基于對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)村民法律意識(shí)的調(diào)查與思考

盤應(yīng)福

摘 要：少數(shù)民族地區(qū)的村民因受到條件的限制，法律意識(shí)相對(duì)淡薄。村民對(duì)法律知識(shí)知之甚少，使得他們的權(quán)利和義務(wù)得不到有效的保障，只有通過(guò)調(diào)查分析少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村村民的法律意識(shí)狀況淡薄的因素，然后提出合理化的建議和對(duì)策，才能提高村民的法律意識(shí)，從而進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家依法治國(guó)的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：榕江；少數(shù)民族；法律；意識(shí)；分析

中圖分類號(hào)： D630；F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）21-137-2

0 引言

隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的速度加快，社會(huì)的各種矛盾日益復(fù)雜，維護(hù)村民的權(quán)益固然也非常重要。村民法律意識(shí)的現(xiàn)狀不僅會(huì)直接影響著村民的切身利益，也對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，涉及村民利益的糾紛逐漸增多，如果沒有妥善解決好這些問(wèn)題就可能就會(huì)演變成基層社會(huì)的不穩(wěn)定因素。本文以貴州省榕江縣三江水族鄉(xiāng)分從村的調(diào)研為基礎(chǔ)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中村民法律意識(shí)狀況等進(jìn)行了全面分析，并提出對(duì)策與建議，以期對(duì)提高村民法律意識(shí)有所助益。

1 分從村基本概況

分從村位于榕江縣西部，屬三江水族鄉(xiāng)所轄，全村共有四個(gè)自然寨，六個(gè)村民組，三百余戶，人口1200有余。轄區(qū)內(nèi)居住著苗、水、瑤族居民，其中，苗族人口約占90%。全村主要以發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)為主。

由于該村村民的文化素質(zhì)普遍偏低，高中畢業(yè)的村民占總?cè)丝诘?.5%，初中畢業(yè)占10%，小學(xué)文化程度占40%，文盲占49.5%。45歲以上的村民受教育程度是偏低，文盲主要以女性居多。2 村民對(duì)法律的了解狀況

對(duì)事物認(rèn)識(shí)是了解事物的基礎(chǔ)，村民對(duì)法律的概念缺乏認(rèn)識(shí)就分不清法律與其他社會(huì)規(guī)范及民族習(xí)慣法的區(qū)別，容易產(chǎn)生混淆。盡管學(xué)界對(duì)法律的含義理解不盡相同，但法律是國(guó)家制定或認(rèn)可的，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，以維護(hù)公民的權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范。村民對(duì)法律的了解程度，是推進(jìn)農(nóng)村法制進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)方略。

法律意識(shí)是構(gòu)成一個(gè)國(guó)家法治的重要內(nèi)容，在法治環(huán)境中處于重要地位，有著不可替代的作用，而了解法律意識(shí)的重要途徑就是調(diào)查實(shí)證。

筆者對(duì)該村的村民共300人進(jìn)行隨機(jī)訪問(wèn)，問(wèn)：您知道什么是法律嗎？村民對(duì)法律不了解的達(dá)到20%，其中主要是女性居多，60%的村民還是知道國(guó)家法律的制定，具有強(qiáng)制力，但是不能具體的說(shuō)出法律的基本概念。這表明，大多數(shù)村民已經(jīng)知道法律的概念。少部分的人是由于文化水平較低，年齡較大等因素不能說(shuō)出法律的基本概念。

由于在社會(huì)生活中存在著不同類型的法律規(guī)范，從村民對(duì)這些法律了解情況就可以看出對(duì)哪些法律是比較熟知的，對(duì)哪些法律是比較陌生，可以體現(xiàn)出村民對(duì)法律的熟知情況。筆者對(duì)該村200位村民進(jìn)行調(diào)查。

20%的男性村民主要對(duì)計(jì)劃生育法、婚姻法、刑法有所了解，而對(duì)憲法、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、農(nóng)村土地承包法幾乎是不了解。該村苗族村民在古代主要是用民族的習(xí)慣法來(lái)約束民族內(nèi)部的村民的行為規(guī)范。因?yàn)?，?jì)劃生育法、婚姻法、刑法在村民的生產(chǎn)生活中關(guān)系比較密切，而其他方面的法律則可能是在平時(shí)的生活中很少涉及，使得村民極少關(guān)注。

一位王氏老人告訴筆者：“在古代，我們苗族村寨主要是由苗族寨老主持村內(nèi)事務(wù)，村民發(fā)生糾紛或者其他盜竊事件等，都由寨老主持村內(nèi)有威望的老人召開會(huì)議，來(lái)處理這些事務(wù)?！彪S著社會(huì)的發(fā)展，民族習(xí)慣法已不能作為法律來(lái)維護(hù)村民的權(quán)利和義務(wù)了，但村民們可能還是受到傳統(tǒng)意識(shí)等方面的影響，對(duì)法律的內(nèi)容了解甚少。少數(shù)民族農(nóng)村村民法律意識(shí)高低，除了受經(jīng)濟(jì)和文化素質(zhì)因素影響外，還受到民族傳統(tǒng)習(xí)俗等因素的影響。

3 村民了解法律的主要途徑

李育全在研究中指出：“當(dāng)前，村民了解法律的途徑十分單一，主要是依靠聽人說(shuō)，其次是廣播電視、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳?！贝_實(shí)，當(dāng)前農(nóng)村村民了解法律的途徑是非常單一的，分從村由于信息相對(duì)閉塞，部分村民只要通過(guò)廣播電視對(duì)法律知識(shí)有所了解，從報(bào)紙了解甚少。

通訊信息的落后，直接制約了村民對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和了解。筆者對(duì)該村200位村民進(jìn)行調(diào)查。該村村民可以通過(guò)多種方式來(lái)了解法律知識(shí)，30%的村民通過(guò)新聞媒體如廣播、電視、報(bào)紙等了解法律，50%的村民通過(guò)別人對(duì)法律或者法律事件進(jìn)行評(píng)價(jià)而了解法律有人自己主動(dòng)學(xué)習(xí)法律。村民因通訊條件和文化素質(zhì)的落后，難以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等方式學(xué)習(xí)法律，了解法律知識(shí)的主要途徑是通過(guò)廣播電視和聽別人說(shuō)為主，而通過(guò)報(bào)紙、普法宣傳、自己學(xué)習(xí)的途徑了解法律知識(shí)所占的比例是非常少的。

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，因少數(shù)民族農(nóng)村信息的閉塞，村民通過(guò)傳統(tǒng)的方式來(lái)了解法律知識(shí)居多，村民主動(dòng)去學(xué)習(xí)法律的極少數(shù)。這也說(shuō)明村民對(duì)法律知識(shí)在生活中的重要性認(rèn)識(shí)不足，主要是平時(shí)對(duì)法律的需求少，大部分村民不是為了滿足自身的需要去學(xué)習(xí)法律知識(shí)，而是被動(dòng)的接受。從而，也就影響了該村村民整體法律意識(shí)的提高。

4 村民對(duì)法律的權(quán)利與義務(wù)的處理

自古以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)常被認(rèn)定為“人情社會(huì)”，這是因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)主要是靠人情、倫理、民族習(xí)慣法等來(lái)調(diào)整的。要了解村民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)，就需調(diào)查村民對(duì)人情與法律之間關(guān)系的態(tài)度，筆者對(duì)該村260位村民進(jìn)行了調(diào)查。該村村民認(rèn)為法律重要的人數(shù)所占調(diào)查人數(shù)的60%，認(rèn)為人情重要的占31%，弄不清楚的占9%。說(shuō)明在村民心中法律是大于人情的，這較傳統(tǒng)社會(huì)中“人情至上”理念是一大進(jìn)步。但不能忽略還有部分人認(rèn)為人情大于國(guó)法的觀念，出現(xiàn)此類的觀念與少數(shù)民族人情觀念等因素相關(guān)。

法律權(quán)利和義務(wù)作為法律關(guān)系的內(nèi)容，表現(xiàn)為任何一種法律關(guān)系都是既包含了法律權(quán)利在內(nèi)，又包含了法律義務(wù)在內(nèi)的社會(huì)關(guān)系。在新農(nóng)村建設(shè)中，村民對(duì)法律權(quán)利義務(wù)的認(rèn)識(shí)程度，直接關(guān)系到村民能否依法保護(hù)自身合法權(quán)益，規(guī)范其行為，履行應(yīng)盡的義務(wù)，依法正確解決生活中遇到的矛盾糾紛和維護(hù)自己的權(quán)利意識(shí)。筆者對(duì)該村的100位村民的維權(quán)意識(shí)進(jìn)行調(diào)查。

50%的村民認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害時(shí)，會(huì)尋求去救濟(jì)和維護(hù)；也有部分人可能因自己的權(quán)益受損的程度相對(duì)較小時(shí)，就會(huì)選擇自行解決；10%可能只有當(dāng)自己的權(quán)益受損的程度相對(duì)較大時(shí)，才會(huì)通過(guò)外接的力量即“打官司”解決。

5 提高村民法律意識(shí)的對(duì)策與建議

5.1 加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)村民的普法教育

在西部少數(shù)民族一部分農(nóng)村地區(qū)，村民的文化素質(zhì)都相對(duì)偏低，對(duì)法律知識(shí)都缺乏了解。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該組織村民在閑暇的時(shí)間進(jìn)行法律學(xué)習(xí)，并邀請(qǐng)基層政法工作者或律師來(lái)對(duì)村民關(guān)注的法律問(wèn)題進(jìn)行講解。其次，豐富普法宣傳形式。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民主要通過(guò)廣播電臺(tái)報(bào)紙等媒體來(lái)了解法律，那么就發(fā)揮媒體在普法宣傳中的重要作用，制作優(yōu)質(zhì)的法制節(jié)目、法制專欄，通過(guò)典型案例形象生動(dòng)的宣傳法律。建立普法宣傳欄、法制黑板報(bào)，發(fā)放法律宣傳冊(cè)等，讓村民能夠就近獲取法律知識(shí)。同時(shí)，發(fā)揮律師和高校在普法宣傳中的重要作用。

5.2 應(yīng)建立農(nóng)村法律咨詢中心

因少數(shù)民族農(nóng)村信息的閉塞，村民對(duì)法律知識(shí)在生活中的重要性認(rèn)識(shí)不足，在普法教育和宣傳中，村民往往是被動(dòng)接受法律知識(shí)，而這些法律知識(shí)不一定滿足每個(gè)村民的法律需求。建設(shè)村民法律咨詢中心，解答村民在實(shí)際生活中所遇到與法律相關(guān)的問(wèn)題，能夠及時(shí)為農(nóng)民提供解決生活中產(chǎn)生的糾紛的建議與方案，充分發(fā)揮村民學(xué)習(xí)法律知識(shí)的主觀能動(dòng)性。同時(shí)，要處理好少數(shù)民族習(xí)慣法與法律之間的關(guān)系，應(yīng)適當(dāng)培養(yǎng)懂得民族習(xí)慣法的少數(shù)民族法官群體，讓民族習(xí)慣法在少數(shù)民族地區(qū)的民事生活中發(fā)揮重要的作用。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 韋留柱.村民法律意識(shí)的調(diào)查與分析——以河南農(nóng)村為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（17）.

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