淺析我國行政許可設(shè)定范圍的合理界定

【摘 要】 對行政許可設(shè)定范圍的合理界定是進一步明確行政管理對象的行政行為，提高行政效率的關(guān)鍵。本文從我國行政許可設(shè)定范圍出現(xiàn)的一系列現(xiàn)實問題出發(fā)，探索了導(dǎo)致行政許可設(shè)定范圍界定不清的原因，提出相對可行的解決策略。

【關(guān)鍵詞】 行政許可 合理界定 許可范圍

行政許可設(shè)定行對于政管理對象的行為自由權(quán)有著直接導(dǎo)向性，關(guān)系到公共安全的保障、社會資源的分配和社會秩序的穩(wěn)定，而行政許可設(shè)定范圍是許可設(shè)定的關(guān)鍵。合理限度地界定許可的設(shè)定范圍，對于行政許可進行批判性思考、進一步明確操作實施，是完善行政許可設(shè)定的必要。當(dāng)前，我國的行政許可設(shè)定出現(xiàn)了設(shè)定范圍界定不清，部分設(shè)定事項太繁瑣等一系列的問題。隨著電子商務(wù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)購已經(jīng)成為人們最重要的生活方式之一。但與此同時，電子商務(wù)中的商標(biāo)假冒侵權(quán)行為、商標(biāo)許可使用不規(guī)范等問題也隨之不斷產(chǎn)生，社交軟件的更新進步促使了一種新的網(wǎng)絡(luò)銷售模式，手機微商的迅速發(fā)展普及，然而這種新的交易模式卻缺少相適應(yīng)的行政許可認定，引發(fā)部分消費者的質(zhì)疑和思考。交易環(huán)境的安全可靠、產(chǎn)品質(zhì)量的放心安全，都離不開行政許可的保障。因此合理界定行政許可的設(shè)定范圍，明確設(shè)定對象及條件，解決當(dāng)前出現(xiàn)的一系列問題，是完善行政許可設(shè)定的必然選擇。

1 行政許可與行政許可設(shè)定范圍概述

1.1 行政許可的概念及規(guī)范行政許可的意義

行政許可是指行政主體根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準許其從事特定活動的行為。[1]從實質(zhì)來看，行政許可就是確定或準許相對人所具有的從事某種行為的條件和資格，使其獲得某種行為能力和權(quán)利能力的具體行政行為。行政機關(guān)通過實施規(guī)范的行政許可行為來調(diào)節(jié)和控制各種社會活動，規(guī)范和調(diào)整人們在社會生活中的權(quán)利義務(wù)，以維護國家社會的公共利益，建立和維護良好的經(jīng)濟、社會秩序，保護相對人的合法權(quán)益。

1.2 行政許可設(shè)定范圍

所謂行政許可的設(shè)定范圍，就是根據(jù)設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的價值取向，確定在立法上什么事項可以設(shè)定行政許可，什么事項不能設(shè)定行政許可。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。行政許可的設(shè)定范圍

2 行政許可范圍的合理界定的意義

行政許可在實踐中出現(xiàn)了大量弊端正是由于設(shè)定范圍不明確，因此，明確行政許可的設(shè)定范圍對于實現(xiàn)行政許可制度的規(guī)范化具有非常重要的意義。

2.1 行政許可范圍設(shè)定合理化有助于完備許可程序

就目前來說，行政管理工作的許多領(lǐng)域都在采用許可證制度。在取得一定成效的前提下，由于缺乏一套統(tǒng)一規(guī)范的行政許可程序，使得許多行政機關(guān)在實施許可行為時有著很大的隨意性。例如，在許可事項的公告上，許可證的變更、換發(fā)、終止上，就缺乏統(tǒng)一的程序性規(guī)定。而確定了行政許可的的設(shè)定范圍之后，行政機關(guān)必然要制定一套統(tǒng)一規(guī)范的行政許可程序，用明確的程序性規(guī)定來引導(dǎo)許可的實施設(shè)定行政許可事項上。

2.2 行政許可范圍設(shè)定合理化有助于防止行政許可權(quán)的任意膨脹

行政許可制度作為行政控制的一種重要手段，關(guān)系著政府管理職能的履行和行政管理方面的權(quán)利義務(wù)。因此，行政許可設(shè)定范圍在關(guān)系到行政機關(guān)如何合理配置社會資源，使其實現(xiàn)效用最大化的同時，有效保障了公民和法人的權(quán)利和自由?，F(xiàn)實情況中，存在很多侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的行政許可示例，很多行政機關(guān)在一些完全應(yīng)由公民、法人或其他組織自主的領(lǐng)域或是可由社會中介機構(gòu)介入的領(lǐng)域設(shè)定行政許可。因此，必須對行政許可設(shè)定的范圍進行明確，防止許可權(quán)隨意膨脹

2.3 行政許可范圍設(shè)定合理化可以明確政府工作任務(wù)，提高行政人員的工作效率

行政許可事項是通過立法形式設(shè)立的，在明確哪些事項應(yīng)該設(shè)立，哪些事項沒必要設(shè)立，即確定各項行政許可的范圍，這樣才能為執(zhí)法人員提供明確的法律依據(jù)。工作任務(wù)明確的行政人員工作效率和工作水平都的到很大的提升，同時也確保了行政許可目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.4 行政許可范圍設(shè)定合理化可以確保公共利益的最大化

合理的行政許可范圍，首先對于那些可能威脅社會秩序和公共利益的群體和個人做出限制，使人們免受傷害。使得人們在進行各項活動是有良好的心里保障。對于很多部門和個人的資格認定，往往是用人單位和社會的選擇標(biāo)準，也是個人能力的保障和認定。

3 我國行政許可設(shè)定范圍存在的問題

3.1 行政許可設(shè)定范圍較固化，靈活性較差

根據(jù)《行政許可法》第十二條規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的事項以及第十三條限定的不可設(shè)定行政許可的事項，行政許可范圍幾乎是在固定的框架內(nèi)推行，接受其帶來的正面力量，也接納部分負面影響。但是隨著社會問題社會矛盾的不斷增多，多樣化的社會形態(tài)迫使人們產(chǎn)生更多新的行政許可要求。例如電子商務(wù)的商標(biāo)許可規(guī)范、消費者個人信息安全保障等。行政許可設(shè)定范圍明顯缺乏適應(yīng)性和靈活性。

3.2 行政許可設(shè)定范圍未能充分體現(xiàn)民主

一些與公眾利益密切相關(guān)的行政許可在設(shè)定時未廣泛地征求民眾的意見，以至于其出臺后引起了強烈的社會爭議和公眾質(zhì)疑，到造成不良后果后被撤銷。這樣“來也匆匆去也匆匆”的過程不利于政府樹立良好的公信力。行政許可設(shè)定的價值取向要求其以公共利益而不是行政主體的利益為出發(fā)點。行政相對方參與到行政許可設(shè)定過程中，表達自己的意見，維護他們的民主權(quán)利，在充分體現(xiàn)民主的前提下，防止了行政主體濫用職權(quán)，充分保證了公共利益的實現(xiàn)。把民眾最關(guān)心的問題放在行政許可設(shè)定范圍內(nèi)，對于民眾接受度較低的應(yīng)該找到其根本原因，做出調(diào)整和改善。

3.3 行政許可設(shè)定范圍需得到清晰的界定

當(dāng)前，我國對行政許可的設(shè)定范圍沒有明確的法律規(guī)定，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，一些無需設(shè)定行政許可的事項納入到行政許可的設(shè)定范圍，必將阻礙市場經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的全面進步。市場經(jīng)濟本可以自發(fā)調(diào)節(jié)的小型經(jīng)濟活動納入行政許可的設(shè)定范圍，僅使行政許可的設(shè)定只是“表面文章”，還會限制公民的經(jīng)濟自由，使市場經(jīng)濟喪失活力，甚至給尋租者和權(quán)利濫用者提供了可乘之機?！缎姓S可法》中關(guān)于行政許可設(shè)范圍定的允許與禁止性規(guī)定用于委婉，表達的相對的較含糊，導(dǎo)致實踐中行政許可的具體設(shè)定缺乏明確而清晰的法律指導(dǎo)。

4 實現(xiàn)行政許可范圍設(shè)定合理化的構(gòu)想

4.1 從立法方面進一步完善行政許可范圍的設(shè)定

針對行政許可法中一些較為原則、較為概括的概念和事項，應(yīng)當(dāng)盡快作出立法解釋，面對可能出現(xiàn)爭議的領(lǐng)域，相關(guān)機構(gòu)應(yīng)進一步明確相關(guān)規(guī)定，出臺相關(guān)司法解釋。而針對行政許可法中無法統(tǒng)一而只能缺失的內(nèi)容，就需要盡快制定單行的法律、法規(guī)、規(guī)章加以具體規(guī)定。行政許可涉及事項是繁雜且多變的，我國的《行政許可法》對許可事項多是做概括原則性的規(guī)定，經(jīng)常采用“可以”與“不可以”這類模糊的詞語，容易留給行政機關(guān)過大的自由裁量權(quán)?？梢圆捎媒剐缘牧⒎ǚ绞絹韺π姓S可的設(shè)定范圍做出更為明確的規(guī)定，改變行政許可設(shè)定中的不確定性，即對不得設(shè)立許可的事項做出明文規(guī)定。例如：禁止社會團體或行業(yè)組織等能夠自行管理的事項設(shè)定行政許可等。這樣行政許可設(shè)定的事項就實現(xiàn)進一步的明確，有效地抑制了濫設(shè)許可的現(xiàn)象。為避免有些行政機關(guān)在設(shè)定許可時隨意擴大行政許可設(shè)定的范圍，鉆法律的空子。地方政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對《行政許可法》中規(guī)定模糊的事項的許可制定出更確定、具體的范圍和標(biāo)準。

4.2 嚴格限定行政許可的設(shè)定權(quán)

我國擁有行政許可設(shè)定權(quán)的機構(gòu)比較多，而這些機構(gòu)有時缺乏有力的溝通、協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了行政許可亂設(shè)現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，需要對行政許可的設(shè)定權(quán)進行限定。首先，法律設(shè)定的行政許可須定在行政許可法規(guī)定的事項范圍內(nèi)，不能隨意亂設(shè)；其次，行政法規(guī)和地方性法規(guī)等設(shè)立的許可不能與法律的設(shè)定相抵觸，而地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章等設(shè)定的行政許可不能與行政法規(guī)相抵觸等；最后，省級政府規(guī)章設(shè)定行政許可也應(yīng)以法律為依據(jù)且不能超出其事項范圍內(nèi)，只能設(shè)定有一年期限的臨時行政許可，期滿之后還有存在必要性的，須提請本級的人大及其常委會來制定地方性法規(guī)。

4.3 政府部門在行政許可設(shè)定的過程中堅持監(jiān)督與責(zé)任并舉

設(shè)定行政許可事項范圍的大小和政府職能有著密切的聯(lián)系。政府在缺少約束與監(jiān)督的情況下，就會從自身利益出發(fā)利用行政許可設(shè)定權(quán)，不適當(dāng)?shù)財U大行政許可范圍而侵犯公共利益。因此，對于政府部門增減行政許可的事項國家權(quán)力機關(guān)必須要進行監(jiān)督，實行責(zé)任追究制度。并對政府部門設(shè)權(quán)許可的事項進行成本收益分析及可性行論證。國家行政機關(guān)一旦有行政許可侵害或妨礙公共利益、侵犯公民的合法權(quán)益的行為都應(yīng)賠償并追究其責(zé)任。通過加強對行政許可設(shè)定監(jiān)督的責(zé)任追究，確保了監(jiān)督和審查機關(guān)能夠更好地承擔(dān)責(zé)任，認真做好本職工作。行政許可設(shè)定的監(jiān)督和審查機關(guān)在加強監(jiān)督和審查工作是應(yīng)做到認真審查行政許可的設(shè)定是否符合法律規(guī)定，是否具備成熟的條件。為了增強行政許可設(shè)定范圍的科學(xué)性，應(yīng)該多組織權(quán)威的學(xué)者、專家以及被監(jiān)管部門的代表等對行政許可的設(shè)定事項等進行認真、細致的討論和研究，盡可能做到聽取多方意見。出現(xiàn)亂設(shè)行政許可的行為，要做到堅決懲處，制約相關(guān)部門的權(quán)利，減少其行政許可設(shè)定的隨意性。

4.4 完善行政許可設(shè)定程序，實現(xiàn)程序上的民主科學(xué)

完善行政許可設(shè)定程序應(yīng)從行政許可設(shè)定過程中的民主參與和信息反饋機制的建設(shè)出發(fā)。為了保障民眾的知情權(quán)并對此進行監(jiān)督，應(yīng)適當(dāng)公布程序及其過程。向社會公布行政許可設(shè)定的事項并說明理由，保證行政許可的設(shè)定過程能夠公開、透明。行政許可依法設(shè)定之后，應(yīng)該建立一種相對獨立的行政許可的評價機制，并及時對不再適應(yīng)實際情況的行政許可事項予以調(diào)整或廢除。公民參與的廣度與深度越高，該許可的合理性越值得肯定，執(zhí)行的阻力也就越小。

4.5 調(diào)整政府職能與行政許可范圍設(shè)定的關(guān)系

對政府職能進行準確定位，明確界定政府經(jīng)濟、社會、政治職能對于行政許可范圍的合理界定意義重大。行政許可是一種重要的政府職能和管理方式，。以往來說，政府對于經(jīng)濟和社會事務(wù)都存在著干預(yù)過大的問題，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展受到一定阻礙，社會矛盾突出。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，無論是政府優(yōu)先還是市場優(yōu)先，事前控制優(yōu)先，事后監(jiān)督優(yōu)先。共同提出了政府干預(yù)從緩的政策導(dǎo)向。

4.6 行政許可的設(shè)定范圍應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)實的需求而調(diào)整改變

由于社會和經(jīng)濟發(fā)展的復(fù)雜性越來越強，涉及到公共利益和公共需求的行政許可也越來越多。為了進一步保障公民、法人和其他組織的積極性、主動性，行政許可設(shè)定范圍在任何時候都不可能是完整的，也不可能是一蹴而就的。只有在發(fā)展的過程中逐步調(diào)整，廢除不適用的，限制濫設(shè)立的擾亂公共利益的，增設(shè)適應(yīng)新的市場需求、社會需求、群體需求、個人需求的最新行政許可。

5 總結(jié)

行政許可制度是行政法學(xué)的重要組成部分，行政許可的設(shè)定占有非常重要的地位。在實踐發(fā)展過程中，關(guān)于行政許可設(shè)定范圍的問題一直不斷，合理界定行政許可設(shè)定范圍也比較復(fù)雜，但是只要我們認清問題的本質(zhì)，從現(xiàn)實出發(fā)結(jié)合科學(xué)的方法，行政許可設(shè)定范圍也會逐步實現(xiàn)合理化。

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作者簡介：韓婧（1990-），女，陜西榆林人，碩士研究生，研究方向公共政策分析。