資源依賴視角下社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展困境評(píng)析

張亞婷

摘 要：國(guó)內(nèi)大部分社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是在政府扶持下自上而下成立的，這種發(fā)展模式造成目前許多社工機(jī)構(gòu)對(duì)政府資源存在過(guò)度依賴現(xiàn)狀，這對(duì)社工機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展造成制約。筆者以資源依賴?yán)碚摓橐暯牵治霭l(fā)現(xiàn)蘇州市Z社工作機(jī)構(gòu)存在個(gè)案工作開(kāi)展資源不足、政府行政化管理滲透、機(jī)構(gòu)目標(biāo)偏離等困境，這些困境具有特殊性，也有普遍性。

關(guān)鍵詞：資源依賴；購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；社會(huì)工作機(jī)構(gòu)

中圖分類號(hào)： C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）21-128-2

0 引言

中國(guó)正處于發(fā)展特色社會(huì)主義的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)問(wèn)題大量涌現(xiàn)，政府管理任務(wù)繁重，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理、拓展社會(huì)服務(wù)方式。政府主辦社會(huì)組織的孵化工作，對(duì)成立社會(huì)組織給予各方面的優(yōu)惠政策，向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與崗位。這種自上而下的扶持方式，一方面卓有成效地促進(jìn)了社會(huì)組織的繁榮發(fā)展；但另一方面，也使得社會(huì)組織的成長(zhǎng)方式缺乏時(shí)間與經(jīng)驗(yàn)的積累，過(guò)度依賴政府的資源提供，對(duì)它們后續(xù)的發(fā)展帶來(lái)阻礙。

1 資源依賴?yán)碚?/p>

資源依賴?yán)碚摰幕炯僭O(shè)是“沒(méi)有一個(gè)組織可以自給自足，都必須與環(huán)境交換以獲得生存”。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的外部資源主要是政府資源：首先，政府掌握制定影響社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策的權(quán)利，社會(huì)工作的發(fā)展模式、發(fā)展環(huán)境等很大程度上由政府決定；其次，目前社會(huì)工作機(jī)構(gòu)運(yùn)行項(xiàng)目主要是由政府購(gòu)買(mǎi)，由政府提供資金來(lái)維持機(jī)構(gòu)的運(yùn)作；第三，政府對(duì)機(jī)構(gòu)的控制能力過(guò)于強(qiáng)，其行政化的工作手法已經(jīng)影響到社工機(jī)構(gòu)工作的開(kāi)展。

2 Z社工機(jī)構(gòu)的資源依賴現(xiàn)狀及其發(fā)展困境

Z社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是蘇州市較早發(fā)展起來(lái)的社工機(jī)構(gòu)，是經(jīng)由民政部門(mén)注冊(cè)的4級(jí)社會(huì)組織，在江蘇省具有較高的權(quán)威性與知名度。Z機(jī)構(gòu)的服務(wù)主要面向來(lái)蘇的外來(lái)兒童，在外來(lái)打工家庭、子弟工小學(xué)、外來(lái)人口聚集社區(qū)開(kāi)展工作。Z機(jī)構(gòu)與蘇州市救助站形成長(zhǎng)期合作關(guān)系，其所接手的個(gè)案全部是救助站轉(zhuǎn)介而來(lái)，個(gè)案開(kāi)展的經(jīng)費(fèi)由救助站提供并接受救助站監(jiān)督；Z機(jī)構(gòu)在子弟工小學(xué)和社區(qū)開(kāi)展的小組工作和社區(qū)工作主要是來(lái)自政府的公開(kāi)招標(biāo)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府的項(xiàng)目撥款。

2.1 個(gè)案工作開(kāi)展資源不足

Z機(jī)構(gòu)開(kāi)展個(gè)案活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)全部來(lái)自救助站的供給，每位個(gè)案的開(kāi)展經(jīng)費(fèi)是有限而固定的，個(gè)案工作者在開(kāi)展工作中經(jīng)常受經(jīng)費(fèi)的限制，難以以最有效的方法幫助案主。

案例一：小周是一位六年級(jí)學(xué)生，父母在蘇州某區(qū)夜市擺攤，父母工作繁忙，對(duì)小周關(guān)心較少，母親時(shí)常打罵小周，母子間關(guān)系很差，小周有兩次離家出走的經(jīng)歷。社工認(rèn)為，讓小周與其母親一起加入親子小組有利于母子關(guān)系的緩和，讓他們?cè)谛〗M活動(dòng)中增進(jìn)感情、學(xué)習(xí)親子互動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，掌握控制情緒與溝通的技巧。但是，目前蘇州并沒(méi)有這樣現(xiàn)成的親子小組，而社工籌辦小組活動(dòng)則困難重重：首先便是資金問(wèn)題，救助站提供的經(jīng)費(fèi)較低，成立小組需要宣傳招募，開(kāi)展活動(dòng)需要物資、場(chǎng)地，交通費(fèi)用等等，這在有限的經(jīng)費(fèi)面前都是不切實(shí)際的。一般來(lái)說(shuō)，每個(gè)個(gè)案經(jīng)費(fèi)只能允許社工對(duì)案主家庭進(jìn)行一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的訪談跟進(jìn)，此外帶案主參加機(jī)構(gòu)在學(xué)?；蛘呱鐓^(qū)的開(kāi)展的活動(dòng)。所以，即使社工認(rèn)為小組能夠很好幫助到案主，也難以應(yīng)用。

2.2 政府行政化工作手段的干擾

Z機(jī)構(gòu)的直接管轄單位是蘇州市民政局，其工作開(kāi)展常常需要民政局的相關(guān)支持，所以，與民政局的關(guān)系對(duì)機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展很重要。然而，民政局不可避免的行政化工作色彩與社工機(jī)構(gòu)的管理模式并不切合，機(jī)構(gòu)不得不做出讓步。這種妥協(xié)使機(jī)構(gòu)陷入尷尬之中。

案例二：從2016年開(kāi)始，蘇州市民政部門(mén)開(kāi)展社區(qū)工作人員專業(yè)化活動(dòng)，主要是派遣社區(qū)干部進(jìn)入專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)，目的在于提升本土工作者的專業(yè)能力，更好的為居民服務(wù)。這本是一件有利于社會(huì)工作本土化的好事，但是真正運(yùn)行起來(lái)確是麻煩不斷。一方面，社區(qū)干部是接到上級(jí)命令來(lái)機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)的，他們對(duì)于專業(yè)社會(huì)工作并不了解，也并不清楚自己到底要學(xué)習(xí)些什么；另一方面，機(jī)構(gòu)其實(shí)對(duì)這些實(shí)習(xí)干部并不歡迎。按照規(guī)定，機(jī)構(gòu)需要接收3名社區(qū)干部，每位社區(qū)干部每周來(lái)機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)一天，專業(yè)社會(huì)工作需要很大的連續(xù)性，每周一天的時(shí)間安排使機(jī)構(gòu)無(wú)法給他們安排任何工作。但是機(jī)構(gòu)為了迎合上級(jí)安排，必須參與到這項(xiàng)活動(dòng)中去。這種強(qiáng)制性的行政化舉措，最終使這件事情變?yōu)榱恕白咝问健保鐓^(qū)干部來(lái)到機(jī)構(gòu)多數(shù)為喝茶聊天，影響機(jī)構(gòu)工作氛圍。

2.3 為獲取資源，機(jī)構(gòu)目標(biāo)偏離

Z機(jī)構(gòu)將其工作目標(biāo)定位于促進(jìn)外來(lái)兒童、青少年的權(quán)益。在機(jī)構(gòu)成立之初的幾年內(nèi)，Z機(jī)構(gòu)確實(shí)在這一方面做出了許多成績(jī)，包括為處于困境中的外來(lái)兒童及家庭做個(gè)案輔導(dǎo)；與蘇州多個(gè)外來(lái)子弟工小學(xué)建立合作關(guān)系，開(kāi)展培養(yǎng)適應(yīng)性與拓展性的小組活動(dòng)，促進(jìn)教育公平；在外來(lái)人口聚集的社區(qū)開(kāi)辦周末兒童看護(hù)課堂等等。但后期機(jī)構(gòu)在這一方面卻再?zèng)]什么進(jìn)展。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，隨著機(jī)構(gòu)運(yùn)行項(xiàng)目與工作人員的增多，機(jī)構(gòu)開(kāi)銷也越來(lái)越大，為了維持機(jī)構(gòu)運(yùn)行，他們不得不去接手一些利益較大的項(xiàng)目，哪怕這些項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)目標(biāo)不符合。

案例三：負(fù)責(zé)人表示，目前機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行的一個(gè)項(xiàng)目是作為運(yùn)營(yíng)伙伴，為社區(qū)社會(huì)組織的建立發(fā)展提供指導(dǎo)、建議。其實(shí)機(jī)構(gòu)對(duì)這一方面并沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)方組織選擇Z機(jī)構(gòu)的大部分原因是Z機(jī)構(gòu)在蘇州具有較高的知名度，Z機(jī)構(gòu)接手該項(xiàng)目是因?yàn)榭梢垣@得的較為豐厚的資金。機(jī)構(gòu)內(nèi)社工表示，近些年來(lái)，機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的許多項(xiàng)目都已經(jīng)偏離了機(jī)構(gòu)目標(biāo)，在不擅長(zhǎng)的領(lǐng)域工作常常使他們感到疲憊與迷茫。

3 促進(jìn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)良性發(fā)展的建議

Z社工機(jī)構(gòu)面臨的問(wèn)題有其特殊性，也具有普遍性。國(guó)內(nèi)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的自上而下的成立方式?jīng)Q定了資源依賴現(xiàn)象的存在，目前，許多社工機(jī)構(gòu)都面臨和Z機(jī)構(gòu)相同的問(wèn)題。要改變這種現(xiàn)狀，并非一朝一夕可以完成，它需要政府和機(jī)構(gòu)雙方長(zhǎng)期的共同努力。

3.1 改進(jìn)政府對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制

目前政府對(duì)社會(huì)工作的管理包含準(zhǔn)入、監(jiān)督、評(píng)估、管理、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等，這些有力促進(jìn)了大量社工機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展，但資源依賴現(xiàn)狀帶來(lái)的困境使我們有必要對(duì)政府的管理機(jī)制進(jìn)行反思，為了進(jìn)一步促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展，政府管理應(yīng)作出調(diào)整：第一，明確政府與社工機(jī)構(gòu)為平等的合作關(guān)系，減少政府的行政干預(yù)。改進(jìn)政府管理體制的重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)政府的導(dǎo)向作用，政府在宏觀上制定社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃，提供相應(yīng)的政策與資金支持，深化評(píng)估機(jī)制。減少政府對(duì)社工機(jī)構(gòu)規(guī)模、服務(wù)和發(fā)展規(guī)劃的干預(yù)，避免機(jī)構(gòu)的行政化。政府應(yīng)當(dāng)給予社工機(jī)構(gòu)更多的自主性，這既有利于增強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力，緩解機(jī)構(gòu)對(duì)政府的依賴，拓展機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間，又有利于減輕政府負(fù)擔(dān)。第二，創(chuàng)新政策管理，鼓勵(lì)社工機(jī)構(gòu)的多向合作。目前，社工機(jī)構(gòu)主要的運(yùn)行項(xiàng)目與資金都來(lái)自于政府對(duì)機(jī)構(gòu)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)，來(lái)源單一是造成過(guò)度依賴化的重要原因。政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新政策，大力倡導(dǎo)社工機(jī)構(gòu)與社企業(yè)、基金會(huì)等其他方的合作，這樣能從根本上減少社工機(jī)構(gòu)對(duì)政府的過(guò)分依賴。

3.2 機(jī)構(gòu)建設(shè)

社工機(jī)構(gòu)必須轉(zhuǎn)變目前的被動(dòng)地位，主動(dòng)從自身做出調(diào)整，尋求自我發(fā)展的途徑，使自身獲得豐富穩(wěn)定的支持來(lái)源，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第一，社工機(jī)構(gòu)可以開(kāi)拓公益性籌資渠道。這需要機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身的建設(shè)，擴(kuò)大宣傳，樹(shù)立機(jī)構(gòu)的良好形象，此外還需主動(dòng)策劃社會(huì)需要的、切實(shí)可行的社會(huì)服務(wù)方案，主動(dòng)向社會(huì)各方建立聯(lián)系、爭(zhēng)取資源。第二，定位服務(wù)方向，創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)，打造機(jī)構(gòu)品牌。近些年來(lái)，Z機(jī)構(gòu)為了獲得資金支持，接手的項(xiàng)目逐漸失去了其針對(duì)性，沒(méi)有利用自身的優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)發(fā)展，這是一個(gè)重大錯(cuò)誤。社工機(jī)構(gòu)應(yīng)該找準(zhǔn)自己的定位，將精力放在提高創(chuàng)新服務(wù)能力之上，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)與社工的特長(zhǎng)。打造出自己的品牌、創(chuàng)辦出自身的服務(wù)特色才能真正提升自身的發(fā)展能力。

總體來(lái)說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)社工機(jī)構(gòu)對(duì)政府的過(guò)度依賴現(xiàn)狀是具有中國(guó)特色的，是由中國(guó)社工機(jī)構(gòu)自上而下的成長(zhǎng)方式?jīng)Q定的。要改變這種現(xiàn)狀并非一朝一夕可以完成，政府和社工機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)積極做出改變，這樣既能減輕政府負(fù)擔(dān)，也能促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 馬迎賢.非營(yíng)利組織理事會(huì)：一個(gè)資源依賴視角的解釋[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2005（4）.

[2] 李漢林，李路路.中國(guó)的單位組織——資源、權(quán)力與交換[M].浙江：浙江人民出版社，2000.