生態(tài)林業(yè)建設(shè)中的問題及其對策

李永祥

摘 要：隨著生態(tài)可持續(xù)發(fā)展觀念的深入人心，林業(yè)也逐步進行生態(tài)化建設(shè)，以促進林業(yè)的高效、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。就目前生態(tài)林業(yè)建設(shè)的情況來看，其中還存在一些問題，需要林業(yè)管理部門加強重視，并采取科學(xué)合理的措施予以改進，有效提升生態(tài)林業(yè)的建設(shè)效率和質(zhì)量。本文圍繞生態(tài)林業(yè)的內(nèi)涵與功能以及建設(shè)時應(yīng)遵循的原則，探討了其建設(shè)過程中存在的問題，之后提出了幾點改進建議，希望對推進生態(tài)林業(yè)的建設(shè)具有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：生態(tài)林業(yè)；建設(shè)；問題；對策

中圖分類號： S7-05 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）21-115-2

0引言

林業(yè)是維護我國生態(tài)環(huán)境體系的重要組成部分，在國家大力倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)保理念的形勢下，建設(shè)生態(tài)林業(yè)成為必然趨勢。生態(tài)林業(yè)指的是堅持生態(tài)利用原則，通過合理的經(jīng)營、開發(fā)與管理，實現(xiàn)森林資源的持續(xù)利用。另一方面建設(shè)生態(tài)林業(yè)必須因地制宜，綜合考慮本地區(qū)的自然環(huán)境與水文地質(zhì)條件，在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)與利用林業(yè)資源，充分發(fā)揮林地資源的最大化效益。現(xiàn)階段的生態(tài)林業(yè)建設(shè)還存在一些問題，影響了其建設(shè)的成效，因此必須積極采取合理的改進措施予以解決，推進生態(tài)林業(yè)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

1 生態(tài)林業(yè)建設(shè)的介紹

1.1 生態(tài)林業(yè)的內(nèi)涵

生態(tài)林業(yè)建設(shè)是通過一些合理的工程措施，包括系統(tǒng)性的設(shè)計、規(guī)劃以及調(diào)節(jié)與控制人工生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要素、工藝流程、信息反饋關(guān)系等，其以保護和改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以平衡經(jīng)濟發(fā)展為核心，調(diào)整相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一的種植業(yè)模式，逐步向多元化經(jīng)營模式過渡。生態(tài)林業(yè)建設(shè)的方式主要包括退耕還林、綠化荒山、整治石漠化土壤等，科學(xué)規(guī)劃布局與經(jīng)營林地，有效保護現(xiàn)有林地植被，完善林地的功能結(jié)構(gòu)，使其改善生態(tài)環(huán)境，抵御自然災(zāi)害的生態(tài)作用得到充分的發(fā)揮。

1.2 生態(tài)林業(yè)的功能

從林地本身來看，生態(tài)林業(yè)的功能包括涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、保持水土、凈化空氣等眾多方面，在保護和發(fā)展森林與野生動植物資源方面發(fā)揮了積極的作用，有利于恢復(fù)或改善生態(tài)系統(tǒng)，同時其合理的建設(shè)奠定了畜牧業(yè)強發(fā)展的基礎(chǔ)，也有利于延長水利工程的使用壽命。另外，林業(yè)可提供諸多可再生資源與能源，其合理建設(shè)與發(fā)展有利于實現(xiàn)生態(tài)化、現(xiàn)代化的經(jīng)濟發(fā)展模式，并且為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。

1.3 生態(tài)林業(yè)建設(shè)應(yīng)堅持的原則

第一，可持續(xù)發(fā)展原則。林業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)林業(yè)建設(shè)的根本目標(biāo)，在強調(diào)社會與經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)與利用林業(yè)資源，科學(xué)有序地經(jīng)營管理林業(yè)建設(shè)，積極構(gòu)建涵蓋社會、經(jīng)濟、生態(tài)等多領(lǐng)域共同發(fā)展的體系，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展—社會進步—生態(tài)平衡的良性循環(huán)。所以必須堅持可持續(xù)發(fā)展原則，實現(xiàn)人與自然和諧相處。通過合理利用和有效保護林業(yè)資源，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境平衡和經(jīng)濟良性發(fā)展的目標(biāo)。第二，經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的綜合、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。生態(tài)林業(yè)建設(shè)是合理開發(fā)和利用林業(yè)資源，擴大其再生產(chǎn)能力，進一步實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)的綜合效益。在生態(tài)林業(yè)的建設(shè)過程中，通過有效應(yīng)用生態(tài)林業(yè)工程技術(shù)與管理技術(shù)，促進林業(yè)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)增長，實現(xiàn)林業(yè)資源的持續(xù)利用和發(fā)展。

2 生態(tài)林業(yè)建設(shè)中存在的問題

2.1 建設(shè)生態(tài)林業(yè)的意識薄弱

一直以來，生態(tài)林業(yè)建設(shè)存在的一個重要問題就是人們的生態(tài)意識薄弱，沒有深刻認識到生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重要性，對生態(tài)林業(yè)建設(shè)的長期性和艱巨性缺乏必要的思想準(zhǔn)備，只注重短期經(jīng)濟效益的顯著提升，未站在長遠角度深入分析生態(tài)林業(yè)建設(shè)的生態(tài)與社會效益，導(dǎo)致林地資源的開發(fā)與利用缺乏科學(xué)合理性，嚴重制約了生態(tài)林業(yè)建設(shè)的長期發(fā)展。

2.2 缺乏充足的經(jīng)濟投入支持

林地資源一般都處于偏遠的山區(qū)地段，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟水平偏低，財政支出的重點都放在了能直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益的經(jīng)濟項目建設(shè)上，未將生態(tài)環(huán)境項目的建設(shè)納入地方經(jīng)濟發(fā)展的整體戰(zhàn)略規(guī)劃中，導(dǎo)致生態(tài)林業(yè)建設(shè)缺乏充足的經(jīng)濟投入支持。近年來，雖然國家加大了資金政策的投入力度，但生態(tài)林業(yè)的建設(shè)是一項長期性、綜合性的復(fù)雜工程，資金總投入量明顯不足，影響了生態(tài)林業(yè)建設(shè)的順利開展及持續(xù)發(fā)展。

2.3 缺乏系統(tǒng)性的建設(shè)規(guī)劃

生態(tài)林業(yè)建設(shè)涉及范圍較廣，牽涉到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、牧業(yè)等的發(fā)展，需要綜合考慮、統(tǒng)籌兼顧。但就目前的實際情況來看，部分生態(tài)林業(yè)的建設(shè)為結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，盲目借鑒或應(yīng)用現(xiàn)有的技術(shù)與管理模式，無法協(xié)調(diào)、統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)的社會、經(jīng)濟及生態(tài)等要素結(jié)構(gòu)。此外，建設(shè)規(guī)劃的不合理直接導(dǎo)致無法優(yōu)化配置林業(yè)資源，例如樹種的選用不匹配當(dāng)?shù)氐乃牡刭|(zhì)及自然環(huán)境等；后期管理與維護采取的措施與技術(shù)也缺乏合理性，例如撫育、施肥、灌溉等，極大地降低了生態(tài)林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量。

2.4 生態(tài)林業(yè)建設(shè)的監(jiān)管力度有待提高

長期以來，我國的生態(tài)林業(yè)建設(shè)工程缺乏專業(yè)獨立的建立隊伍以及可操作性較強的監(jiān)理制度，同時現(xiàn)行的林業(yè)法律法規(guī)體系并不健全，完整性與嚴密性不足，導(dǎo)致生態(tài)林業(yè)的建設(shè)缺乏有力的監(jiān)管。為了進一步深化生態(tài)林業(yè)的建設(shè)成效，亟需完善履行程序、實現(xiàn)方式、法律責(zé)任等方面的制度內(nèi)容。

3 加強生態(tài)林業(yè)建設(shè)的有效對策分析

生態(tài)林業(yè)建設(shè)是促進人與自然和諧相處的內(nèi)在要求，也是加快地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的必要途徑，應(yīng)積極采取合理有效的對策，加快生態(tài)林業(yè)的建設(shè)，其主要包括以下幾方面：

3.1 增強生態(tài)林業(yè)建設(shè)意識，充分認識其重要性

首先，生態(tài)林業(yè)的建設(shè)需要正確認識人與生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，堅持生態(tài)經(jīng)濟思想和可持續(xù)發(fā)展觀，強化生態(tài)林業(yè)建設(shè)的宣傳效果，使人們深刻認識到生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重要性，以更好地促進生態(tài)林業(yè)建設(shè)的良好發(fā)展。另外，生態(tài)林業(yè)建設(shè)是一項復(fù)雜、長期的工程，當(dāng)?shù)卣毮懿块T以及相關(guān)部門應(yīng)深刻認識到這點，必須統(tǒng)籌規(guī)范，明確重點，制定切實可行的建設(shè)規(guī)劃，并按照規(guī)劃分步驟、分目標(biāo)地進行生態(tài)林業(yè)的建設(shè)。其次，生態(tài)林業(yè)建設(shè)還必須高度重視林地物種的培育工作，不斷調(diào)整、優(yōu)化森林群落結(jié)構(gòu)，將優(yōu)質(zhì)速生新品種作為培育的重點，顯著提升林業(yè)資源的質(zhì)量，促進林業(yè)的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)最大化的綜合效益。

3.2 加大建設(shè)資金的投入力度

生態(tài)林業(yè)建設(shè)的主體是國家，因此為了進一步推進生態(tài)林業(yè)的建設(shè)，國家應(yīng)加大其資金投入力度，并進行嚴格的監(jiān)管，明確資金使用途徑和動向，提高資金的使用效益。同時，各級政府也要充分發(fā)揮其職能作用，將生態(tài)林業(yè)建設(shè)投資納入整體的財政預(yù)算管理中，設(shè)立專門的林業(yè)建設(shè)資金管理體系，促進生態(tài)林業(yè)建設(shè)的高效開展。此外，由于生態(tài)林業(yè)建設(shè)是一項龐大的工程，在加強國家財政撥款的基礎(chǔ)上，應(yīng)拓寬生態(tài)林業(yè)建設(shè)資金籌集渠道，吸引更多的社會資金投入，提供充足的資金支持，促進生態(tài)林業(yè)建設(shè)的進行。

3.3 制定全面、系統(tǒng)的總體性規(guī)劃

生態(tài)林業(yè)的建設(shè)應(yīng)綜合、深入分析整個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等多方面情況，首先是深入分析地區(qū)整體情況，確定生態(tài)林業(yè)的建設(shè)規(guī)模、基本類型及空間結(jié)構(gòu)布局；其次是遵循因地制宜的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂?、水文、地質(zhì)等自然條件選用最佳的樹種、最優(yōu)的林種結(jié)構(gòu)，進而形成結(jié)構(gòu)合理的空間布局，提高整個林業(yè)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

3.4 加強法律法規(guī)建設(shè)，深化監(jiān)管機制

要完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，以更好地滿足新時期的生態(tài)林業(yè)建設(shè)需求。將生態(tài)林業(yè)建設(shè)的成效納入?yún)^(qū)域領(lǐng)導(dǎo)政績考核指標(biāo)中，提高領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重視，為生態(tài)林業(yè)的建設(shè)提供必要的支持。同時還要加強相關(guān)工作人員的思想和行為意識培訓(xùn)，更好地服務(wù)于生態(tài)林業(yè)的建設(shè)。其次是改革林權(quán)制度，強化“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的主體意識，全面落實林改目標(biāo)，激發(fā)林農(nóng)保護森林資源、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造力。

綜上所述，我國生態(tài)林業(yè)建設(shè)具有促進可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，在建設(shè)過程中應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展原則以及經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的綜合、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。針對生態(tài)林業(yè)建設(shè)存在的問題，相關(guān)部門應(yīng)積極采取合理的措施予以改進，以保障生態(tài)林業(yè)建設(shè)的高效開展，推進我國可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的進程。

參 考 文 獻

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