以資產(chǎn)全壽命周期管理為抓手 全力打造“三流合一”管理模式

鄭永強(qiáng)　王英軍　楊另軒　郭建平　左玉軍

摘要： 闡述了國網(wǎng)邢臺供電公司為適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而建立的資產(chǎn)全壽命周期管理體系，詳細(xì)介紹了以資產(chǎn)為核心、各階段互相銜接、全過程管理閉環(huán)貫通的“三流合一”管理模式。分別介紹了相關(guān)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)， 主要包括資產(chǎn)策略及績效評估、規(guī)劃計劃、采購招標(biāo)、工程建設(shè)、運(yùn)維檢修、退役處置等方面內(nèi)容及實(shí)施效果。

Abstract： In order to achieve the goal of sustainable development， state grid Xingtai Power Supply Company established a life cycle asset management system. This paper introduced the "three-in-one" management mode： asset as core， stages linking， and closed loop whole process management. The related technology and management experience are introduced， including Strategy and performance evaluation of assets， program planning， procurement bidding， project construction， operations， maintenance and decommissioning disposal aspects of content and effect.

關(guān)鍵詞： 資產(chǎn)；全壽命周期管理；供電企業(yè)

Key words： assets；whole life cycle management；power supply enterprises

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）07-0053-03

0 引言

資產(chǎn)管理指一系列系統(tǒng)的、協(xié)同的活動和方法，企業(yè)通過這些活動能夠優(yōu)化管理資產(chǎn)、并且實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全壽命周期內(nèi)效能、風(fēng)險和成本綜合最優(yōu)，以便最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)。供電企業(yè)資產(chǎn)全壽命周期管理是以電網(wǎng)資產(chǎn)為主要研究對象，從系統(tǒng)的整體目標(biāo)出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資產(chǎn)在決策、規(guī)劃、設(shè)計、采購、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、檢修、技改、處置及回顧提升的全過程，在滿足安全、效能的前提下追求資產(chǎn)全壽命周期成本綜合最優(yōu)并保持可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化的科學(xué)方法。

近年來隨著國民經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入低速、平緩的發(fā)展期，電網(wǎng)企業(yè)售電收入及利潤增長也將相應(yīng)進(jìn)入低速、平緩的增長通道，而用戶對供電可靠性及電能質(zhì)量的要求仍不斷提高。與此同時國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)傳統(tǒng)的管理方式顯現(xiàn)出設(shè)備使用效率低、壽命短、更新?lián)Q代快，技改投入大，維護(hù)成本高，一線人員短缺等系列問題。在2008年的年中工作會議上，國家電網(wǎng)公司黨組提出“在新形勢下，必須轉(zhuǎn)變管理觀念，創(chuàng)新管理方式，引入科學(xué)決策，優(yōu)化管理策略，積極推進(jìn)資產(chǎn)全壽命周期管理。”2013年，國家電網(wǎng)公司組織開展資產(chǎn)全壽命周期管理體系建設(shè)試點(diǎn)工作。2014年全面啟動資產(chǎn)全壽命周期管理推廣實(shí)施工作。當(dāng)年12月，國網(wǎng)河北省電力公司通過了國家電網(wǎng)公司組織的成熟型評價驗(yàn)收工作。

2014年，在省公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國網(wǎng)邢臺供電公司（以下簡稱“公司”）全面開展了資產(chǎn)全壽命周期管理體系建設(shè)工作，把體系建設(shè)作為提升管理水平的重要抓手，通過開展培訓(xùn)、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)現(xiàn)狀評價、合規(guī)性評價、體系建設(shè)自評價等工作，公司資產(chǎn)全壽命體系建設(shè)取得了初步成效。2015年，公司在確保資產(chǎn)全壽命周期管理體系常態(tài)化運(yùn)行的同時，扎實(shí)有效的開展了體系成果深化應(yīng)用工作，不僅提升了公司資源計劃能力、強(qiáng)化了業(yè)務(wù)協(xié)同、提升了風(fēng)險管控水平，同時也更大程度上提升了公司經(jīng)營效益。

1 構(gòu)建資產(chǎn)全壽命周期管理體系

1.1 制定總體目標(biāo)，力爭實(shí)現(xiàn)“三流合一”

資產(chǎn)全壽命周期管理工作是國家電網(wǎng)公司、省公司“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)工作，同時也是加快公司資產(chǎn)管理方式轉(zhuǎn)型的最佳途徑和重要手段。為貫徹落實(shí)國家電網(wǎng)公司關(guān)于“盡快完成資產(chǎn)管理體系從建設(shè)向常態(tài)運(yùn)行轉(zhuǎn)型”的工作要求，公司資產(chǎn)管理辦公室制定了年度資產(chǎn)管理體系深化應(yīng)用工作方案，進(jìn)行了職責(zé)分工，建立了聯(lián)系人制度，在確保2015年資產(chǎn)全壽命周期管理體系常態(tài)化運(yùn)行的同時，扎實(shí)有效的開展了體系成果深化應(yīng)用工作。

公司資產(chǎn)管理總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全壽命周期成本最優(yōu)，努力提升資產(chǎn)效率。全面加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的實(shí)物流、信息流、價值流合一的高度集約化管理模式（見圖1）。積極推進(jìn)公司發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代化公司目標(biāo)。

1.2 健全組織體系，規(guī)范管理流程

構(gòu)建了包含決策層、管理層和執(zhí)行層的資產(chǎn)全壽命周期管理組織架構(gòu)，成立了公司總經(jīng)理任組長的資產(chǎn)全壽命周期管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)資產(chǎn)全壽命周期管理的領(lǐng)導(dǎo)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)資產(chǎn)全壽命周期管理辦公室，組織協(xié)調(diào)資產(chǎn)全壽命周期管理工作，公司發(fā)展部、財務(wù)部、安質(zhì)部、運(yùn)檢部、營銷部、建設(shè)部、調(diào)控中心、物資中心等管理部門按照公司明確規(guī)定的職責(zé)范圍開展本專業(yè)管理工作，同時負(fù)責(zé)本專業(yè)范圍內(nèi)溝通管理，負(fù)責(zé)與其他專業(yè)間的業(yè)務(wù)協(xié)同，負(fù)責(zé)開展本專業(yè)糾正與預(yù)防及持續(xù)改進(jìn)，做到全員參加資產(chǎn)全壽命周期管理工作。

將資產(chǎn)管理要求融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)的日常工作中，每項(xiàng)業(yè)務(wù)基于目標(biāo)和計劃開展，開展過程中，進(jìn)行相應(yīng)的過程管控和協(xié)同，工作結(jié)束后，開展評價并持續(xù)改進(jìn)；遵循實(shí)物流、價值流、信息流“三流合一”的管理流程，規(guī)范了管理流程，提高了管理效率。

1.3 強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)常態(tài)化運(yùn)行

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造業(yè)務(wù)精煉的資產(chǎn)體系人員隊(duì)伍。針對各級人員資產(chǎn)管理知識掌握不夠全面等問題，公司資產(chǎn)管理辦公室會同人資部組織開展常態(tài)化宣貫培訓(xùn)，并組建體系建設(shè)及深化應(yīng)用專家團(tuán)隊(duì)。同時，有效利用安監(jiān)一體化平臺，將上級精神和資產(chǎn)管理理念第一時間傳達(dá)到廣大干部員工。通過集中授課、考試等方式開展全員培訓(xùn)，確保公司員工全面、深入、透徹的認(rèn)識并參與到資產(chǎn)管理工作中。

二是加強(qiáng)分析匯總，修編現(xiàn)狀評價報告。認(rèn)真開展2015年度資產(chǎn)管理現(xiàn)狀評價，組織資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)部門全面梳理2014年電網(wǎng)發(fā)展診斷、年度狀態(tài)評價、資產(chǎn)風(fēng)險評價、可靠性分析等資產(chǎn)數(shù)據(jù)，通過對數(shù)據(jù)細(xì)化分析，深入挖掘存在的資產(chǎn)管理問題，逐漸完善了資產(chǎn)管理專業(yè)業(yè)務(wù)診斷報告和公司現(xiàn)狀評價報告，為公司資產(chǎn)管理年度目標(biāo)和計劃的制定、修訂提供了數(shù)據(jù)支撐。

三是強(qiáng)化試點(diǎn)先行示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)縣公司資產(chǎn)全壽命周期管理工作。由國網(wǎng)邢臺縣供電公司、國網(wǎng)隆堯縣供電公司作為試點(diǎn)，先行開展資產(chǎn)清查和資產(chǎn)全壽命周期管理試運(yùn)行工作。通過工作先行、亮點(diǎn)宣傳、經(jīng)驗(yàn)交流帶動縣公司資產(chǎn)管理工作步伐。

2 主要管理做法

公司在資產(chǎn)全壽命周期管理理念的指導(dǎo)下，以原有資產(chǎn)管理體系為切入點(diǎn)，開展了一系列卓有成效的工作。

一是健全可衡量資產(chǎn)管理整體水平的指標(biāo)體系。以資產(chǎn)全壽命周期管理完成率為抓手，分析完善資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析、目標(biāo)策略等內(nèi)容，做到現(xiàn)狀分析準(zhǔn)確、目標(biāo)制定合理、策略方法明確、計劃執(zhí)行易操作、流程監(jiān)控完備。二是實(shí)現(xiàn)管理要求與現(xiàn)行規(guī)章制度體系的深度融合。選取重點(diǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，按照管理制度化，制度流程化，流程表單化，表單電子化的逐層落地總體思路，編制崗位指導(dǎo)書。在實(shí)際業(yè)務(wù)中充分應(yīng)用資產(chǎn)管理方法和理念，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理要求與業(yè)務(wù)相融合。三是開展資產(chǎn)管理核心流程監(jiān)測及內(nèi)部評價機(jī)制。開展“三流合一”資產(chǎn)管理核心流程監(jiān)測，建立公司資產(chǎn)管理體系內(nèi)部評價及監(jiān)督機(jī)制，并開展各單位的資產(chǎn)管理體系合規(guī)性評價和內(nèi)部評價工作。

①電網(wǎng)規(guī)劃方面，一是深化數(shù)據(jù)分析，充分發(fā)掘用電信息采集系統(tǒng)、SG186系統(tǒng)等對規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析作用，掌握實(shí)時、準(zhǔn)確的一手?jǐn)?shù)據(jù)，常態(tài)開展電網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析工作，提高電網(wǎng)規(guī)劃的科學(xué)性；二是深化配電網(wǎng)規(guī)劃研究，提升配網(wǎng)規(guī)劃的深度、廣度和顆粒度，細(xì)化到對配網(wǎng)節(jié)點(diǎn)和元件開展分析，將規(guī)劃分析研究延伸至配變臺區(qū)。加強(qiáng)典設(shè)應(yīng)用力度，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化，提高項(xiàng)目質(zhì)量。

②工程建設(shè)方面，一是加強(qiáng)工程前期管理，在工程可研、核準(zhǔn)批復(fù)后及時申報設(shè)計招標(biāo)、開展初步設(shè)計工作，積極主動與政府部門溝通協(xié)調(diào)，為電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)順利開工做好準(zhǔn)備；二是嚴(yán)格按照電網(wǎng)建設(shè)計劃細(xì)化項(xiàng)目過程管理，注重項(xiàng)目初設(shè)審查、物質(zhì)及施工監(jiān)理招標(biāo)、工程開工建設(shè)、建設(shè)過程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控、竣工驗(yàn)收投產(chǎn)及工程結(jié)算審計等全壽命周期管理工作，實(shí)現(xiàn)了工程按時開工、均衡投產(chǎn)目標(biāo)；三是貫徹落實(shí)國網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建新要求，實(shí)行工程不分規(guī)模大小、不分電壓等級、不分建設(shè)性質(zhì)的全盤創(chuàng)優(yōu)計劃管理。

③停電計劃方面，統(tǒng)籌地縣停電計劃管理，深化地縣一體停電計劃管理系統(tǒng)應(yīng)用，以年度停電計劃為主線，建立“年統(tǒng)籌、月平衡、周協(xié)調(diào)、日分析”四階段管理秩序，剛性管控全年停電計劃，杜絕計劃工作重復(fù)性停電；加強(qiáng)計劃執(zhí)行的監(jiān)督考核，以月度為單位，通過D5000自動統(tǒng)計、故障報修診斷分析兩項(xiàng)技術(shù)手段和現(xiàn)場檢查、周執(zhí)行通報、月度考核三項(xiàng)管理措施，提高縣公司停電計劃管理水平。

④設(shè)備運(yùn)維方面，一是強(qiáng)化設(shè)備缺陷管理。全面加強(qiáng)春季檢修及缺陷管控，對有發(fā)展趨勢的設(shè)備缺陷，落實(shí)跟蹤制度，直至缺陷消除。二是開展全方位安全隱患排查。全面查找計劃編制、現(xiàn)場勘查、危險點(diǎn)分析與預(yù)控、“兩票、兩卡”管理等12個方面存在的安全隱患，制定了整改措施。三是制定迎峰度夏運(yùn)維保障方案，開展防止變電站全停、主變及運(yùn)行環(huán)境、輸電線路防山火和防外破等隱患排查，確保設(shè)備安全運(yùn)行。

⑤退役處置方面，一是強(qiáng)化退役資產(chǎn)管理，公司重新規(guī)范了退役資產(chǎn)管理流程，從報廢及再利用兩個層次設(shè)計相關(guān)流程對公司退役資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。二是加強(qiáng)閑置資產(chǎn)再利用，針對公司退役資產(chǎn)中還有較多的可再利用資產(chǎn)，通過建立退役資產(chǎn)臺賬，將鑒定評價后可再利用的退役閑置資產(chǎn)信息進(jìn)行統(tǒng)一選用管理。三是及時做好廢舊物資處置工作，梳理廢舊物資處置流程，加強(qiáng)同省公司的溝通，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置全過程閉環(huán)管理及最大化的殘值回收。降低了報廢資產(chǎn)運(yùn)輸、損耗、倉儲等管理成本。

⑥財務(wù)管理方面，一是完善竣工投運(yùn)通知手續(xù)，細(xì)化投運(yùn)單據(jù)信息，并按資產(chǎn)管理范圍進(jìn)行差別化設(shè)計，進(jìn)一步明晰部門職責(zé)，確保轉(zhuǎn)資流程銜接緊密。二是從源頭抓起，嚴(yán)格資產(chǎn)卡片審批工作流的執(zhí)行，確保固定資產(chǎn)卡片信息與設(shè)備信息一致。

⑦物資管理方面，一是以公司生產(chǎn)需求為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌、詳實(shí)編制年度物資需求計劃，制定具體的項(xiàng)目分解計劃，分期編制物資采購計劃，以滿足生產(chǎn)的物資采購需求。二是應(yīng)用國網(wǎng)物資采購統(tǒng)一合同文本，以電子商務(wù)平臺為合同簽約基礎(chǔ)，以ERP系統(tǒng)為合同履約基礎(chǔ)，全面深化合同簽約與履約管理。三是嚴(yán)格落實(shí)采購物資抽檢制度，有效協(xié)同專業(yè)部門，全面落實(shí)物資質(zhì)量管控責(zé)任，確保工程物資質(zhì)量安全。

3 實(shí)施效果及下一步改進(jìn)方向

資產(chǎn)全壽命周期管理體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展再上新臺階的重要戰(zhàn)略舉措，對于公司資產(chǎn)管理水平的提升具有重要的指導(dǎo)意義和明顯的促進(jìn)作用。相關(guān)成果成功促進(jìn)公司各部門和各基層單位資產(chǎn)管理理念、管理水平的大幅提高。通過資產(chǎn)全壽命周期管理體系建設(shè)和實(shí)施，公司提出了一系列體現(xiàn)資產(chǎn)全壽命周期管理理念的策略原則。在業(yè)務(wù)流程方面對與重點(diǎn)資產(chǎn)管理相關(guān)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行完善及適當(dāng)增補(bǔ)，將資產(chǎn)全壽命周期管理理念轉(zhuǎn)化為可操作的日常工作任務(wù)。

在組織上成立了資產(chǎn)全壽命周期管理辦公室，能夠充分調(diào)動并整合公司內(nèi)部既有資源，全面推進(jìn)相關(guān)工作。在信息化方面提出了信息系統(tǒng)資產(chǎn)全壽命周期信息整合的功能完善方案，ERP與PMS系統(tǒng)正在加速貫通融合，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全壽命周期的閉環(huán)管理和有機(jī)統(tǒng)一、以及跨部門的資產(chǎn)管理信息對稱和充分共享奠定了基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)效益方面，公司通過資產(chǎn)全壽命周期管理體系實(shí)施，優(yōu)化了資產(chǎn)投入、降低了全壽命周期成本，同時確保資產(chǎn)健康水平和可靠性指標(biāo)保持高水平。

3.1 實(shí)施效果

①實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)物的基本對應(yīng)。通過開展兩輪資產(chǎn)清查工作，市縣公司的實(shí)物資產(chǎn)，基本建立了資產(chǎn)與設(shè)備的一一對應(yīng)關(guān)系。對于新增資產(chǎn)，從資產(chǎn)進(jìn)入企業(yè)開始，按照資產(chǎn)新增流程自動生成以設(shè)備口徑為標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)卡片。不僅對后續(xù)固定資產(chǎn)管理與設(shè)備變動跟蹤提供了保證，為設(shè)備和資產(chǎn)的聯(lián)動打下基礎(chǔ)，也解決了資產(chǎn)管理前清后亂的問題。截至2015年11月底，市公司35kV及以上實(shí)物資產(chǎn)一致率達(dá)到了100%，城網(wǎng)10kV四類資產(chǎn)一致率達(dá)到了95%。縣公司35kV及以上13類主設(shè)備的實(shí)物資產(chǎn)一致率初步達(dá)到100%。10kV四類資產(chǎn)一致率達(dá)到40%，下一步將結(jié)合PMS2.0的錄入工作同步完成。

②工程結(jié)算、決算的及時性有效提高。公司工程財務(wù)管理以資金管理為核心，通過科學(xué)的管理手段實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目投資效益最優(yōu)化。把財務(wù)管理滲透到工程各個階段，有效監(jiān)督，前、中、后期有效聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)全過程管控，加強(qiáng)工程各環(huán)節(jié)關(guān)鍵點(diǎn)控制，提高工程結(jié)算、竣工決算的及時性和準(zhǔn)確性。已基本解決了結(jié)算超期和竣工決算超期現(xiàn)象。

③重視問題查擺，重點(diǎn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管控。全方位開展安全隱患排查工作，對計劃編制、現(xiàn)場勘查、危險點(diǎn)分析與預(yù)控、“兩票、兩卡”管理等12個方面存在的安全隱患進(jìn)行了全面排查，并制定相應(yīng)整改措施，2015年共計排查并整改隱患1022項(xiàng)，為電網(wǎng)及設(shè)備的安全運(yùn)行提供了有力的技術(shù)保障。

④資產(chǎn)報廢實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理。對廢舊物資的處理狀況做好清晰記錄，便于日后查詢和管理。一是促進(jìn)形成管理閉環(huán)，不出現(xiàn)斷點(diǎn)。二是控制風(fēng)險。對廢舊物資情況統(tǒng)一上網(wǎng)公布，既可以進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的監(jiān)督機(jī)制，又利于各部門更加及時的掌握廢舊物資的最新信息。

通過在資產(chǎn)管理中引入全壽命周期理念以及相應(yīng)管理體系的構(gòu)建和實(shí)施，公司實(shí)現(xiàn)了從職能管理、條線管理向流程管理的轉(zhuǎn)變、進(jìn)一步強(qiáng)化了科學(xué)管理、提高生產(chǎn)效率、適應(yīng)公司發(fā)展方式和電網(wǎng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對公司管理水平的提升發(fā)揮重要的推動作用。公司在2015年9月初通過了省公司組織的深化應(yīng)用內(nèi)部評價驗(yàn)收。11月底完成了對國網(wǎng)邢臺縣供電公司、國網(wǎng)隆堯縣供電公司的內(nèi)部評價工作，共計發(fā)現(xiàn)問題22項(xiàng)，提出建議16項(xiàng)。

3.2 下一步改進(jìn)方向

①持續(xù)開展資產(chǎn)清查工作，提高“帳、卡、物”一致率，在保持市公司“帳、卡、物”一致率100%的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大縣公司資產(chǎn)清查力度，積極關(guān)注、協(xié)調(diào)、解決PMS2.0上線后系統(tǒng)間接口、批量轉(zhuǎn)資等疑難問題，確保按照時間節(jié)點(diǎn)要求，縣公司所轄10kV及以上電網(wǎng)一次設(shè)備和用于10kV及以上的電網(wǎng)自動化控制設(shè)備、通訊設(shè)備等電網(wǎng)資產(chǎn)的“帳、卡、物”一致率達(dá)到90%以上。②全面開展縣公司資產(chǎn)管理體系工作。在完成配網(wǎng)資產(chǎn)“帳、卡、物”一致率達(dá)到90%以上的基礎(chǔ)上，組織國網(wǎng)邢臺縣供電公司、國網(wǎng)隆堯縣供電公司兩家試點(diǎn)縣公司將體系試運(yùn)行情況形成典型經(jīng)驗(yàn)，加大推廣力度，徹底實(shí)現(xiàn)“體系全覆蓋”。③提高資金項(xiàng)目計劃制定的科學(xué)性，確保資金項(xiàng)目計劃執(zhí)行的準(zhǔn)確性。加強(qiáng)基建項(xiàng)目的過程管控，強(qiáng)化過程記錄的管理工作，確保項(xiàng)目進(jìn)度符合計劃要求。④常態(tài)化開展資產(chǎn)管理體系培訓(xùn)，深化培訓(xùn)內(nèi)容，持續(xù)保持和提升培訓(xùn)效果。

4 結(jié)語

通過開展資產(chǎn)全壽命周期管理工作，公司不僅提升了資源計劃能力、強(qiáng)化了業(yè)務(wù)協(xié)同、提升了風(fēng)險管控水平，同時也更大的提升了公司的經(jīng)營效益，基本實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的實(shí)物流、信息流、價值流合一的高度集約化管理模式。

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