高坦
【摘 要】隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,在解決溫飽問題以后,人們對自身保障的需要又上升了一個層次,這就引發(fā)了保障體系的迅速發(fā)展。由于急速的發(fā)展,我國的社會保障模式和制度存在著各種問題。本文通過分析當(dāng)前社會保險存在的問題,提出了統(tǒng)一社保模式的構(gòu)想,并用理論驗證了其可行性。
【關(guān)鍵詞】社會保障制度;完善;統(tǒng)一
自“十一五”規(guī)劃綱要出臺以來,黨和國家相關(guān)部門著力建設(shè)并完善覆蓋城鄉(xiāng)居民保障體系,提升了社會保證體系的重要性?!笆濉敝性诖嗣鞔_強(qiáng)調(diào)“堅持廣覆蓋,?;荆鄬哟?,可持續(xù)”的社會保障體系的發(fā)展方針。對于社會保障工作的實施,要秉持快中求穩(wěn)、注重廣度、強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)的實施方案,不斷提升基金監(jiān)管和服務(wù)水平。只有這樣才能夠徹底地彌補(bǔ)目前我國社保體系中的不足,從而來更好的完善社會體系,促進(jìn)社會進(jìn)步。
一、建立新模式和新制度的可行性
國務(wù)院發(fā)文強(qiáng)調(diào),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)是社會保障事業(yè)順利開展的最強(qiáng)有力的支柱,在保障和改善民生工作中發(fā)揮著重要的作用。建立新模式和新制度的社會保障體系符合政府對社會保障工作的要求,順應(yīng)社會變革的趨勢。在經(jīng)歷過近30年的不斷探索后,社會保障工作已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗,在各險種的繳納比例上,有了固定的模式,對社保制度的更新只是在形式上進(jìn)行了一小步的進(jìn)化,不會造成因大幅度的調(diào)整帶來的變動。此外結(jié)合國外社會保障體系的發(fā)展過程,我們不難發(fā)現(xiàn),成熟的社會保障體系最終達(dá)到的是城鄉(xiāng)的統(tǒng)一,無論我國的人口結(jié)構(gòu)分布如何特殊,但是最終達(dá)成統(tǒng)一是發(fā)展趨勢使然。
二、實行統(tǒng)一社會保障制度的必然性
對發(fā)達(dá)國家的人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行初步的分析,我們不難發(fā)現(xiàn),人口老齡化是發(fā)達(dá)國家的共同現(xiàn)象,設(shè)置有些發(fā)展中國家也逐步步入了人口老齡化的行列。我國就是其中之一。由于勞動力的不足,老齡化問題如果得不到很好的解決,很有可能會動搖快速增長的、正在轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度是解決人口老齡化問題的有效方法。在人口老齡化沒有嚴(yán)重到一發(fā)不可收拾的地步,政府要盡快增加基金的積累,循序漸進(jìn)的有效的進(jìn)行資金的合理分配。這就要求政府盡快完善財政體制改革,加強(qiáng)中央財政和政府財政的聯(lián)系,允許完善轉(zhuǎn)移支付制度。其次,為了占全國人口一半以上的農(nóng)民考慮,讓土地成為他們可以生產(chǎn)財富的財富,允許他們通過對土地的充分利用,獲得更多的財富。現(xiàn)在的醫(yī)療保障是老百姓最為擔(dān)心的問題,由于醫(yī)保服務(wù)環(huán)節(jié)較為復(fù)雜,資金的使用方向較為固定,一定程度上造成了資金的浪費以及不法商家鉆取國家政策的空子,例如在醫(yī)保指定藥店出售非醫(yī)藥保健用品等,給國家的惠民政策帶來了不利影響。
三、當(dāng)前社會保障制度的不足之處
我國的社會保障制度發(fā)展時間較短,隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型及社會的高速發(fā)展,一些險種的局限性逐漸凸顯出來,造成社會保障制度的運作中不斷出現(xiàn)矛盾激化的現(xiàn)象,在一定程度上給國家和百姓的都帶來了不必要的麻煩。首先,我國的社會保障制度將城市和農(nóng)村區(qū)別對待,也將事業(yè)單位和個人企業(yè)分別對待,不符合平等統(tǒng)一的原則。社會的發(fā)展的終極目標(biāo)是實現(xiàn)人與人之間的平等,差異只能存在一時,若想有更長遠(yuǎn)的發(fā)展必須有平等統(tǒng)一的發(fā)展策略。其次,現(xiàn)在的社會保險的險種雜亂無章,不利于政府操控,以及優(yōu)惠百姓。由于險種的繁多,政府在操控的時候會出現(xiàn)資金分布不均勻等現(xiàn)象,造成資源的浪費,經(jīng)調(diào)查,其中一些險種是可以與其他險種進(jìn)行合并的,以便達(dá)到社會保障制度的明了使用的服務(wù)程度。再者,社會部分險種的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)過多,手續(xù)較為復(fù)雜,不能及時的讓老百姓享受到社保帶來的福利。手續(xù)辦理的環(huán)節(jié)越復(fù)雜,社會保障制度越容易出漏洞,容易讓一些“有心之人”以可乘之機(jī),并且過于復(fù)雜的手續(xù)給腹痛老百姓,尤其是農(nóng)村的老百姓帶來了不必要的麻煩。
四、統(tǒng)一社保制度和模式的建立
(一)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置
現(xiàn)在我國的社會保障制度沒有明確的政策指導(dǎo),沒有明確指出社保服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況,這就導(dǎo)致了有的地區(qū)根據(jù)不同的險種,進(jìn)行不同的機(jī)構(gòu)設(shè)置,并分散辦公。有的地區(qū)則實行集中+分散的形式設(shè)立社保的服務(wù)機(jī)構(gòu)。這種相對凌亂的現(xiàn)象使得部分老百姓在接受社會服務(wù)的時候無所適從。因此,筆者認(rèn)為建立“五險合一”的統(tǒng)一服務(wù)平臺是十分有必要的。
(二)統(tǒng)一城鄉(xiāng)社保制度
統(tǒng)一城鄉(xiāng)社保制度,讓一個制度管到底,避免在養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移上的障礙的出現(xiàn)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)保障制度,就可以將退休審批融入信息系統(tǒng),在退休審批過程中,統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到更大程度上的公平。城鄉(xiāng)的社保統(tǒng)一工作減輕了因地域差異帶來的歧視,更重要的是因工作的分化處理造成的人員浪費。
(三)實現(xiàn)全國統(tǒng)一參保
從公務(wù)員到農(nóng)民,從城市到農(nóng)村,實行統(tǒng)一參保。目前由人力資源和社會保障部帶頭,盡快實施農(nóng)村社會養(yǎng)老制度。這是解決我國國民養(yǎng)老問題的重頭戲,農(nóng)民占我國總?cè)丝诘囊话阋陨希挥薪鉀Q了這些人的養(yǎng)老問題,才是完善社保制度的重要部分。統(tǒng)一全國養(yǎng)老保險制度,在一定程度上可以緩解人員流動失衡的現(xiàn)象,可以帶動農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(四)簡化并統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理程序
為了方便普通老百姓社保業(yè)務(wù)的辦理,應(yīng)該分區(qū)域的設(shè)立社保服務(wù)大廳,對前來咨詢的人員給予統(tǒng)一的答復(fù)??梢栽诜?wù)大廳內(nèi)設(shè)立共產(chǎn)黨員先進(jìn)崗、積極先鋒隊等特別崗位,以便優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社保服務(wù)信息化建設(shè),簡化人力資源的使用,達(dá)到全國統(tǒng)一、方便辦理的目標(biāo)。
結(jié)語
近年來,社保民生成了社會最為關(guān)注的問題,由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,政府的惠民政策在實施的過程中出現(xiàn)了一些與百姓需求不相吻合的地方,因此需要作出統(tǒng)一的調(diào)整。本文從當(dāng)前我國社保存在的問題入手,提出了一些統(tǒng)一社會保障體系的策略,主要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、城鄉(xiāng)差異、以及參保范圍等方面對我國的社保制度進(jìn)行改革。并分析了新的社保制度的可行性及必然性。
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