淺析我國建立環(huán)境行政公益訴訟制度

金煜婕

【摘 要】為了人們能夠擁有更好的生活水平和更高的幸福感我們國家一直都處在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，與此同時我們和共同生活的環(huán)境之間的沖突也越發(fā)的明顯了，所以眼下對于環(huán)境的保護(hù)就變得非常重要了。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境行政公益訴訟；環(huán)境法

一、我國現(xiàn)實立法的缺失

一是我國的公益訴訟在缺少法理方面的支持，我國現(xiàn)存法典并沒有直接規(guī)定有關(guān)公益訴訟權(quán)的內(nèi)容，只有憲法原則性的寬泛的規(guī)定了人人平等，需要運用時理論不充分，難以具體適用。二是在具體運用難以推行，因為許多環(huán)境污染破壞行為并沒有直接侵犯特定的公民，法人或者其他組織的合法權(quán)益，所以常常受限于直接利害關(guān)系這一條件，即使公民有權(quán)時也會因為沒有能力與機關(guān)對抗等原因而不了了之。三是在落實過程中缺少公眾響應(yīng)和合作，缺乏政府的實際支持，雖然這一制度的目的是維護(hù)社會公共環(huán)境權(quán)益，但是總會因為各種各樣的原因使真正站出來捍衛(wèi)權(quán)利的人很少，而政府機關(guān)千絲萬縷的關(guān)系，讓公益訴訟舉證困難且則使得真正需要決斷時缺乏政府的支持。

二、我國環(huán)境行政公益訴訟中亟待解決的問題

雖然很早之前環(huán)境就開始遭到破壞，但是一心只想加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的想法導(dǎo)致我國的環(huán)境行政公益訴訟制度才剛剛起步，與發(fā)達(dá)的西方國家相比還有著很大的差距。這項制度體系的研究對于環(huán)境保護(hù)發(fā)展是有很大意義的，畢竟他能解決現(xiàn)實存在的問題，研究過程中遇到問題再正常不過，我們需要的就是直面問題關(guān)鍵所在，積極的尋找方案和對策來解決困難。上述提到的歐美，日本，印度等國家在這方面優(yōu)于我國，通過分析比較可以看出以下問題。

第一是原告的起訴資格問題。在實際發(fā)生的案件中很多時候行政機關(guān)的不當(dāng)或違法行為所造成的環(huán)境污染和破壞并不是針對某一特定的人，其對象是相當(dāng)寬泛的。就像某一工廠非法排放污染氣體，而行政機關(guān)并沒有加以制止，其所造成的后果并不是只侵害了一個人，而是工廠所在區(qū)域的所有人，隨著空氣的循環(huán)流動，侵害的人更多。目前而言在我國只有具體行政行為的相對人才能以自己的名義提起訴訟，但是嚴(yán)格的依據(jù)環(huán)境行政訴訟的條件來對待，那么那些潛在的危害人群就不能維護(hù)自己的權(quán)利了，原告將大量缺失，使許多的環(huán)境違法行為得不到審查，環(huán)境難以保護(hù)，所以擴(kuò)大原告的起訴資格是勢在必行的。第二是受案范圍過窄?，F(xiàn)行的法律法規(guī)，環(huán)境行政的受案范圍是以特定的行政行為作為義務(wù)領(lǐng)域為限制。然而環(huán)境損害形式多樣，而且大多時候并不是立刻就顯現(xiàn)破壞的后果而是長期影響著我們的生活環(huán)境。很多危害都是日積月累形成，慢慢的對生活環(huán)境造成危害的，就像臭氧層破洞，冰川融化。以前的環(huán)境立法重點在于治理后果，而這樣是達(dá)不到理想狀態(tài)的，畢竟先發(fā)展后治理的時代已經(jīng)逝去，不在適應(yīng)現(xiàn)在的可持續(xù)發(fā)展模式了。所以既要發(fā)展，我們也必須抓好防止，本質(zhì)上應(yīng)該是盡量避發(fā)生實際損害為前提免環(huán)境破壞。所以訴訟的提起應(yīng)該是不以發(fā)生實質(zhì)性損害為前提，破壞不需要實際發(fā)生，只需要結(jié)合相關(guān)情況合理判斷其可能會發(fā)生即可提起行政訴訟。第三是行政機關(guān)之間的牽連。我國的中心思想是行政主體的獨立，每個行政機關(guān)都是相對獨立的，獨自承擔(dān)行政行為的法律責(zé)任，才是我們追求的理想狀。但就目前的普遍情況來看，想要達(dá)到這種狀態(tài)是相當(dāng)困難的，地方各級人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門與其所屬的地方同級人民政府是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，想要完全拋開這一層關(guān)系，實現(xiàn)公正法治，受到的阻礙很大。第四是舉證困難。環(huán)境行政公益訴訟中主要針對的是行政機關(guān)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，雖然在現(xiàn)實生活中行政機關(guān)相較于公民或企業(yè)而言在行政法律關(guān)系中居于主動的有利地位，但實際上在一些實施污染行為的企業(yè)通常有堅強的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和比較發(fā)達(dá)的科技幫助自己，行政機關(guān)反而難以取證。

三、舉例說明我國各地方關(guān)于環(huán)境行政公益訴訟的情況

最近在江蘇省發(fā)生了比較高調(diào)的事，江蘇省環(huán)保廳在不久前公布了發(fā)生在2015年下半年的4起環(huán)境違法案件查處情況。其中揚州高郵市光明化工廠超標(biāo)排廢水放案引起了廣大市民和媒體的注意。在2015年10月高郵市養(yǎng)殖戶耿冠寶的70畝魚塘出現(xiàn)了大量的畸形魚，有的魚骨骼彎曲，有的在眼腮處異常腫大，塘主懷疑是附近的化工廠的污染導(dǎo)致，在當(dāng)年的10月28日江蘇省環(huán)保局要求揚州市環(huán)保局對此事展開調(diào)查，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)光明化工廠存在排放污染物超標(biāo)等嚴(yán)重問題。就像報道的說法，老百姓吐痰都要罰款20元，為什么一個這么大型的企業(yè)違法排放超標(biāo)的污水最后竟然只罰款了603元了事。

錦屏縣環(huán)境保護(hù)局監(jiān)察執(zhí)法人員在2014年8月進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法的時候發(fā)現(xiàn)錦屏縣鴻發(fā)石材公司，雄軍石材公司等7家企業(yè)沒有按照建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”的要求配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施就進(jìn)行生產(chǎn)，并將廢水未經(jīng)處理就直接排放進(jìn)入清水江造成了污染。錦屏縣環(huán)境保護(hù)局因此分別向7家企業(yè)作出了環(huán)境違法行為限期改正通知書，責(zé)令這7家企業(yè)立即停止生產(chǎn)并建設(shè)完成環(huán)境保護(hù)設(shè)施，最后報請該局驗收后才能繼續(xù)投入生產(chǎn)。結(jié)果這7家企業(yè)并沒有完全按照該限期改正通知書進(jìn)行整改。錦屏檢察院發(fā)現(xiàn)這一情況后，前后兩次向錦屏縣環(huán)保局發(fā)出《檢察建議書》，建議其逐一對以上7家企業(yè)是否有擅自開工的行為進(jìn)行核實，跟進(jìn)對7家企業(yè)的督促和檢察，并督促其履行監(jiān)管職責(zé)。而錦屏縣環(huán)保局兩次都沒有回復(fù)檢察院，也沒有對鴻發(fā)石材公司，雄軍石材公司等企業(yè)的違法行為進(jìn)行制止和處罰，形成專家意見書，確認(rèn)上述企業(yè)違法生產(chǎn)，排污造成環(huán)境污染。于是在今年的1月3日，在貴州首例環(huán)境行政公益訴訟案于黔東南苗族侗族自治州錦屏縣開庭審理了，這是由檢察機關(guān)提起行政公益訴訟的相關(guān)情況。