.072

1 犍為縣“十二五”期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成效

“十二五”期，犍為縣堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以深化農(nóng)村改革為主線，以促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣為重點(diǎn)，加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。2015年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)42.1億元，同比增長(zhǎng)4.6%。糧食總產(chǎn)24.135萬(wàn)t，比上年增2.5%。油菜籽總產(chǎn)8076t，比上年增4.7%。出欄生豬65.35萬(wàn)頭，同比下降0.1%，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值19.79億元，同比增長(zhǎng)1.0 %。水產(chǎn)品總量達(dá)2.55萬(wàn)t，產(chǎn)值1.25億元，同此增長(zhǎng)3.1%。

林竹、茶葉、生姜“三大”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展迅速。一是以打造林漿紙“雙百”產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，完成鞏固退耕還林7 534 hm2，天然林保護(hù)18 054 hm2，建成工業(yè)原料林基地43 800 hm2，發(fā)展珍稀樹木基地1 667 hm2，森林蓄積量4 50萬(wàn)m3，森林覆蓋率38.7%、林木綠化率53.71%。獲得全國(guó)綠化模范縣。二是全縣茶葉種植面積達(dá)12 200 hm2、茉莉花種植面積達(dá)4 374 hm2，建成國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、品種最多的茉莉花種質(zhì)資源圃和良繁中心。創(chuàng)建為“中國(guó)茉莉之鄉(xiāng)”“中國(guó)茶鄉(xiāng)”“中國(guó)茉莉茶之都”?！瓣鶠檐岳蚧ú琛鲍@“國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”認(rèn)證，并注冊(cè)國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。茉莉花茶加工能力實(shí)現(xiàn)6 500 t，茉莉花茶綜合產(chǎn)值26.7億元。三是犍為姜種植面積達(dá)到3 867 hm2，通過防病高產(chǎn)配套技術(shù)的應(yīng)用、“蜂窩式”栽培優(yōu)質(zhì)菜姜技術(shù)的普及，產(chǎn)量和效益不斷提高?？偖a(chǎn)實(shí)現(xiàn)14.5萬(wàn)t，產(chǎn)值12.0億元?！瓣鶠槁榱鲍@國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證和“四川省著名商標(biāo)”稱號(hào)。

同時(shí)，帶動(dòng)主體不斷壯大。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)40家、農(nóng)民專業(yè)合作社300戶，創(chuàng)建縣級(jí)以上“龍頭”企業(yè)27戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)65%。農(nóng)民收入達(dá)到11 318元，比2010年的5 613元增加5 705元，增長(zhǎng)50.41%，實(shí)現(xiàn)翻番。

2 犍為縣“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究與探討

犍為縣作為一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，“十三五”期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵在于堅(jiān)持以資源為稟賦，市場(chǎng)為導(dǎo)向，科技為支撐，抓好“四大”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，這樣才能更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文僅從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行一些研究與探討。主要通過現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)“四大”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向質(zhì)量、效益并重方向發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2.1 改善生產(chǎn)條件，推進(jìn)現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

貫徹實(shí)施好“藏糧于地、藏糧于技”發(fā)展戰(zhàn)略，提高糧油產(chǎn)能。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，積極推進(jìn)土地整理，農(nóng)田水利工程、中低產(chǎn)田土改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，培肥地力提高耕地質(zhì)量，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11 610 hm2，達(dá)到19 907 hm2，667 m2均新增糧食生產(chǎn)能力100 kg以上。堅(jiān)持以良種為中心，配套、集成技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，糧油高產(chǎn)創(chuàng)建為載體，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全糧油產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。貫徹落實(shí)國(guó)家糧油生產(chǎn)扶持政策、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，大力推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病糧、油品種。建成國(guó)標(biāo)三級(jí)及以上的優(yōu)質(zhì)稻基地13 333.4 hm2，建成“雙低一高”油菜種植基地6 667 hm2以上，確保糧食作物播種面積穩(wěn)定在43 333 hm2左右，糧食總產(chǎn)25萬(wàn)t左右；油料種植6 667 hm2左右，總產(chǎn)1.0萬(wàn)t左右。積極發(fā)展“綠色食品”糧、油生產(chǎn)，鞏固、發(fā)展全國(guó)產(chǎn)糧大縣地位和全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣稱號(hào)。

2.2 以特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

以生態(tài)農(nóng)業(yè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品為發(fā)展重點(diǎn)，以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化為主攻方向，以特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力推進(jìn)以茉莉花、丘陵早茶、犍為姜等園藝產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以《犍為縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域化布局規(guī)劃》《犍為縣“十三五”茉莉花、茶葉現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，實(shí)施“茉莉花跨江（岷江）東進(jìn)”，“茶葉跨江西拓”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“宜花則花、宜茶則茶”的原則，充分利用非耕地、殘次林等資源，積極引導(dǎo)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、效益化發(fā)展。建成茉莉花產(chǎn)業(yè)基地8 667 hm2，丘陵早茶基地23 333 hm2。

加快茉莉花、茶葉新品種的引進(jìn)、繁殖、推廣體系建設(shè)，特別是要充分發(fā)揮現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外稀有的單瓣（尖瓣）茉莉、多瓣茉莉品種的繁育推廣利用，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。推進(jìn)“綠色防控”，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和安全的茉莉花、茶葉產(chǎn)品。要進(jìn)一步培植和扶持加工龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)茉莉花茶產(chǎn)品特色化、差異化發(fā)展。提升“中國(guó)茉莉之鄉(xiāng)”“中國(guó)茶鄉(xiāng)”“中國(guó)茉莉茶之都”及“犍為茉莉花茶”國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的社會(huì)影響力和知名度。大力推進(jìn)區(qū)域品牌+企業(yè)品牌的“雙品牌”發(fā)展戰(zhàn)略，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

優(yōu)化犍為姜產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。依托犍為姜品牌，堅(jiān)持姜種、藥用干姜、菜（嫩）姜“三姜”并重，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，種植面積達(dá)到4 000 hm2左右。積極開展對(duì)生姜生產(chǎn)危害嚴(yán)重的“姜瘟”綜合防治研究應(yīng)用，生姜“蜂窩式”種植機(jī)器設(shè)備研究應(yīng)用，“犍為白姜”品種的提純復(fù)壯、品種選育研究，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效益。依托四川省發(fā)酵工業(yè)研究院、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貯藏與保鮮技術(shù)研究中心，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所、大專院校，以犍為縣新思維食品加工企業(yè)、中宇航天50萬(wàn)t姜啤酒生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展犍為姜的貯藏、保鮮和精、深、新加工開發(fā)。特別是四川泡姜、中藥材干姜、姜飲料、姜食品等，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.3 以區(qū)域化布局產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)

以區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)，加快推進(jìn)畜牧業(yè)“轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)擴(kuò)面”。圍繞“三個(gè)突出”，抓好“四個(gè)結(jié)合”，加快畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；@區(qū)化發(fā)展。建設(shè)2 500頭種豬場(chǎng)1個(gè)，改擴(kuò)建生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）20個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖商品豬寄養(yǎng)場(chǎng)100個(gè)，林下家禽養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)，存欄400頭以上肉牛場(chǎng)1個(gè)，存欄母羊300頭種養(yǎng)場(chǎng)1個(gè)。努力建成全省生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，鞏固發(fā)展全國(guó)生豬調(diào)出大縣地位和現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣稱號(hào)。

大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。積極發(fā)展水庫(kù)養(yǎng)殖、池塘養(yǎng)殖、溪河養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)殖。走生態(tài)養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖、仿野生養(yǎng)殖，發(fā)展健康養(yǎng)殖，拓展休閑觀光漁業(yè)，提高水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展稻魚輪作133.5 hm2，建設(shè)部級(jí)健康養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)，無(wú)公害水產(chǎn)品示范基地1～2個(gè)，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品產(chǎn)量3.1萬(wàn)t以上，綜合產(chǎn)值5.5億元左右。

2.4 以提高綜合效益為中心，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)保護(hù)、涵養(yǎng)水源，為工業(yè)提供原材料等多功能作用，加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推進(jìn)巨桉逐步退出制度，積極發(fā)展珍稀名貴用材林，推廣林茶套種，發(fā)展林-茶、林-糧、林-藥、林-禽等間套種模式，發(fā)展生態(tài)立體林業(yè)。以四川省雅楠泰農(nóng)林科技有限公司為重點(diǎn)，抓好珍稀名貴樹木楨楠林-茶、林-藥、林-禽示范基地建設(shè)，林業(yè)生態(tài)休閑觀光示范基地建設(shè)。

抓好森林病蟲害綜合防治，積極發(fā)展油、果、花（油茶、核桃、香桂）木本油料，爭(zhēng)創(chuàng)四川省木本油料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。以犍為縣金家灣油用牡丹專業(yè)合作社為重點(diǎn)，抓好油用牡丹示范。圍繞建設(shè)全國(guó)最大的竹漿生活用紙生產(chǎn)基地和西部最大的包裝紙生產(chǎn)基地，以鳳生紙業(yè)、玖龍紙業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)林竹產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展林—漿—紙一體化經(jīng)營(yíng)。加快建成46 667 hm2工業(yè)原料林基地，同時(shí)抓好第二輪退耕還林、荒山造林、中幼林撫育間伐、天然林保護(hù)等工作。“十三五”期，森林面積達(dá)到74 667 hm2，林業(yè)用地面積54 307 hm2，森林覆蓋率39.2%，林業(yè)綜合產(chǎn)值35億元左右。鞏固發(fā)展全國(guó)綠化模范縣、全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣地位。

3 主要實(shí)現(xiàn)途徑與保障措施

3.1 培植新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)。利用產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，按照“依法、自愿、有償”的原則，大力推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全和完善各種利益分配機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)做大做強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從分散經(jīng)營(yíng)向法人（企業(yè)、專合組織等）經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平。加大政策扶持力度，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，支持鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)和業(yè)主品牌創(chuàng)建，走產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展之路。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。大力發(fā)展龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶；政府+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶；龍頭企業(yè)+大專院校、科研院所+農(nóng)戶+基地等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。積極推廣合同訂單、股份合作、保底分紅等收益分配模式，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的分配機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

3.2 建立增收長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增加農(nóng)民收入

建立促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。在搞好種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷等基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。重點(diǎn)扶持發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光，建設(shè)一批具有歷史、地域、民俗特點(diǎn)的特色旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)增收。依法推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)村集體土地參與各類開發(fā)，推動(dòng)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)入市交易，激活農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、金融資本等要素資源，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。整合農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)資源，提升農(nóng)民職業(yè)技能，培養(yǎng)職業(yè)新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，助推農(nóng)民增收致富

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的、直接服務(wù)于“三農(nóng)”的重要力量。要結(jié)合基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站建設(shè)的要求，不斷完善和加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、畜牧獸醫(yī)、獸防站和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后搞好實(shí)用技術(shù)、新技術(shù)、新品種推廣，科技培訓(xùn)、科技指導(dǎo)、咨詢等服務(wù)工作。要改進(jìn)和加強(qiáng)黨對(duì)基層農(nóng)業(yè)科技人才的領(lǐng)導(dǎo)，從政治上關(guān)心、工作上關(guān)懷、生活上關(guān)照，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人才的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。以四川省《激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)改革方案》、犍為縣政府（2015）11號(hào)《犍為縣關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》的通知精神，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技型企業(yè)，開展科技承包、科技服務(wù)、科技培訓(xùn)、科技咨詢和指導(dǎo)等，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等模式發(fā)展，加快建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新“犍為茉莉花茶”“犍為麻柳姜”國(guó)家“地標(biāo)”品牌等特色農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入“農(nóng)耕網(wǎng)”等電商平臺(tái)。新建農(nóng)村電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心，建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電子商務(wù)體系，通過“電商”促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，工業(yè)品下鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：趙中正）