關(guān)于在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中如何更好地體現(xiàn)以人為本

馮現(xiàn)永

摘 要：社會(huì)與經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，加快了我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，如何堅(jiān)持以人為本的思想內(nèi)涵進(jìn)行合理地城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，成為目前需要深思和研究的重要課題。文章首先分析了城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中堅(jiān)持以人為本的應(yīng)用價(jià)值，然后就如何在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中更好地體現(xiàn)以人為本的思想內(nèi)涵提出了幾點(diǎn)建議，以供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；設(shè)計(jì)；以人為本；體現(xiàn)

中圖分類(lèi)號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）21-102-2

0 引言

在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)中城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)是一項(xiàng)重要的內(nèi)容，同時(shí)也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。目前，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)普遍存在城市平均規(guī)模較小、集中度偏低、城鄉(xiāng)地區(qū)差異顯著的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)的均衡性與全面化。因此，必須堅(jiān)持以人為本的思想內(nèi)涵，并以其為具體標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，合理進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，更好地滿(mǎn)足農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的多樣化需求。文章探索了以人為本的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)，希望為業(yè)內(nèi)人士的相關(guān)研究提供一些有借鑒價(jià)值的思路。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)堅(jiān)持以人為本的應(yīng)用價(jià)值和內(nèi)在要求

1.1 應(yīng)用價(jià)值

首先，堅(jiān)持以人為本的思想內(nèi)涵，將馬克思主義基本原理與我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)的實(shí)際相結(jié)合，以正確的思想理論指導(dǎo)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)，為有效解決城市病顯性化和日益嚴(yán)重的問(wèn)題提供必要的政策建議；其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)堅(jiān)持以人為本的思想理論，可以提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的合理與實(shí)效性，有序促進(jìn)鄉(xiāng)村居民市民化，有利于建設(shè)包容性城鄉(xiāng)模式，將城鄉(xiāng)發(fā)展成果惠及民眾，有效促進(jìn)小康社會(huì)的全面建設(shè)。

1.2 以人為本對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)的內(nèi)在要求

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)條件，城鄉(xiāng)建設(shè)涉及了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等眾多方面內(nèi)容的自然演進(jìn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)在注重經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)還要以人的全面發(fā)展需求為核心，為人的生存與發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境，并重視資源的合理利用與生態(tài)環(huán)保與治理等問(wèn)題。就當(dāng)下階段來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)良好發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)就是將人放在核心位置，實(shí)現(xiàn)以人為本，最大限度地滿(mǎn)足以人為本的要求。其歸結(jié)為以下四個(gè)方面：

1.2.1 公平共享、包容發(fā)展

目前，我黨根本宗旨和執(zhí)政理念集中體現(xiàn)在以人為本上，其也是科學(xué)發(fā)展觀的核心，其能夠從根本上保障城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)的科學(xué)合理性。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)堅(jiān)持以人文本的思想內(nèi)涵，應(yīng)合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為推進(jìn)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。同時(shí)積極推進(jìn)平等交換城鄉(xiāng)要素，均衡配置公共資源，將城鄉(xiāng)二元體制和城鎮(zhèn)內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)打破，使城鄉(xiāng)居民以平等的身份參與并共同分享城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)優(yōu)先

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)體現(xiàn)以人為本要堅(jiān)持“四化同步”，即城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)支撐促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良勝互動(dòng)、信息化和城鎮(zhèn)化深度融合、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。同時(shí)，服務(wù)業(yè)能夠?yàn)槌擎?zhèn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)提供最大限度的機(jī)會(huì)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則是農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食儲(chǔ)備的核心，所以必須彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板。以人為本的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪”驅(qū)動(dòng)，保障城鄉(xiāng)居民的生活和發(fā)展。

1.2.3 因地制宜、協(xié)調(diào)有序

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)體現(xiàn)以人為本應(yīng)根據(jù)各區(qū)域資源與環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，因地制宜，科學(xué)布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。當(dāng)下，因?yàn)槎喾矫嬉蛩?，城市發(fā)展呈現(xiàn)出了人口過(guò)度向少數(shù)特大城市集中的現(xiàn)象，并且向東部集中的趨勢(shì)也日益顯著，導(dǎo)致城市布局不合理以及城市規(guī)模嚴(yán)重失衡。由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題以及社會(huì)、政治與生態(tài)問(wèn)題會(huì)越來(lái)越多，必須予以高度重視。以人為本的城鎮(zhèn)化布局應(yīng)針對(duì)不同層次、不同地域居民的需求，堅(jiān)持科學(xué)謀劃，逐步形成新的戰(zhàn)略格局。

1.2.4 承載力強(qiáng)、集約高效

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)的方式是資源與環(huán)境問(wèn)題的源頭，同時(shí)也是建設(shè)生態(tài)文明的重要載體。節(jié)約資源與環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和資源環(huán)境變化態(tài)勢(shì)，將生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，重點(diǎn)提高城鎮(zhèn)綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。當(dāng)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)必須以對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，走集約高效的可持續(xù)發(fā)展之路。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)體現(xiàn)以人為本的有效機(jī)制

為了更好的在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)中體現(xiàn)以人為本的思想內(nèi)涵，需要依托有效機(jī)制，主要包括以下幾方面：

2.1 城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展機(jī)制

2.1.1 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展實(shí)際情況，并借鑒國(guó)際成功的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出以人文本的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)必須以工業(yè)化為根本動(dòng)力，二者是相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系。城鎮(zhèn)化必須有充足的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)支撐，優(yōu)化工業(yè)資源配置，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，服務(wù)業(yè)是城鎮(zhèn)就業(yè)最大的容納器，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重都在70%-80%以上，中等收入國(guó)家也在50%-60%之間，就目前我國(guó)服務(wù)業(yè)的增加值來(lái)看，具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.1.2 城鎮(zhèn)化與信息化深度融合

信息時(shí)代的到來(lái)，推進(jìn)了各個(gè)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)為信息產(chǎn)業(yè)提供需求和市場(chǎng)；信息化提升城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)的品質(zhì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)功能的有效提升和整合，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高級(jí)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)綜合考慮工業(yè)化的要求以及知識(shí)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和全球化的需要，加速推進(jìn)智慧城市、數(shù)字城市、網(wǎng)絡(luò)城市的建設(shè)，不斷引進(jìn)技術(shù)密集、清潔型的工業(yè)，減少能源與資源需求，同時(shí)開(kāi)發(fā)環(huán)保型的新能源，通過(guò)新技術(shù)、新材料實(shí)行封閉的工業(yè)生態(tài)循環(huán)，促進(jìn)以人為本城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)的良好發(fā)展。

2.1.3 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化二者之間互為基礎(chǔ)和前提，首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)所需的勞動(dòng)力、資本以及土地等最基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為其提供。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的集中發(fā)展壯大，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。其次，合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供有利條件和必要的支持，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)步需要相應(yīng)的資金、技術(shù)、人才與市場(chǎng)支持，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)促進(jìn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，將農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供必要的硬軟件支撐，為逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造了必要的外部條件。

2.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)中具體體現(xiàn)以人為本的理念，必須以完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制為基礎(chǔ)，明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展各要素間的相互關(guān)系和作用機(jī)理。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展通過(guò)加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的互動(dòng)，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)各項(xiàng)資源，降低生產(chǎn)成本，并且強(qiáng)化政府職能部門(mén)的作用，促進(jìn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。雖然市場(chǎng)作用是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制的關(guān)鍵，但在此過(guò)程中，政府的科學(xué)規(guī)劃、正確引導(dǎo)、積極參與，能夠創(chuàng)造更多的有利條件，為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的快速實(shí)現(xiàn)。

2.3 生態(tài)文明與城鎮(zhèn)化融入機(jī)制

生態(tài)文明與城鎮(zhèn)化融入機(jī)制指的是對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人與自然的天人關(guān)系以及人與子孫后代的代際關(guān)系，為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展提供世界觀和方法論。首先，在價(jià)值理念上，生態(tài)文明要求尊重和順應(yīng)自然規(guī)律，努力構(gòu)建城鎮(zhèn)的生態(tài)文化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的生態(tài)意識(shí)。其次，在社會(huì)實(shí)踐上，生態(tài)文明有合理、有效利用資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧等要求。利用并保護(hù)自然，形成人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)的生存和發(fā)展方式，從整體角度綜合考慮人與自然的平衡。同時(shí)，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)內(nèi)部功能，逐步形成閉路的、多循環(huán)的、仿生的模式。最后，在時(shí)間維度上，生態(tài)文明與城鎮(zhèn)化都是動(dòng)態(tài)的歷史過(guò)程，所以要站在長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看待生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化過(guò)程，促進(jìn)二者更好的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化過(guò)程是一個(gè)不斷實(shí)踐、不斷認(rèn)識(shí)和不斷解決矛盾的過(guò)程，且不斷變化的內(nèi)外環(huán)境會(huì)導(dǎo)致多樣化、復(fù)雜的矛盾，必須用發(fā)展的歷史觀來(lái)認(rèn)識(shí)生態(tài)文明指導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化規(guī)律和內(nèi)涵。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]商麗娜.鄉(xiāng)村景觀在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的意義[J].現(xiàn)代園藝，2016（08）：74.

[2]繆愷.基于生態(tài)理念的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)分析[J].建材與裝飾，2016（11）：117-118.

[3]謝小舟.漫談土地規(guī)劃設(shè)計(jì)與城鄉(xiāng)綜合改造[J].科學(xué)中國(guó)人，2016（12）：210.