對完善會計(jì)集中核算的思考

陳翀

會計(jì)集中核算是指成立會計(jì)核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和自主權(quán)不變的前提下，被核算單位設(shè)置報賬員，由核算中心集中辦理會計(jì)核算業(yè)務(wù)。會計(jì)集中核算有效地減少了會計(jì)信息失真，提高了會計(jì)信息質(zhì)量，減少了核算的中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率，對加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督和廉政建設(shè)有著積極的作用和重要的意義。

一、會計(jì)集中核算的作用

（一）提高會計(jì)信息質(zhì)量。建立會計(jì)核算中心，將實(shí)現(xiàn)憑證、賬簿、報表等財(cái)務(wù)信息的高度集中。依據(jù)國家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和上級單位的規(guī)范、辦法等，制定統(tǒng)一的會計(jì)核算辦法、建立標(biāo)準(zhǔn)化體系、統(tǒng)一財(cái)務(wù)報告流程和費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)等，確保財(cái)務(wù)核算口徑一致性，會計(jì)信息可比性。實(shí)施會計(jì)集中核算后，縮短了財(cái)務(wù)報告上報周期，提高了會計(jì)信息的及時性和準(zhǔn)確性，有利于決策者及時全面了解單位整體經(jīng)費(fèi)收支和資金運(yùn)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，有助于資金安排，并為各類決策提供依據(jù)。

（二）加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)管力度。財(cái)務(wù)集中核算實(shí)現(xiàn)了資金的全過程監(jiān)管，做到事前計(jì)劃、事中控制和事后反饋。首先充分發(fā)揮單位預(yù)算事前計(jì)劃的作用，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投向、投量的合理性；其次核算中心人員具有獨(dú)立性，可以避免被核算單位領(lǐng)導(dǎo)的人為干預(yù)。通過實(shí)施公務(wù)卡、銀行對公業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)賬、稅務(wù)系統(tǒng)票據(jù)真?zhèn)涡畔⒉樵兊仁轮锌刂剖侄?，有效?shí)現(xiàn)對原始憑證真?zhèn)巍①Y金去向的全過程監(jiān)督，確保資金安全；核算中心對各單位每筆支出和憑證進(jìn)行合法性、合理性審查，在一定程度上增強(qiáng)了各單位遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的意識，整頓了財(cái)務(wù)會計(jì)秩序，支出不再具有隨意性。

（三）提高資金使用效益。會計(jì)核算中心對單位經(jīng)費(fèi)支出及各類憑證進(jìn)行全方位的審核，使得每筆資金可以按預(yù)算、按項(xiàng)目使用，加強(qiáng)了對被核算單位日常的財(cái)務(wù)管理，提高了預(yù)算執(zhí)行率和資金使用效益，有效防止資金相互擠占、截留、挪用。在財(cái)務(wù)管理方面，核算中心提供了大量的會計(jì)信息資源，可以對被核算單位進(jìn)行橫向、縱向?qū)Ρ龋浞址从掣鲉挝辉谶\(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，通過在集中核算過程中進(jìn)行預(yù)算績效評價，對資金使用效益高的單位予以資金傾斜，發(fā)揮優(yōu)化資源配置的作用。

二、會計(jì)集中核算中存在的突出問題

會計(jì)核算中心的成立提高了工作效率，加強(qiáng)了會計(jì)監(jiān)督，推動了財(cái)務(wù)管理水平，有效地減少了各種違法違紀(jì)行為，建立了一套公開、高效、務(wù)實(shí)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。但在實(shí)施過程中，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。一名財(cái)務(wù)人員要兼任多個單位會計(jì)，在人手不足的情況下，核算中心有可能成為記賬機(jī)器。在會計(jì)業(yè)務(wù)核算過程中，會計(jì)人員無法掌握被核算單位具體業(yè)務(wù)的細(xì)節(jié)內(nèi)容，僅審查手續(xù)是否齊全、票據(jù)是否有效，無法判斷經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性，會計(jì)的預(yù)測、分析、監(jiān)督職能發(fā)揮受限。成立核算中心后，被核算單位會對核算中心產(chǎn)生依賴性，弱化了單位事物資產(chǎn)管理。核算中心僅負(fù)責(zé)對單位資產(chǎn)進(jìn)行會計(jì)賬務(wù)核算，實(shí)際物資使用和資產(chǎn)管理都在被核算單位，但一些單位財(cái)產(chǎn)物資管理不到位，造成固定資產(chǎn)賬登記不全，會計(jì)賬和資產(chǎn)賬賬不符、賬實(shí)不符，從而造成資產(chǎn)流失；批量采購的低值易耗品、辦公用品等進(jìn)行一次性報銷，未建立物資出入庫記錄，造成損失浪費(fèi)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理弱化。

（二）會計(jì)責(zé)任有待界定。實(shí)行會計(jì)集中核算沒有改變單位會計(jì)主體、預(yù)算主體及相關(guān)會計(jì)責(zé)任，各單位負(fù)責(zé)人仍對本單位會計(jì)資料真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。但在實(shí)踐中會出現(xiàn)會計(jì)信息失真、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)違法等各種問題，將違規(guī)風(fēng)險部分轉(zhuǎn)嫁到會計(jì)核算中心身上，在會計(jì)責(zé)任追究時造成被核算單位和核算中心相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)會計(jì)集中核算管理的建議

（一）健立會計(jì)集中核算制度。核算中心要健全預(yù)算管理制度、定期清理往來款項(xiàng)、完善財(cái)產(chǎn)物資監(jiān)管制度，大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審批制度、超預(yù)算用款審批制度等。規(guī)范管理，建立約束機(jī)制，定期深入各核算單位調(diào)研，對重大基本建設(shè)支出和大宗物資招標(biāo)采購要全程參與，定期提供有效并具有指導(dǎo)性意見的報告。在會計(jì)集中核算過程中取得被核算單位決策層的支持與配合，及時響應(yīng)基層實(shí)際工作的需要，確保經(jīng)費(fèi)保障到位。會計(jì)核算中心只有從核算型向管理型轉(zhuǎn)化，才能獲得更大的發(fā)展，為決策者提供科學(xué)依據(jù)和合理建議，防范風(fēng)險，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（二）健全會計(jì)集中核算管理的監(jiān)督體系。核算中心需要按照公平、公正、公開的原則保障資金的合理安排，主動接受上級財(cái)務(wù)部門及審計(jì)部門監(jiān)督，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使核算中心與被核算單位形成相互制約的機(jī)制，確保財(cái)產(chǎn)、資金安全。

實(shí)行會計(jì)集中核算是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化的必要條件，是對預(yù)算管理辦法的改進(jìn)和傳統(tǒng)會計(jì)核算方式的改革。會計(jì)集中核算規(guī)范了會計(jì)核算和會計(jì)基礎(chǔ)工作，提高了會計(jì)信息質(zhì)量和資金使用效益、強(qiáng)化了會計(jì)監(jiān)督和內(nèi)部控制。在實(shí)踐中，還要進(jìn)一步強(qiáng)化對核算中心會計(jì)人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，保證會計(jì)信息的真實(shí)性和完整性，全面深化會計(jì)集中核算制度。