城市養(yǎng)老模式的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)研究

劉歡

人口老齡化是一個(gè)世界問(wèn)題，世界各國(guó)也通過(guò)各種途徑解決這一問(wèn)題。西方國(guó)家較早進(jìn)入老齡化社會(huì)，對(duì)養(yǎng)老模式也經(jīng)歷了不斷的探索研究。

（1）從養(yǎng)老模式發(fā)展、變遷軌跡進(jìn)行研究[1]

人類社會(huì)在不斷發(fā)展，養(yǎng)老和養(yǎng)老模式也在不斷發(fā)生著變化。研究世界上城市養(yǎng)老模式的發(fā)展、變遷軌跡，可以發(fā)現(xiàn)，在養(yǎng)老壓力不是很大的時(shí)候，由于新生嬰兒數(shù)量比較多，人口老齡化程度不是很嚴(yán)重，少子高齡化現(xiàn)象尚不明顯，世界各國(guó)的養(yǎng)老模式普遍都是采用居家養(yǎng)老。一些發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，沒(méi)有產(chǎn)生“未老先富”現(xiàn)象，在以居家養(yǎng)老為主要養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)上，國(guó)家花大力氣興建各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，促成了社會(huì)養(yǎng)老模式。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，新生嬰兒數(shù)量不斷減少，人口老齡化程度不斷加深，產(chǎn)生了少子高齡現(xiàn)象，尤其是像日本、北歐等一些發(fā)達(dá)國(guó)家甚至已經(jīng)進(jìn)入了少兒人口減少為主的人口社會(huì)。隨著這種現(xiàn)象的不斷深入、蔓延，許多國(guó)家普遍感受到養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，沒(méi)有充足的政資金支持。而且通過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)作，人們也逐步認(rèn)識(shí)到，如果全部采取興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將老年人全部實(shí)行社會(huì)化養(yǎng)老，使老年人和家庭之間的聯(lián)系不緊密，割裂了親人之間的感情，威脅了老年人的身心健康。但是原來(lái)的居家養(yǎng)老可緩解或避免這些矛盾，于是居家養(yǎng)老模式在一定程度又收到了青睞。但是不少國(guó)家又發(fā)現(xiàn)，少子高齡化使家庭規(guī)模變小了，家庭結(jié)構(gòu)也比原來(lái)簡(jiǎn)單，造成了養(yǎng)老的資源不足和養(yǎng)老功能的弱化，如果單純采取居家養(yǎng)老方式，個(gè)人及家庭也感受到比較大的壓力，子女較少，經(jīng)濟(jì)壓力比較大，難以負(fù)擔(dān)較高的養(yǎng)老成本。有許多國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)國(guó)外養(yǎng)老模式的發(fā)展、變遷、現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，并對(duì)各國(guó)的養(yǎng)老模式進(jìn)行了對(duì)比。

（2）從養(yǎng)老保障角度分析現(xiàn)有養(yǎng)老模式[2]

美國(guó)養(yǎng)老責(zé)任由政府、社會(huì)和個(gè)人等多方面共同承擔(dān)從二十世紀(jì)三十年代開始，美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了大蕭條，為了使人們退休后能夠有足夠的退休金維持生活，美國(guó)制定了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度它的原理主要是，工作的人把工資的一部分作為“社會(huì)保障稅”（社保稅）上交給美國(guó)政府，而政府把這部分上交的稅收作為補(bǔ)貼發(fā)放給己經(jīng)退休的人員和生活有困難的家庭及殘疾人家庭，等繳稅的工作者退休后，社會(huì)保障制度規(guī)定他有權(quán)享有相應(yīng)的福利等。根據(jù)美國(guó)社會(huì)保障署的調(diào)查表明，目前，美國(guó)大約有超過(guò)一億多的工作者參加了社會(huì)保障體系。根據(jù)工作時(shí)間的長(zhǎng)短，交納的稅額的數(shù)目和本人的退休年齡，可以計(jì)算出在職人員退休后獲得的社會(huì)保障福利（社保福利）數(shù)量。按照規(guī)定，任何人只要累計(jì)工作滿10年、繳納了總共40個(gè)“季點(diǎn)”（每工作3個(gè)月算一個(gè)“季點(diǎn)”）的社保稅，退休時(shí)就有資格享受社保福利，但提前退休者的福利額將適當(dāng)扣減。大多數(shù)殘疾人只需在10年內(nèi)繳納20個(gè)“季點(diǎn)”的社保稅，即有資格享受社保福利，但年輕時(shí)就為殘疾人士者需繳納社保稅的“季點(diǎn)”可少于20個(gè)。

英國(guó)政府實(shí)行養(yǎng)老金改革[3]。英國(guó)提高了養(yǎng)老金領(lǐng)取者的最低收入保障，從1997年的每周68.80英鎊提高到如今的每周114英鎊。此外，養(yǎng)老金領(lǐng)取者的收入也持續(xù)增長(zhǎng)。2002年英國(guó)還推出國(guó)家二級(jí)養(yǎng)老金，為沒(méi)有納入國(guó)家養(yǎng)老金體系的低收入者等提供養(yǎng)老計(jì)劃。養(yǎng)老金改革一直處于英國(guó)政府的政策議程之上。目前的一項(xiàng)養(yǎng)老金改革草案通過(guò)將個(gè)人收入與養(yǎng)老金掛鉤，以及改進(jìn)國(guó)家二級(jí)養(yǎng)老金體制，確保今后有更多的錢用在養(yǎng)老金領(lǐng)取者身上。政府通過(guò)提供與個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況掛鉤的福利，通過(guò)為有60歲以上老人的家庭提供冬季取暖費(fèi)以及為有75歲以上老人的家庭提供免費(fèi)電視收視執(zhí)照等方式幫助貧困人群。60歲以上老人可以享受的與經(jīng)濟(jì)狀況掛鉤的主要福利是養(yǎng)老金信用、市政福利和住房福利。此外，需要照顧的殘疾老人還可以享受補(bǔ)貼。

瑞士養(yǎng)老保險(xiǎn)有三大支柱。瑞士的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立在由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同分擔(dān)、互為補(bǔ)充的三支柱模式上。第一支柱是由國(guó)家提供的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其全稱為“養(yǎng)老、遺屬和傷殘保險(xiǎn)”這是一種強(qiáng)制性保險(xiǎn)，旨在保證退休老人、遺屬和殘疾人的基本生活費(fèi)用。按照瑞士相關(guān)保險(xiǎn)法的規(guī)定，在職人員從17歲生日后的第一個(gè)元月1日起開始支付養(yǎng)老、遺屬和傷殘保險(xiǎn)金。支付方式是由雇主和雇員各支付50%，雇員所承擔(dān)的50%（稅前收入的5.05%）將直接從薪水中扣除并和雇主支付的部分一起存入雇員所屬的保險(xiǎn)基金。第二支柱是由企業(yè)提供的“職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)”這種保險(xiǎn)是對(duì)第一支柱中的養(yǎng)老、遺屬和傷殘保險(xiǎn)”的有力配合。第二支柱和第一支柱所提供的養(yǎng)老金總和可達(dá)到投保者退休前全部薪水的60%左右，足以使退休老人保持較高的生活水平。第三支柱是各種形式的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是對(duì)第一和第二支柱的補(bǔ)充，以滿足個(gè)人的特殊需要。所有在瑞士居住的人都可以自愿加入個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府還通過(guò)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)個(gè)人投保。個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保方式比較靈活，可向保險(xiǎn)公司投保，也可在銀行開戶。

綜上所述，各國(guó)的城市養(yǎng)老模式都是在不斷變化的，所選擇的養(yǎng)老模式都是根據(jù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口狀況等國(guó)情而選定的，一個(gè)國(guó)家不可能一成不變的使用一種養(yǎng)老模式。每個(gè)國(guó)家采用的養(yǎng)老模式是不完全相同的，但是一定是適合本國(guó)國(guó)情的。通過(guò)以上幾個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老模式總結(jié)得出，外國(guó)的養(yǎng)老模式也并非具有很強(qiáng)的創(chuàng)造性，但是外國(guó)的養(yǎng)老模式大多具有較強(qiáng)的概括性，具有涉及面廣泛，考慮到社會(huì)的效率同時(shí)兼顧了社會(huì)的公平，更主要的是外國(guó)大都對(duì)殘疾人做出了充分的照顧，這樣能使老年人和其他具有生活障礙的殘疾人保障生活，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 養(yǎng)老模式發(fā)展、變遷軌跡的研究：根據(jù)沈枕.人口老齡化與城市養(yǎng)老模式選擇研究中的解釋，關(guān)于中國(guó)的現(xiàn)狀。

[2] 養(yǎng)老模式的成就：根據(jù)沈枕在人口老齡化與城市養(yǎng)老模式選擇的研究中對(duì)于美國(guó)現(xiàn)金保障的分析。

[3] 英國(guó)政府實(shí)行養(yǎng)老金改革：根據(jù)沈枕在人口老齡化與城市養(yǎng)老模式選擇的研究中對(duì)于英國(guó)政府的分析。