農(nóng)產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈安全突發(fā)事件成因及緊急止損策略

聶麗　喬忠

摘要：農(nóng)產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈安全突發(fā)事件，給公眾健康帶來危害，給農(nóng)戶、企業(yè)等造成巨大損失。從農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的角度分析了造成突發(fā)事件的成因：農(nóng)戶安全意識(shí)淡薄，供需信息不對(duì)稱，檢測(cè)、監(jiān)督不完善等，在分析成因和突發(fā)事件特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了緊急止損策略，如發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)力和信息的及時(shí)、準(zhǔn)確，供應(yīng)鏈上節(jié)點(diǎn)企業(yè)的結(jié)盟，加強(qiáng)檢測(cè)、監(jiān)督等。

Abstract： Security emergencies incidents of agricultural green supply chain have harmed public health and caused huge losses to farmers and enterprises. The causes of emergencies are analyzed from agricultural supply chain including farmer's safety consciousness， demand and supply information asymmetry and test， supervision imperfectness. On the basis of analysis of the causes and characteristics of incidents， emergency stop-loss policies are proposed. Government should play the role of leadership and give information in time， node enterprise of supply chain should allied and the detection and supervision should enhanced.

關(guān)鍵詞： 農(nóng)產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈；安全突發(fā)事件；成因；緊急止損

Key words： agricultural green supply chain；security incidents；causes；emergency stop-loss

中圖分類號(hào)：F304.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）07-0256-03

0 引言

隨著人們生活水平的提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求也逐漸增強(qiáng)，安全突發(fā)事件一旦發(fā)生，就會(huì)造成很大危害。為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)部2014年印發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治方案》，提出對(duì)農(nóng)藥使用、“瘦肉精”使用、生鮮乳違禁物質(zhì)使用、獸用抗菌藥等進(jìn)行專項(xiàng)整治，從源頭上保證了公眾的食品安全；為了降低農(nóng)產(chǎn)品突發(fā)事件危害，提高應(yīng)急處置效率，保障公眾健康，2014年農(nóng)業(yè)部修訂了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)突發(fā)事件不同等級(jí)的處理、組織指揮體系、預(yù)測(cè)、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障和監(jiān)督管理等都做了明確的規(guī)定。

為了使整個(gè)供應(yīng)鏈對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響最小、資源利用效率最高，1996年美國(guó)密歇根州立大學(xué)制造研究協(xié)會(huì)在綜合考慮了制造業(yè)供應(yīng)鏈中的環(huán)境影響和資源優(yōu)化利用的基礎(chǔ)上首次提出綠色供應(yīng)鏈管理的概念。在國(guó)內(nèi)學(xué)者的定義中但斌[1]的定義較為全面，以綠色制造理論和供應(yīng)鏈管理技術(shù)為基礎(chǔ)，考慮供應(yīng)商、生產(chǎn)廠商、銷售商和用戶，從物料獲取、加工、包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用到報(bào)廢處理的整個(gè)流程中，對(duì)環(huán)境影響最小和資源利用率最高。

近幾年學(xué)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈的研究較多，主要集中在如下幾個(gè)方面：第一，是在政府補(bǔ)貼等制度下，農(nóng)產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈的管理決策問題和供應(yīng)鏈的實(shí)現(xiàn)方式，管理決策問題。如吳絨[2]研究了在政府補(bǔ)貼條件下，政府和企業(yè)博弈模型，分析模型在純策略和混合策略下的最優(yōu)均衡決策結(jié)果，給出了政府和企業(yè)采取的最優(yōu)策略；吳絨[3]還研究了在政府監(jiān)督下，政府和企業(yè)的博弈模型，同樣給出了最優(yōu)管理策略；隋博文[4]設(shè)計(jì)出在消費(fèi)者需求、綠色壁壘、政策規(guī)制、信息技術(shù)、共贏基礎(chǔ)等要素驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈各流程的重組，并提出管理對(duì)策；農(nóng)村品綠色供應(yīng)鏈的實(shí)現(xiàn)方式，如譚丹，朱玉林[5]從戰(zhàn)略、策略、技術(shù)三個(gè)層面，設(shè)計(jì)了協(xié)同型農(nóng)產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈的實(shí)現(xiàn)模式；如肖亮[6]在分析農(nóng)產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈運(yùn)作流程的基礎(chǔ)上，提出農(nóng)產(chǎn)品流通的信息體系、物流體系、組織模式等五個(gè)層面確保供應(yīng)鏈流通模式的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。第二，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈的評(píng)價(jià)，如何開倫，鄧小翠[7]從生豬綠色供應(yīng)鏈的流程執(zhí)行、運(yùn)行、節(jié)點(diǎn)企業(yè)和綠色水平等四個(gè)方面構(gòu)建了三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型對(duì)供應(yīng)鏈的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)；王勇，游澤宇[8]從業(yè)務(wù)成本、運(yùn)營(yíng)狀況、生產(chǎn)質(zhì)量、客戶服務(wù)、綠色環(huán)保和財(cái)務(wù)價(jià)值六個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系，采用層次分析法對(duì)對(duì)“菜聯(lián)網(wǎng)”綠色供應(yīng)鏈評(píng)價(jià)。第三，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)策略，如徐娟[9]等針對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品突發(fā)的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提出政府與農(nóng)戶組織相結(jié)合、供應(yīng)鏈橫向聯(lián)盟、供應(yīng)鏈縱向聯(lián)盟三種應(yīng)急模式；昝瑩瑩[10]研究了在涉農(nóng)突發(fā)事件中政府輿論的引導(dǎo)作用。

已有文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，從農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的視角研究突發(fā)事件應(yīng)急處理的文章基本沒有，本文從農(nóng)產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈安全突發(fā)事件的原因入手，分析造成安全事件的3類因素及安全突發(fā)事件的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上提出綠色供應(yīng)鏈安全突發(fā)事件的緊急止損策略，為農(nóng)產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈突發(fā)事件的處理提供依據(jù)。

1 農(nóng)產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈突發(fā)事件的成因分析

農(nóng)產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)侵竿ㄟ^對(duì)資金流、信息流和物流的控制，把農(nóng)產(chǎn)品的采購、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸?shù)阶詈箐N售整個(gè)過程作為一個(gè)整體鏈條，從而把農(nóng)戶、核心企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)和分銷商聯(lián)系起來的一個(gè)共同體，達(dá)到對(duì)環(huán)境負(fù)面影響最小，資源利用最優(yōu)的目的，即實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈綠色管理，達(dá)到多方共贏的目的。農(nóng)村品質(zhì)量安全事件，如“紅心蛋”、“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”等事件，從供應(yīng)鏈的角度考慮，是供應(yīng)鏈各流程的環(huán)節(jié)存在問題，按照供應(yīng)鏈的流程可以把安全事件的成因分為以下幾類：

1.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，自然災(zāi)害及農(nóng)民意識(shí)淡薄造成的突發(fā)事件

農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害引起的突發(fā)事件，包括干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪災(zāi)、動(dòng)植物疫情等，這些災(zāi)害給農(nóng)戶造成了危害和損失，如最近的禽流感、豬藍(lán)耳病、香蕉黑霉病等疫情，導(dǎo)致市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品物價(jià)偏高。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)達(dá)到規(guī)模生產(chǎn)的不多，多為分散小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民是主要生產(chǎn)者。由于受自身文化水平的限制、食品安全意識(shí)和綠色環(huán)保意識(shí)淡薄，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在隱患，如“瘦肉精事件”，農(nóng)戶為了提高經(jīng)濟(jì)利益，養(yǎng)殖過程中添加違禁藥品，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量安全問題；此外還存在農(nóng)作物生產(chǎn)過程中，農(nóng)藥、化肥和激素等生產(chǎn)資料的隨意使用，這些都帶了極大的安全隱患。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，信息流不暢或信息披露不及時(shí)造成的突發(fā)事件

從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)到消費(fèi)者手中，如果沒有及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，極易引起農(nóng)產(chǎn)品的腐爛、變質(zhì)等突發(fā)事件，如流通渠道不通暢、供求信息不對(duì)稱，特別是生鮮產(chǎn)品從采摘到銷售有很強(qiáng)的時(shí)間要求，由于農(nóng)民自身水平限制，銷售渠道和方式單一，產(chǎn)銷脫節(jié)，造成生鮮農(nóng)產(chǎn)品滯銷事件，給農(nóng)民帶了極大的損失。

信息披露不及時(shí)造成的突發(fā)事件，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，微信、微博等各種社交媒體的發(fā)達(dá)，存在部分個(gè)人和媒體為吸引眼球謀求經(jīng)濟(jì)利益等目的，杜撰、夸大安全事件的問題，散布虛假信息造成社會(huì)恐慌，如“針眼注水蟹”，“爛棉花做大米”等，這些內(nèi)容引起不明真相的公眾轉(zhuǎn)發(fā)，像滾雪球一樣造成了社會(huì)恐慌。

1.3 檢測(cè)技術(shù)適用性不強(qiáng)、監(jiān)督機(jī)制不健全

農(nóng)產(chǎn)品的快速檢測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用性不強(qiáng)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的安全檢測(cè)技術(shù)已經(jīng)非常成熟，但針對(duì)農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)戶的便攜式檢測(cè)工具較少，缺乏現(xiàn)場(chǎng)和基層快速檢測(cè)手段和技術(shù)；同時(shí)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和監(jiān)督機(jī)制不健全，促使有農(nóng)藥殘留、生鮮乳添加違禁物質(zhì)等問題存在安全隱患，也是造成突發(fā)事件的因素。

2 農(nóng)產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈安全突發(fā)事件的特點(diǎn)

第一，傳播速度快，安全突發(fā)事件一旦發(fā)生，借助媒體、互聯(lián)網(wǎng)、社交平臺(tái)等傳播的速度非?？?，會(huì)導(dǎo)致公共的恐慌，減少對(duì)正常農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)。

第二，造成危害大，突發(fā)事件發(fā)生后，農(nóng)產(chǎn)品或變質(zhì)或滯銷，會(huì)對(duì)供應(yīng)鏈上的企業(yè)如：農(nóng)戶、核心企業(yè)、分銷商等造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)企業(yè)和銷售商的名譽(yù)也會(huì)受損，帶來無法估量的無形損失。

第三，波及范圍廣，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高度一體化階段，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互依存，突發(fā)事件的發(fā)生不僅會(huì)波及本國(guó)的消費(fèi)者，對(duì)國(guó)外市場(chǎng)也會(huì)產(chǎn)生影響，造成全球性危機(jī)。

3 農(nóng)產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈突發(fā)事件緊急止損策略

為了最大限度的降低農(nóng)產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈突發(fā)事件造成的損耗，保障公眾的健康，維持正常的經(jīng)濟(jì)秩序，減少農(nóng)戶、核心企業(yè)和分銷商的損失，設(shè)計(jì)如圖1的緊急止損流程圖，并提出以下建議來有效預(yù)防、應(yīng)對(duì)安全突發(fā)事件。

3.1 發(fā)揮政府應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的作用和及時(shí)、準(zhǔn)確的信息披露

第一做好應(yīng)急處置工作，2014年1月，農(nóng)業(yè)部修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》中明確了政府部門的職責(zé)，安全突發(fā)事件發(fā)生后，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)事件進(jìn)行分析評(píng)估，核定級(jí)別，開展處置。對(duì)不同級(jí)別的安全事件采取相應(yīng)的措施，包括調(diào)查事件的原因，采取行政處罰、封存或找回產(chǎn)品，同時(shí)專家技術(shù)組人員負(fù)責(zé)評(píng)判事件的發(fā)展趨勢(shì)及造成的危害，提供現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。

第二做好信息披露，在安全突發(fā)事件發(fā)生后，公眾有恐慌心理，政府披露信息對(duì)公眾最可信。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，既要對(duì)公眾負(fù)責(zé)，保障消費(fèi)者權(quán)利，同時(shí)又要維護(hù)供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)企業(yè)的合法權(quán)益如農(nóng)戶、供應(yīng)商和分銷商等，盡量避免事態(tài)擴(kuò)大，造成更大損失。因此政府要及時(shí)、準(zhǔn)確的披露信息，做好輿論導(dǎo)向作用，做好信息采集、報(bào)告和通報(bào)，要作到知道多少信息報(bào)告多少信息，及時(shí)披露，隨時(shí)披露，信息公開透明。

3.2 農(nóng)戶做好橫向結(jié)盟和縱向結(jié)盟，建立有效的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制

我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品大部分由散戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶文化水平較低，資金、技術(shù)和信息獲取能力弱，渠道狹窄，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)不能及時(shí)有效的降低風(fēng)險(xiǎn)，減少損耗。因此從供應(yīng)鏈的視角，農(nóng)戶要做好結(jié)盟。

第一，農(nóng)戶和農(nóng)戶間的橫向結(jié)盟，單個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能力較弱，農(nóng)戶在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，可以自發(fā)組織起來，建立臨時(shí)農(nóng)戶聯(lián)盟或合作組織，實(shí)現(xiàn)有組織、有規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)聯(lián)盟的結(jié)合可以提高議價(jià)能力和在供應(yīng)鏈中的主動(dòng)性。

第二，農(nóng)戶和批發(fā)市場(chǎng)，農(nóng)戶和超市的縱向結(jié)盟，農(nóng)戶和批發(fā)市場(chǎng)或者超市建立長(zhǎng)期合作的銷售關(guān)系，可以省去中間環(huán)節(jié)，降低交易成本和渠道成本，同時(shí)保證了產(chǎn)品的質(zhì)量，如果安全突發(fā)事件發(fā)生，可以比較容易的實(shí)現(xiàn)追溯體系，減少事態(tài)的擴(kuò)展，降低損耗。通過這種結(jié)盟提高了應(yīng)對(duì)安全突發(fā)事件的響應(yīng)能力。

3.3 專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理

突發(fā)事件的技術(shù)鑒定要由專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)來擔(dān)任，保證監(jiān)測(cè)結(jié)果正確性和可信度，如對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的檢測(cè)，要保證監(jiān)測(cè)結(jié)果一致性；強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)安全突發(fā)事件處置中的失職、瀆職行為要給予相應(yīng)的處罰；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的管理，通過對(duì)供應(yīng)鏈上的農(nóng)戶、運(yùn)輸企業(yè)、銷售企業(yè)等進(jìn)行宣傳教育培訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

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