尤溪縣財政經管相攜手.共創(chuàng)一事一議偉業(yè)

陳利希

農村一事一議財政獎補工作是為了進一步鞏固農村稅費改革成果，積極引導和鼓勵農民群眾開展一事一議籌資籌勞村級公益事業(yè)建設，推動和規(guī)范一事一議籌資籌勞、財政獎補工作，對扎實推進社會主義新農村建設，全面深化農村綜合改革都有著十分重要的意義。為了認真開展農村一事一議財政獎補工作，推動農村公益事業(yè)建設項目順利進行了，縣、財政綜改股、減負辦共同攜手，鄉(xiāng)、村和有關部門齊心協(xié)力，齊抓共管，已取得了一定的成效。尤溪縣自2009年開展試點以來，已經走過六個年頭。六年來，尤溪縣一事一議美麗鄉(xiāng)村建設項目數從最初的200個累增至2015年的937個；項目總投資從6693.46萬元，累增至32906.9萬元；各級財政投入從最初的965萬元，累增至8707.11萬元。一事一議項目的建設促進了農村公益事業(yè)快速發(fā)展，得到了農村廣大群眾的好評，為新農村建設做了極大貢獻。尤溪縣一事一議財政獎補的規(guī)范管理水平在全國來講是屬于較為先進的，在2013年度獲得了農業(yè)部認定的全國一事一議規(guī)范管理百強縣之一。我們主要采取了以下措施：

一、共同學習，充分領會一事一議內涵

為了切實做好村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作，我縣減負部門主動作為，組織農業(yè)、財政等人員學習《福建省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》和《關于開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的通知》等文件精神，充分認識到村級公益事業(yè)建設一事一議是以推進社會主義新農村建設為目標，以村民自愿出資出勞為基礎，以政府獎補資金為引導，充分發(fā)揮基層民主作用為動力，逐步建立“政府資助、農民參與、社會支持、群眾受益”和農民“自籌、自建、自管”的村級公益事業(yè)建設新機制。也是當地政府為辦實事的一項重要工作內容，是政府所有組成單位的一項工作職責，減負、財政綜改部門共同辦好一事一議財政獎補工作有著義不容辭的責任。只有在財政綜改、減負部門密切配合、通力協(xié)作、共同努力下，充分利用現有的行政資源，才能將農村公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作做好、做實。

二、共同研究，制定工作方案

為了全面貫徹農村一事一議財政獎補政策，根據財政部和省市文件精神，結合本縣實際，共制定工作實施方案，主要包括以下幾個方面。

一是制定基本原則。村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作是在一事一議的基礎上開展的獎補工作。這就必須首先遵循一事一議工作規(guī)范，即：堅持農民自愿、量力而行的原則。開展一事一議財政獎補工作，要尊重農民主體地位，調動農民參與積極性，堅持農民自愿，量力而行，妥善處理調動農民積極性和減輕農民負擔的關系。突出重點、注重實效的原則。一事一議財政獎補項目重點選取那些群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)作為切入點，力求取得實效，確保財政獎補政策切實可行和農民群眾直接受益。要規(guī)范議事程序，健全各項制度，確保議事和審批過程、政府獎補項目的申報、資金和勞務的使用管理透明、公開、實現管理的精細化和科學化。

二是確定工作目標。包括實施重點、目標任務、規(guī)模范圍三個方面。即實施重點。一事一議財政獎補項目的實施，本著先易后難，逐步覆蓋的原則，從有利于項目啟動，有利于增加項目配套資金，有利于遏制產生新的鄉(xiāng)村債務出發(fā)。 優(yōu)先支持列入 省、市、縣三級新農村建設試點示范村、扶貧開發(fā)重點村和災后重建村；優(yōu)先支持列入縣委、縣政府為民辦實事項目中的需要農民籌資籌勞的村級公益事業(yè)建設項目；優(yōu)先支持村內道路建設、人畜飲水、小型水利、殯葬設施、文化體育為主要內容，整村推進，群眾受益面廣的村內公益事業(yè)建設項目；優(yōu)先支持村民積極性高，主動要求籌資籌勞并有村集體投入或捐贈贊助的一事一議項目；優(yōu)先支持村“兩委”班子得力，村務財務公開制度健全，村規(guī)民約完善的行政村和自然村。目標任務。爭取用3-5年的時間，使全縣絕大部分自然村內道路暢通，村民喝上清潔衛(wèi)生的飲用水，群眾文化生活豐富，村容村貌有較大改觀，社會事業(yè)明顯進步，推動農村物質文明、精神文明和政治文明躍上新臺階。規(guī)模范圍。一事一議財政獎補試點工作在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)250個村同時展開，按縣級財力和農民急需程度，選擇部分村開展工作。同時，按照以點帶面原則，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇一至兩個項目作為示范點，帶動全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作的全面開展。

三是制定工作程序。包括項目申報、項目實施、項目驗收、資金撥付、財務管理。項目申報：一事一議財政獎補項目實行自下而上的辦法進行申報。由開展一事一議籌資籌勞的行政村經村民代表大表表決通過，由村委會提出申請，填寫一事一議財政獎補項目申報表，經鄉(xiāng)經管、財政部門認可，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村級申報獎補項目的合規(guī)性、可行性和有效性進行初審，由縣農民負擔監(jiān)督管理辦公室部門進行復審，符合財政獎補的項目經財政綜改部門審查批準。減負、綜改部門在項目審批前要共同到實地察看、項目認證和聽取群眾意見后，才能列項目建設。并按規(guī)定逐級上報確認。項目實施。經批準的一事一議和財政獎補項目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督和縣級相關部門的指導下，由村委會具體負責，項目議事主體具體組織實施。項目實施要做到開工前有預算，竣工后有決算。項目驗收。項目主體（村民委員會）在項目完工1個月內，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出驗收申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托的專業(yè)部門對項目進行驗收。對驗收合格的項目，出具驗收合格報告。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收后1個月內，由村委會向縣綜改部門、減負辦提出驗收復核申請，縣及時組織驗收復核。資金撥付。上級撥補的一事一議財政獎補資金由縣級人民政府負責管理，在縣財政局設立專戶，實行專帳管理、?？顚Ｓ?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站設立一事一議資金專戶，村委會向村民收取的籌資和以資代勞資金列入專戶管理，財政獎補資金也通過此專戶核算。資金撥付由村委會按工程進度提出申請，由專戶撥付至村，再由村委會支付給出建設單位。財政獎補資金要在項目竣工驗收合格、辦理結算后，提供相應材料到縣減負辦審核，到縣財政局綜改辦報賬，全部兌付獎補資金。財務管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站和村會計委托代理中心是農村一事一議籌資籌資勞和財政獎補資金的主要管理單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站負責鄉(xiāng)級專戶的財務管理，收存、撥付村級一事一議籌資、以資代勞資金和財政獎補資金。在財務管理上，要求分村、分類核算，確保資金分項清晰，?？顚Ｓ谩嬑写碇行膶Υ迕窕I資籌勞資金上繳、使用都嚴格按農業(yè)部、財政部制定的會計制度管理，做到帳帳、帳表、帳據相符，手續(xù)真實、完整。每年終了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站按縣農業(yè)局的委托要求，對一事一議籌資籌勞和財政獎補資金進行一次專項審計，向村民公開審計結果，防止一事一議籌資籌勞和財政獎補資金被侵占、挪用。

三、配套措施，共同制定、實施

一事一議籌資籌勞和財政獎補項目要結合本地農村經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，新農村建設規(guī)劃和文明生態(tài)村創(chuàng)建活動要求，以科學、發(fā)展思路制定一事一議項目規(guī)劃，建立一事一議項目庫，扶持農民需求最迫切，反映最強烈、利益最直接、對農村經濟社會發(fā)展促進作用最大的項目，有計劃、有重點地推進村級公益事業(yè)建設。這就要求減負、綜改兩個部門共同協(xié)商，制定配套措施，保證農村一事一議工作有計劃發(fā)展。

一是建立健全一事一議民主議事機制。一事一議籌資籌勞，要按照《福建省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規(guī)定，遵循村民自愿，民主決策、量力而行、上限控制的原則，規(guī)范議事程序，堅持民主表決，正確引導農民出資出勞，實施過程和結果接受群眾監(jiān)督。不得超出規(guī)定范圍和限額標準向農民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務，不得平調使用籌集的資金和勞務，不得強行以資代勞，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農民負擔的口子。對資金需求量較大而村人口少的議事項目，可以一次議事，按規(guī)定的籌資限額標準籌集兩年的資金，且第二年不準再籌，并須經全體村民同意。

二是建立村級公益事業(yè)建設穩(wěn)定投入機制。縣財政從2009年起調整財政支出結構，增加一事一議財政獎補資金的投入，并列入預算管理，形成獎補資金的穩(wěn)定來源。并將農村道路硬化工程資金、農村安全飲用水項目資金村級垃圾整治工程資金、村級規(guī)劃建設經費、農村小型公益設施工程資金、農民健身工程資金、農村文化設施和農家書屋建設資金等新農村建設資金和一事一議獎補資金捆綁使用，用于村級公益事業(yè)建設。

三是建立健全一事一議籌資籌勞監(jiān)管制度。首先是建立財務公開制度。一事一議項目建設的內容、籌資籌勞的數量、獎補金額等作為村務財務公開內容，及時向村民公布。其次是建立檔案管理制度。村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關原始材料，縣級財政綜改部門、縣級農民負擔監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會各留存一份，實行檔案化管理。第三是建立監(jiān)督檢查制度。縣減負辦定期組織監(jiān)察、審計、財政、農業(yè)部門對一事一議獎補項目及資金使用的合規(guī)性、真實性和有效性進行監(jiān)督檢查，對違規(guī)操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎補資金的行為，責令糾正，追回資金，并將按規(guī)定追究相關當事人的責任。

四是推進村級公益設施管護體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，一事一議財政獎補形成的資產，歸項目議事主體（村委會）所有并按規(guī)定登記入帳?？沙闪⑾鄳霓r民專業(yè)合作組織，承擔項目的日常管理養(yǎng)護責任。鼓勵社會各界投資農村公益事業(yè)，對現有的農村小型公益設施，可通過承包、租賃等形式實行市場化運作，提高項目的使用效率和養(yǎng)護水平，探索建立農村公益設施運行維護新機制。

總之，我縣經過七年的工作經驗得出，農村一事一議財政獎補工作是為民辦實事、好事的工程，財政管主抓資金、減負辦主抓項目工程，只有做到即有分工，又有合作才能將好事辦好，才能為農村公益事業(yè)建設做出應有的貢獻。