阿克蘇市遏制宗教極端勢(shì)力滲透能力研究

肖永清 周桂英

摘 要：宗教極端主義對(duì)阿克蘇的滲透由來(lái)已久，從亂區(qū)分清真非清真到著裝變化，婦女蒙面、青年留大胡須、禁止抽煙喝酒、婚禮不讓唱歌跳舞葬禮不讓哭；到后來(lái)干擾計(jì)劃生育、義務(wù)教育、婚姻法；在公共場(chǎng)所做禮拜，威脅世俗化的穆斯林群眾，最后向暴力活動(dòng)轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞：遏制；宗教極端勢(shì)力；滲透

中圖分類號(hào)： B91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）21-138-2

1 2015年阿克蘇市穩(wěn)定形勢(shì)特點(diǎn)分析

隨著嚴(yán)打的深化，以“存量”為主的危安團(tuán)伙案件仍處于高發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，維穩(wěn)形勢(shì)依然極其嚴(yán)峻，敵人“想干事、干大事”的意愿依然十分強(qiáng)烈。

1.1 危安組織團(tuán)伙案件多，暴力恐怖活動(dòng)處于活躍期

嚴(yán)打以來(lái)，打掉的危安團(tuán)伙達(dá)到了上世紀(jì)90年代以來(lái)最高值。從參與暴恐團(tuán)伙成員結(jié)構(gòu)看，“年齡小、文化低、收入少”的現(xiàn)象突出，團(tuán)伙成員大多數(shù)是“80、90、00”后，文化程度多為初中以下，多是低收入農(nóng)民或打工群體。

1.2 “伊吉拉特”團(tuán)伙案件多，非法出境活動(dòng)處于活躍期

從現(xiàn)實(shí)威脅看，當(dāng)前全國(guó)各地正在開展治理非法出境專項(xiàng)行動(dòng)，“伊吉拉特”活動(dòng)出境受阻，這些團(tuán)伙成員一旦出境不成，就地“圣戰(zhàn)”或返回疆內(nèi)作案的可能性極大。從護(hù)照的獲取方式看，有的以上學(xué)、買房等形式將戶口遷移到內(nèi)地辦理護(hù)照；有的采取跨國(guó)婚姻騙取護(hù)照。從資金輸送方式看，呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)，以往非法出境人員的“伊吉拉特”活動(dòng)資金多是隨身攜帶，當(dāng)前則是通過銀行卡轉(zhuǎn)賬方式匯往境外蛇頭，或?qū)①Y金交給在境內(nèi)活動(dòng)的外國(guó)籍人員帶往國(guó)外，轉(zhuǎn)交給境外蛇頭。從籌集資金方式看，有的變賣房產(chǎn)、土地；有的爭(zhēng)取親朋好友資助；有的從事盜竊、搶劫犯罪活動(dòng)，獲取非法資金；有的做生意、打工獲取資金。

1.3 查繳非法宣傳品數(shù)量多，宗教極端思想蔓延處于活躍期

當(dāng)前，“三股勢(shì)力”利用非法宗教書籍、非法電子讀物、存有宗教極端思想內(nèi)容的手機(jī)、多媒體卡、U盤、光盤等多種渠道進(jìn)行傳播，試圖將宗教狂熱意識(shí)植入、固化在信教群眾思想中，從而煽動(dòng)信教群眾付諸實(shí)際行動(dòng)，從事違法犯罪活動(dòng)?！叭蓜?shì)力”還通過宗教極端活動(dòng)，潛移默化地影響群眾的日常生活行為。家族式宗教極端黑惡勢(shì)力團(tuán)伙，向周邊群眾滲透宗教極端思想，影響一個(gè)村、甚至周邊多個(gè)村的宗教氛圍不斷升溫，使得宗教極端思想蔓延趨于活躍。

1.4 受打擊處理人員家屬多，相互串聯(lián)實(shí)施破壞活動(dòng)處于活躍期

嚴(yán)打以來(lái)，雖然通過專題教育、法律宣傳、見面談話等多種方式開展教育疏導(dǎo)，但仍然有部分暴恐分子的親屬或子女，受宗教極端思想的滲透，不是檢討自身問題，反而將仇恨的矛頭對(duì)準(zhǔn)黨和政府，四處尋找制爆技術(shù)，為了給所謂的 “兄弟姐妹報(bào)仇”而實(shí)施報(bào)復(fù)性恐怖活動(dòng)。

1.5 風(fēng)險(xiǎn)隱患薄弱點(diǎn)多，穩(wěn)定的基礎(chǔ)依然脆弱

目前阿克蘇市存在以下風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)：一是危安團(tuán)伙案件居高不下，特別是“伊吉拉特”、極端宗教團(tuán)伙迅猛增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。二是被打擊處理人員親屬群體龐大，易受極端分子拉攏滲透的風(fēng)險(xiǎn)。三是境外煽動(dòng)、指揮、滲透危害不斷加劇的風(fēng)險(xiǎn)。四是流動(dòng)人口管理盲點(diǎn)隱患多，動(dòng)中結(jié)伙、流竄作案的現(xiàn)實(shí)危害高的風(fēng)險(xiǎn)。五是基層政權(quán)和偏遠(yuǎn)散群眾易遭襲擊暗殺的風(fēng)險(xiǎn)。

2 宗教極端勢(shì)力滲透的動(dòng)向

2.1 向教師和學(xué)生中滲透

宗教極端勢(shì)力在教師隊(duì)伍、青年學(xué)生中發(fā)展成員，表現(xiàn)最典型的就是“伊扎布特”極端組織?！耙猎继亍苯M織是一個(gè)披著宗教外衣的國(guó)際恐怖組織，其成員行動(dòng)詭秘、隱蔽，往往改名換姓，隱瞞真實(shí)身份，既無(wú)真實(shí)身份證，又不辦居住證，多以各類出租屋為活動(dòng)據(jù)點(diǎn)。該組織主要通過瞄準(zhǔn)各級(jí)各類學(xué)校，積極在青年學(xué)生中發(fā)展成員，不斷加緊向青少年滲透，通過印刷、散發(fā)大量非法書籍和傳單，利用經(jīng)濟(jì)全球化、互聯(lián)網(wǎng)等手段快速向青年學(xué)生灌輸分裂主義和暴力恐怖思想，煽動(dòng)一些涉世不深的青少年盲目追隨，讓參與者在不知不覺中被滲透、被“洗腦”，從而控制思想，煽動(dòng)青少年進(jìn)行激烈的暴力恐怖活動(dòng)，破壞安定團(tuán)結(jié)的大好局面，最終走上不歸的暴恐之路，成為犧牲品。

2.2 向婦女進(jìn)行滲透

向婦女群眾進(jìn)行滲透的主要是“瓦哈比”和“伊斯蘭改革派”宗教極端組織。由于受到“瓦哈比”極端思想的影響，導(dǎo)致前幾年出現(xiàn)蒙面紗的女性增多，甚至一些婦女只能看到一雙眼睛等極端現(xiàn)象。由于受到“伊斯蘭改革派”極端思想的影響，導(dǎo)致地區(qū)個(gè)別縣的部分農(nóng)民，存在把女性穆斯林當(dāng)成宗教人士，要給其頒發(fā)宗教人士證書，發(fā)放生活費(fèi)等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，這些觀點(diǎn)對(duì)宗教管理造成了很大影響，這與伊斯蘭教規(guī)定的女性不準(zhǔn)有宗教人士的教義完全相違背。

2.3 向黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍、知識(shí)分子中滲透

宗教極端主義思想滲透的對(duì)象不僅是傳統(tǒng)的家庭婦女、輟學(xué)兒童、無(wú)業(yè)青年等特殊人群，已經(jīng)向社會(huì)擁有社會(huì)主體意識(shí)的人群侵蝕、宗教極端思想在鄉(xiāng)村地區(qū)不斷升溫的主要原因是其欺騙性，再加以脅迫，以培養(yǎng)“群眾基礎(chǔ)”。

由于受到宗教極端分子的蠱惑，加上個(gè)別宗教從業(yè)人員的召喚，逐步形成在宗教名義下的宗教極端組織，這些宗教極端組織的成員中，也有那些出身中產(chǎn)階級(jí)和上層社會(huì)、受過高等教育、具有良好社會(huì)職業(yè)、生活條件優(yōu)越的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，也投入到宗教極端勢(shì)力中去，甚至在其中起著特殊領(lǐng)導(dǎo)的作用。在知識(shí)分子中傳播的原因是填補(bǔ)信仰空缺，實(shí)行精神引導(dǎo)，以培養(yǎng)理論宣傳骨干；在黨員干部中傳播的原因是散播分裂種子，培育內(nèi)部力量和引領(lǐng)骨干。

3 遏制宗教極端勢(shì)力滲透的措施

3.1 強(qiáng)化主體責(zé)任，凝聚維穩(wěn)強(qiáng)大合力

緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持黨委是主體、政法部門是拳頭、公安機(jī)關(guān)是尖刀，堅(jiān)決克服松懈麻痹、盲目樂觀的思想，牢固樹立“沒有與穩(wěn)定無(wú)關(guān)的地區(qū)、無(wú)關(guān)的部門和無(wú)關(guān)的人”的意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)“100-1=0”的道理，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障改善民生和加強(qiáng)黨的建設(shè)等各項(xiàng)工作都置于總目標(biāo)下來(lái)思考和定位、去謀劃和推動(dòng)。

3.2 進(jìn)一步強(qiáng)化教育疏導(dǎo)，深入發(fā)動(dòng)群眾，最大限度把各族群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍

要切實(shí)把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，形成全民維穩(wěn)工作格局。在任何時(shí)候，孤立打擊極少數(shù)，團(tuán)結(jié)教育大多數(shù)，都是做好維穩(wěn)工作必須一以貫之的政治策略。一旦脫離群眾，失去群眾的擁護(hù)和支持，政法維穩(wěn)工作就是無(wú)本之木、無(wú)源之水。“群眾參與反恐維穩(wěn)之日，即是暴恐分子滅亡之時(shí)”。要最大限度地把群眾組織起來(lái)、發(fā)動(dòng)起來(lái)，鼓勵(lì)群眾積極檢舉揭發(fā)各類違法犯罪人員。

3.3 堅(jiān)持以現(xiàn)代文化引領(lǐng)風(fēng)尚，對(duì)沖宗教極端

在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，深入推進(jìn)交往交流交融，不斷增進(jìn)廣大群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。全面正確貫徹黨的宗教工作基本方針，促進(jìn)宗教和諧，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。用好用活“五把鑰匙”，堅(jiān)持正信擠壓、文化對(duì)沖、法治約束“三管齊下”，大力提倡“一反兩講”，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，全力破解“去極端化”難題，堅(jiān)決遏制“雙泛”思想滲透和蔓延，打贏意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)的硬仗。

3.4 抓嚴(yán)抓實(shí)抓好“三支隊(duì)伍”建設(shè)，充分發(fā)揮好“三支隊(duì)伍”的模范帶頭作用

著力建設(shè)“政治上強(qiáng)、能力上強(qiáng)、作風(fēng)上強(qiáng)、心力上強(qiáng)的”的“四強(qiáng)”干部隊(duì)伍。堅(jiān)持“三個(gè)不吃虧”用人導(dǎo)向，突出干部政治堅(jiān)強(qiáng)首要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)優(yōu)秀的干部提拔重用，嚴(yán)懲篤信宗教、違反政治紀(jì)律的黨員干部，不斷凈化黨員干部隊(duì)伍。

著力建設(shè)“有歷史責(zé)任感的好老師、為人師表的好老師、立德樹人的好老師、專業(yè)過硬的好老師”的“四好”教師隊(duì)伍。配齊配強(qiáng)以黨支部為核心的城鄉(xiāng)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，把立場(chǎng)堅(jiān)定、專業(yè)過硬的“四好”教師選進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，讓教師帶頭開展“去極端化”活動(dòng)，面對(duì)面向?qū)W生和家長(zhǎng)講清宗教極端思想的嚴(yán)重危害，主動(dòng)承擔(dān)起反分裂、反滲透的職責(zé)任務(wù)。

著力建設(shè)“愛國(guó)愛教好、解經(jīng)講經(jīng)好、民族團(tuán)結(jié)好、文明教風(fēng)好、發(fā)揮作用好”的“五好宗教人士”隊(duì)伍。完善縣（市）鄉(xiāng)村“三位一體”包聯(lián)指導(dǎo)體系，每月對(duì)宗教人士進(jìn)行考核評(píng)定，對(duì)有思想問題的宗教人士及時(shí)進(jìn)行談話，對(duì)立場(chǎng)不堅(jiān)定的直接清除出宗教人士隊(duì)伍并嚴(yán)肅處理。

3.5 穩(wěn)步推進(jìn)“小街道大社區(qū)”工作機(jī)制，完善社區(qū)布局設(shè)置

穩(wěn)步推進(jìn)“小街道大社區(qū)”工作機(jī)制，圍繞服務(wù)群眾和維護(hù)穩(wěn)定兩大職能，完善社區(qū)布局設(shè)置，對(duì)人口規(guī)模過大、維穩(wěn)任務(wù)重、管理難度大的社區(qū)進(jìn)行調(diào)整拆分。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人財(cái)物管理權(quán)限下放，做好管理職能承接，建立務(wù)實(shí)管用、精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層“十支隊(duì)伍”建設(shè)，在選、訓(xùn)、管、考上下足功夫，確保作用有效發(fā)揮。要強(qiáng)化正向激勵(lì)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升主任科員、副主任科員，從優(yōu)秀村黨組織書記和社區(qū)工作人員中招錄公務(wù)員等工作，最大限度激發(fā)基層干部干事熱情。