淺析我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式研究

華娟

【摘 要】資源市場(chǎng)的壓力正推動(dòng)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，同時(shí)國(guó)際發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)提供樣本，目前，我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一些不足：產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值分布偏向資源型；交易市場(chǎng)不成熟；缺少相關(guān)法規(guī)與規(guī)定。針對(duì)這些問(wèn)題，我們提出了相關(guān)建議，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒和參閱。

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)；碳交易；發(fā)展模式

當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，對(duì)高碳產(chǎn)品需求量依然很大，比如鋼材、水泥和電力等產(chǎn)品，但是工業(yè)的快速發(fā)展對(duì)這些產(chǎn)品的巨大需求會(huì)引發(fā)資源問(wèn)題，要想確保工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須開(kāi)發(fā)新能源，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不斷提高自然資源的利用效率，這給我國(guó)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)要想持續(xù)快速健康發(fā)展，必須采用低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

一、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景

我國(guó)不但是能源生產(chǎn)大國(guó)，更是能源消耗大國(guó)，能源的需求正隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展成倍增長(zhǎng)。盡管我國(guó)提出了嚴(yán)厲的節(jié)能減排措施，但能源消耗仍然在加速。下面一組數(shù)據(jù)可以清楚的顯示出我國(guó)面臨的能源消耗壓力。由于人口不斷增長(zhǎng)，到2030年我國(guó)能源需求將增長(zhǎng)150%。能源需求的龐大規(guī)模意味著我國(guó)將繼續(xù)大量使用化石燃料，尤其是煤炭。到2030年我國(guó)煤炭市場(chǎng)將增長(zhǎng)至86億噸，占到全球需求的67%，預(yù)計(jì)到2018年，全世界有可能出現(xiàn)3000萬(wàn)噸的煤炭供求缺口。資源市場(chǎng)的壓力正推動(dòng)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

二、國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的分析

在能源壓力巨大的背景下，各國(guó)大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。下面舉幾個(gè)國(guó)家在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上推出的一系列可操作性的實(shí)施措施。英國(guó)發(fā)布了《可再生能源戰(zhàn)略》及《低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》國(guó)家戰(zhàn)略文件。其交通、能源等政府部門(mén)，還對(duì)此分別公布了一系列戰(zhàn)略方案。與國(guó)家戰(zhàn)略文件相結(jié)合，形成英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略路線。此外，日本制定了相關(guān)政策措施，例如：建立能源指定工廠以及能源管理師等相關(guān)制度，要求指定工廠必須依法履行責(zé)任義務(wù)，定期反饋能源使用狀況。在實(shí)際工作中，必須配備能源管理師，監(jiān)督并督促他人落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，建立節(jié)能產(chǎn)品的管理制度，根據(jù)產(chǎn)品技術(shù)的不斷進(jìn)步，修正其參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)值。并設(shè)定產(chǎn)品節(jié)能標(biāo)簽制度，按照其能耗等級(jí)，在產(chǎn)品上給予等級(jí)標(biāo)識(shí)。為促進(jìn)節(jié)能減排工作的開(kāi)展，德國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策，擴(kuò)大可再生能源的使用范圍，可持續(xù)利用生物質(zhì)能等相關(guān)措施。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，美國(guó)在《美國(guó)清潔能源與安全法案》中明確提出，對(duì)能源效率技術(shù)與清潔能源技術(shù)的投資，預(yù)計(jì)截至2025年，將達(dá)到1900億美元。以促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)科學(xué)研發(fā)和管控。

三、當(dāng)前我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不足

我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，預(yù)計(jì)到 2020 年，單位GDP的碳排放比2005年下降40%-45%。但低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些不足：一是產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值分布偏向資源型。二是碳交易市場(chǎng)不成熟。三是缺少相關(guān)法規(guī)與規(guī)定。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值分布偏向資源型

當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值分布偏向資源型，以煤炭資源為例，我國(guó)煤炭資源比較豐富，但是油氣等自然資源卻相對(duì)較少，使得我國(guó)形成了富煤的能源結(jié)構(gòu)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查得知，我國(guó)煤炭資源儲(chǔ)藏量十分豐富，占我國(guó)能源總儲(chǔ)備量的94%，與煤炭相比，石油和天然氣資源的比例相對(duì)較低，分別為5.4%和0.6%。到2015年底，煤炭還是我國(guó)主要的能源，從全國(guó)一次性能源消費(fèi)狀況來(lái)看，煤炭占到了68%，但是石油和天然氣僅占23.4%。從全球來(lái)看，煤炭在一次性能源消費(fèi)中所占比例還不到30%，尤其歐美發(fā)達(dá)國(guó)家煤炭的消費(fèi)量還不到20%。與其它石化燃料相比，煤炭的密集程度較高，煤炭在燃燒過(guò)程中還會(huì)排放很多二氧化碳，要比使用和天然氣要高出30%和70%?，F(xiàn)階段，我國(guó)人口人均能源占有量很低，出現(xiàn)了能源供應(yīng)不足的現(xiàn)象，這時(shí)候我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高耗能特點(diǎn)被充分反應(yīng)出來(lái)。

（二）碳交易市場(chǎng)不成熟

以煤炭交易為例，碳交易屬于碳金融活動(dòng)范圍，涉及到碳排放權(quán)以及衍生品的交易和投資。碳金融交易活動(dòng)旨在減少二氧化碳以及其它各種溫室氣體的排放，制定出有關(guān)碳安全排放的金融制度。碳金融活動(dòng)除了碳交易活動(dòng)之外，還有低碳環(huán)保項(xiàng)目投資、銀行綠色信貸以及相關(guān)的金融中介活動(dòng)。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，目前，全球范圍內(nèi)碳交易市場(chǎng)成交額在2015年達(dá)到了1500億美元，僅次于石油交易市場(chǎng)成交額?，F(xiàn)階段，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，我國(guó)金融體系還沒(méi)有完全發(fā)揮出應(yīng)有的作用，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，第一方面，低碳金融是一種金融創(chuàng)新，我國(guó)包括商業(yè)銀行在內(nèi)的很多金融機(jī)構(gòu)，在碳金融業(yè)務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、審批、操作以及盈利方面的了解較少，使得它們很少參與碳交易。目前，我國(guó)在碳交易方面還是采用的傳統(tǒng)的信貸方式，換句話說(shuō)，就是在政府的主導(dǎo)下，對(duì)符合節(jié)能減排的項(xiàng)目給予一定的優(yōu)惠，發(fā)放貸款。第二方面，節(jié)能產(chǎn)業(yè)本身存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，加上國(guó)際公約中沒(méi)有明確有關(guān)節(jié)能減排項(xiàng)目的認(rèn)證和延續(xù)性政策，這就增加了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的不確定性，銀行等金融機(jī)構(gòu)很難準(zhǔn)確判斷出低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的效益、風(fēng)險(xiǎn)以及盈利能力，這給低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目爭(zhēng)取銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款帶來(lái)很大難度。

（三）缺少相關(guān)法規(guī)與規(guī)定

我國(guó)政府在提出了走“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展道路之后，與立法機(jī)構(gòu)共同出臺(tái)了相關(guān)政策法規(guī)，但是在立法方面主要側(cè)重于環(huán)保、電力、礦產(chǎn)資源等層面，要想發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建低碳社會(huì)，這些層次的立法還遠(yuǎn)不能滿足低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。具體說(shuō)，自我國(guó)政府提出走“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展道路以來(lái)，并沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法，有的也僅是相關(guān)條例，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然還是以政府為主導(dǎo)，這使得我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法存在很大空白。

四、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化策略

（一）改變產(chǎn)業(yè)鏈條是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然要求?？s短能源、汽車(chē)、鋼鐵、交通、化工、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，把這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條“低碳化”。同時(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整三產(chǎn)比重，逐步降低高耗能產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向微笑曲線兩端發(fā)展。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，向產(chǎn)業(yè)鏈條前端延伸，形成品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力向產(chǎn)業(yè)鏈條后端延伸，優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步走向低碳經(jīng)濟(jì)模式。

（二）規(guī)范碳交易市場(chǎng)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要措施。我國(guó)缺乏成熟的碳交易制度、碳交易場(chǎng)所和碳交易平臺(tái)。要促進(jìn)碳交易市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，首先要引入市場(chǎng)管理機(jī)制，僅靠企業(yè)與個(gè)人的自愿或強(qiáng)制行為，無(wú)法達(dá)到預(yù)期的減排目標(biāo)。碳交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)從資本層面入手，通過(guò)環(huán)境容量的劃分，對(duì)氣體排放權(quán)進(jìn)行定義，延伸出碳資產(chǎn)，這一新型的資本類(lèi)型，而碳市場(chǎng)的存在，則為碳資產(chǎn)的定價(jià)和流通創(chuàng)造了條件。因此，必須盡快完善規(guī)范碳交易，以加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。

（三）建立健全相關(guān)法規(guī)和規(guī)定是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)途徑。我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行、管理、考核體系尚未建立，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)缺乏配套法規(guī)與細(xì)則，一些法律的可操作性不強(qiáng)，缺乏高效、嚴(yán)格的執(zhí)法措施。建立健全相關(guān)法規(guī)和規(guī)定是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要保障，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)的法律層面的安全網(wǎng)。通過(guò)吸納世界其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、土地政策、資金政策等，健全符合中國(guó)國(guó)情的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)范。低碳經(jīng)濟(jì)必將是未來(lái)各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向和新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，以低碳產(chǎn)業(yè)、低碳鏈條、低碳結(jié)構(gòu)等低碳體系為主構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，向低碳經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。

總結(jié)

綜上所述，從保護(hù)環(huán)境、構(gòu)建低碳社會(huì)的角度出發(fā)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是必然趨勢(shì)。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是由于低碳經(jīng)濟(jì)是一條行之有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出路，最重要的是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以有效解決環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在的矛盾。我國(guó)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一次全面創(chuàng)新，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不能夠僅重視結(jié)果，也需要重視低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中給社會(huì)以及環(huán)境帶來(lái)的各種正面影響。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)還能夠極大促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前，我國(guó)能源緊缺，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是理智選擇，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也是明智之舉。

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