如何提高高校編外用工管理的有效性

滕川碧

摘 要：我國教育體制改革逐步深入，使得高校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，編外用工隨之不斷增長，編外用工在教學(xué)、教輔、行政、后勤等崗位上發(fā)揮了重要的作用，在新時(shí)期其管理的多樣性、復(fù)雜性日益凸顯，成為了高校人力資源管理的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，面對數(shù)量龐大的編外用工，如何合法、有效地用工，并充分發(fā)揮編外人員的重要作用，提高編外用工管理的有效性，成為各高校需要深思和探討的重要課題。

關(guān)鍵詞：高校；編外用工；管理；有效性

中圖分類號： G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）21-28-2

0 引言

當(dāng)下，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動了事業(yè)單位的改革，高校作為事業(yè)單位的特殊類型，其結(jié)構(gòu)編制與管理也堅(jiān)持事業(yè)單位的改革方向。編外用工是新時(shí)期高校人才隊(duì)伍的重要組成部分，也是彌補(bǔ)高校人才不足的重要形式。在事業(yè)單位改革的新形勢下，編外用工管理也應(yīng)引起高校人力資源管理的重視。針對高校編外用工管理過程中存在的問題，積極采取合理的措施予以改進(jìn)，提高高校編外用工管理的有效性，是目前各大高校人力資源管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

1 高校編外用工管理工作現(xiàn)狀分析

編外人員指的是具有事業(yè)單位正式編制之外的所有需要簽訂勞動合同的外聘員工。高校的主體人員包括具有正式編制的教職工，也是在編人員，雇用的工勤人員與代課教師則是編外人員。其用工形式主要有聘用合同制度、人事代理制度、勞務(wù)派遣制度。目前高校編外用工已實(shí)現(xiàn)多元化彈性管理，實(shí)現(xiàn)了以財(cái)務(wù)成本最優(yōu)化、價(jià)值最大化為衡量指標(biāo)，改變了單一的編制管理模式，有效控制了事業(yè)編制和固定編制、逐步增加了流動編制和企業(yè)編制，優(yōu)化了內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)。高校后勤管理，后勤崗位包括保安、保潔、食堂、維護(hù)維修、會議服務(wù)等，這些崗位實(shí)行了服務(wù)外包，把用工機(jī)制推向市場，探索實(shí)施了社會化服務(wù)。同時(shí)還從花錢養(yǎng)人轉(zhuǎn)變?yōu)榛ㄥX辦事，實(shí)現(xiàn)編外用工成本的節(jié)約，切實(shí)提高了高校服務(wù)水平。另外，高校編外用工還結(jié)合崗位工作性質(zhì)，采用了靈活多樣的用工方式，比如采用全日制、非全日制、物業(yè)管理等方式，逐步實(shí)現(xiàn)了高校人力資源高績效的目標(biāo)。

2 高校人事制度改革分析

目前，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，高校開始在政府簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上構(gòu)建適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的運(yùn)行新機(jī)制，擁有了充分的辦學(xué)自主權(quán)，明確了高校與政府的關(guān)系，界定了高校職能與政府職能?，F(xiàn)代化的高校教育治理體系應(yīng)堅(jiān)持管、辦、評相互分離、相互支持，構(gòu)建政府宏觀管理、社會廣泛參與、高校自主辦學(xué)的模式。目前，社會協(xié)作分工以及市場勞動力流動性日益增強(qiáng)，為了適應(yīng)新的發(fā)展趨勢，高校應(yīng)進(jìn)行多元化、開放性的人事制度改革。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程的不斷加快，人才競爭日益激烈，人才需求變得更為多元化，社會分工朝著精細(xì)化方面發(fā)展。高校人事制度的管理范疇已不再局限于簡單的專業(yè)技術(shù)、管理、工勤人員的粗略劃分，而是要結(jié)合不同崗位、不同特點(diǎn)以及不同需求，對各類人員進(jìn)行精細(xì)劃分；在面對高端學(xué)術(shù)人才市場的同時(shí)也要面對一般勞動力市場；將市場范圍從當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)展到全國甚至全球。隨著崗位的細(xì)分以及勞動力流動性的不斷增強(qiáng)，高校人事管理需要更加多元化、靈活開放的用人機(jī)制，將各類崗位與勞動力市場建立內(nèi)在聯(lián)系，逐步形成市場化的人事管理體系。

此外，高校人事管理還要注重薪酬制度的完善，在同等條件下，留住人才的關(guān)鍵就在于薪酬待遇。所以高校人事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是調(diào)整優(yōu)化分配體制，實(shí)施靈活多樣化的收入分配形式。在遵循公平、競爭、激勵的原則下，積極探索與實(shí)踐符合教學(xué)教育與學(xué)術(shù)研究規(guī)律的年薪制，實(shí)行以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬的薪資分配形式，進(jìn)而有效優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)、向高層次人才和重點(diǎn)崗位傾斜的分配激勵制度。另外，還要綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，正確認(rèn)識效率與公平的關(guān)系，并對其進(jìn)行妥善處理，在利益機(jī)制的杠桿作用下，堅(jiān)持按勞分配的原則，效率優(yōu)先，兼顧公平，強(qiáng)化激勵，有效調(diào)動高校各個(gè)崗位工作人員的工作主觀積極性。還要將高校收入分配總體水平與學(xué)校完成社會公益目標(biāo)任務(wù)相聯(lián)系，優(yōu)化調(diào)整薪酬分配體制。

高校的勞動關(guān)系逐漸市場化、多元化，從行政化勞動關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌瘎趧雨P(guān)系。編外用工的勞動工資、社會保障利益等在不同的用工制度下呈現(xiàn)出復(fù)雜的關(guān)系。為了有效應(yīng)對此形勢，高校開始建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的用人制度，進(jìn)行以實(shí)行人員聘用制為重點(diǎn)的人事制度改革，推行全面聘用制制度，建立更為靈活的用人機(jī)制，優(yōu)化配置高校的人才資源，以推動高校的健康有序發(fā)展。

3 提高高校編外用工管理有效性的主要措施

3.1 增加相應(yīng)編制和經(jīng)費(fèi)，滿足高校發(fā)展客觀需要

隨著我國教育體制的逐步改革，各大高校以往核定的編制，在招生數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大的形勢下已無法滿足高校發(fā)展的需求，需要教育行政部門與政府決策部門結(jié)合高校的現(xiàn)有規(guī)模、層次、發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)、及時(shí)地完善、更新高校人員編制管理事項(xiàng)，增加相應(yīng)的編制數(shù)量。同時(shí)，為了滿足高校發(fā)展的客觀需要，還要進(jìn)行配套的財(cái)政撥款改革，促進(jìn)高等教育事業(yè)人事管理體制的完善，進(jìn)而推動高校的快速發(fā)展。此外，高校編制外人員是高校良好發(fā)展的內(nèi)在要求。教育行政管理部門必須客觀面對高校人事管理費(fèi)用事項(xiàng)，可以考慮設(shè)置專門用于高校編外人員管理的資金，或者按照現(xiàn)階段我國市場經(jīng)濟(jì)體制下事業(yè)單位改革的理念和方式，將以往按人員編制核撥經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橐允露ㄙM(fèi)的模式，確立專門用于高校編外用工的費(fèi)用，支付高校勞務(wù)派遣費(fèi)用等，有效解決高校編外用工經(jīng)費(fèi)不足的問題，促進(jìn)編外用工管理有效性的提升。

3.2 轉(zhuǎn)變管理理念，建立健全相關(guān)配套制度

為了進(jìn)一步提高高校編外用工管理的有效性，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變管理理念和用人觀念，并建立健全相關(guān)的配套制度，使人們對高校編外用工制度的優(yōu)勢有更深刻的認(rèn)識，維護(hù)編外人員的切身利益和合法權(quán)益，使編外用工制度得到認(rèn)可和接受。高校在編職工和編外用工不存在身份的不同和貴賤之分，二者只是管理模式存在差異，應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的改革精神和高校的發(fā)展需要不斷地優(yōu)化完善高校編外用工管理。建議國家加大對聘用合同、人事代理、勞務(wù)派遣等編外用工的配套制度的建設(shè)，平等對待編外人員的檔案管理、社保辦理、職稱評審、資格考級、技能鑒定等工作，并予以政策支持，提高高校編外用工形式的規(guī)范性。此外，高校還可以根據(jù)編外人員不同的崗位和工作內(nèi)容建立有效的激勵考核機(jī)制，逐步縮小在編職工與編外用工之間的薪酬差別，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)同崗?fù)?、以崗定酬的最終管理目標(biāo)，為編外用工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和發(fā)展空間，增強(qiáng)編外人員的責(zé)任感、使命感及歸屬感，有效提升他們的工作熱情和主觀積極性，激勵他們與學(xué)校共同成長與發(fā)展，從而強(qiáng)化高校編外用工管理的有效性。

3.3 規(guī)范編外用工要求，完善職工管理制度

編外人員是高校人力資源的重要組成部分，在教育改革的浪潮中逐步成為勞動力資源的主體之一。高校應(yīng)優(yōu)化配置編外用工資源，逐步剝離不屬于自己的職責(zé)，集中資源做大做強(qiáng)主業(yè)，發(fā)揮好人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承的功能。充分發(fā)揮市場在編外用工資源配置中的作用，以社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化為目標(biāo)，按照事企分開、管辦分離、主體多元的原則，理順高校編外用工管理制度，構(gòu)建編外用工保障大系統(tǒng)，完善公益性投入與市場化運(yùn)營相結(jié)合的編外用工運(yùn)行機(jī)制，為高校提供堅(jiān)實(shí)辦學(xué)保障。高校對編外用工人員的管理應(yīng)依法建立健全有關(guān)的規(guī)章制度，制定權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、獎勵與懲罰相結(jié)合的機(jī)制，明確編外用工的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)編外用工也應(yīng)享有社會保險(xiǎn)福利待遇、工資管理、工休假、職工獎懲以及其他勞動管理規(guī)定等方面權(quán)益，提高編外人員的工作積極性，促進(jìn)學(xué)校穩(wěn)定和諧地發(fā)展。

4 結(jié)語

通過上述內(nèi)容的分析，我們可以看出，高校編外用工管理面臨著新的形勢，高校應(yīng)配合有關(guān)主管部門增加相應(yīng)編制和經(jīng)費(fèi)，滿足高校發(fā)展客觀需要，轉(zhuǎn)變管理理念，建立健全相關(guān)配套制度，規(guī)范編外用工要求，完善職工管理制度，創(chuàng)新高校用工管理模式，實(shí)現(xiàn)多元化彈性管理，以切實(shí)提高高校編外用工管理的有效性。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 俞賀楠.我國高校編外用人問題研究[J].人事天地，2015，20807：26-29.

[2] 章姍姍.探索建立有效的高校編外用工管理體系[J].人力資源管理，2015，10607：170.

[3] 李曉華.我國編外用人管理模式探析——以浙江省為例[J].中國人力資源開發(fā)，2015，33517：73-77.

[4] 張濤.高校編外用工管理存在的問題及對策研究——以河南省為例[J].河南社會科學(xué)，2013（08）：59-60.

[5] 朱榮.新形勢下高校后勤編外用工管理研究[J].文教資料，2013（13）：115-116.