基層農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的探究

吳恒明

摘 要：畜牧業(yè)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。在發(fā)展畜牧業(yè)的過程中，基層農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系對(duì)于整個(gè)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有非常重要的支持作用和保障作用。文章簡(jiǎn)單分析了基層農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系構(gòu)成，針對(duì)天柱縣基層農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系存在的問題提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策，以期能夠推動(dòng)當(dāng)?shù)孬F醫(yī)公共服體系的不斷完善。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)村；畜牧獸醫(yī)；公共服務(wù)體系

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和盛會(huì)生活的飛躍式發(fā)展，畜牧業(yè)作為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用越來越突出，其發(fā)展直接影響著到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。為了更好地推動(dòng)我國(guó)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須建立健全畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系。在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，基層農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系對(duì)于整個(gè)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有非常重要的支持作用和保障作用，在畜牧業(yè)的疫情防治、市場(chǎng)指導(dǎo)及行業(yè)管理等方面具有重要作用。近些年來，我國(guó)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制正在不斷的得到深化改革，其服務(wù)空間進(jìn)一步拓展，使其逐步呈現(xiàn)出多元化的技術(shù)推廣模式。

一、基層農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的構(gòu)成

基層農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的構(gòu)成組分有基層政府部門、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)醫(yī)療單位及獸醫(yī)個(gè)人。其中，基層政府部門的主要職責(zé)是綜合管理基層農(nóng)村畜牧業(yè)，為畜牧業(yè)發(fā)展提供新政策，進(jìn)一步對(duì)畜牧業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化畜牧業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作，有必要時(shí)可以提供強(qiáng)制免疫服務(wù)。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于公益性機(jī)構(gòu)，主要是指一些機(jī)構(gòu)、學(xué)者專家或行業(yè)領(lǐng)軍人物等對(duì)廣大農(nóng)村養(yǎng)殖戶進(jìn)行相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)和知識(shí)培訓(xùn)，在一定程度上推動(dòng)畜牧業(yè)內(nèi)部技術(shù)交流和經(jīng)驗(yàn)溝通，同時(shí)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)還可以借助報(bào)紙刊物或其他傳播途進(jìn)行畜牧業(yè)相關(guān)知識(shí)的宣傳，積極幫助基層政府推進(jìn)畜牧業(yè)的良好發(fā)展，提高畜牧業(yè)專業(yè)技術(shù)能力和水平。合作服務(wù)機(jī)構(gòu)則主要負(fù)責(zé)解決畜牧業(yè)的生產(chǎn)原料、養(yǎng)殖技術(shù)、防疫技術(shù)、品種改良、降低污染等問題。市場(chǎng)化服務(wù)單位主要負(fù)責(zé)提供相關(guān)藥品、解剖、疫病診療、技術(shù)指導(dǎo)及專業(yè)培訓(xùn)等，是基層畜牧疫病防控的重要途徑。

二、天柱縣基層農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系存在的問題

雖然天柱縣農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)取得了非常好的發(fā)展成就，但是由于各種因素的影響，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系仍然存在著各種各樣的問題，嚴(yán)重影響了天柱縣畜牧業(yè)行業(yè)的健康發(fā)展。

1.工作隊(duì)伍綜合素質(zhì)較低，技術(shù)力量較薄弱。在基層農(nóng)村畜牧獸醫(yī)站，多數(shù)村、鎮(zhèn)級(jí)獸醫(yī)工作人員的綜合素質(zhì)較差，沒有經(jīng)歷專業(yè)、系統(tǒng)、全面的專業(yè)知識(shí)教育和技術(shù)培訓(xùn)，多數(shù)是通過自學(xué)相關(guān)知識(shí)或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)積累，缺乏臨床經(jīng)驗(yàn)，再加上診療儀器和技術(shù)比較落后，常常會(huì)導(dǎo)致誤診、誤治的情況。另外，基層農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展進(jìn)度在很大程度上取決于畜牧醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展程度，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的制約，基層農(nóng)村畜牧醫(yī)療服務(wù)的技術(shù)水平和能力仍然比較落后，雖然花費(fèi)巨資購(gòu)買了先進(jìn)的儀器設(shè)備和畜牧醫(yī)療藥品，但是由于基層工作人員缺少對(duì)相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)的理解，基層畜牧醫(yī)療工作人員不能徹底的解決好出現(xiàn)的問題。如果基層畜牧醫(yī)療工作人員不能及時(shí)有效的診治比較復(fù)雜的疫病，就會(huì)給農(nóng)村養(yǎng)殖戶造成非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

2.人員配置不合理?；鶎愚r(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系中包含多層次、多角度和多渠道的組成機(jī)構(gòu)，但是，這些機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)都存在人員配置不合理的問題?；鶎愚r(nóng)村是對(duì)獸醫(yī)醫(yī)療科技服務(wù)需求最為廣泛的地方，但是由于基層農(nóng)村條件比較落后，各項(xiàng)相關(guān)設(shè)施也比較落后，在引進(jìn)知識(shí)豐富和業(yè)務(wù)精湛的技術(shù)人才方面存在很大的難題，導(dǎo)致服務(wù)基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系工作人員的素質(zhì)普遍偏低，尤其是特別缺乏專業(yè)技術(shù)人員，當(dāng)大規(guī)模的疫病產(chǎn)生時(shí)，基層農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)公共體系難以提供的足夠的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)人員。在實(shí)際工作過程中，基層農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的多數(shù)技術(shù)服務(wù)人員均為具有多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)卻沒有事業(yè)編制的臨時(shí)工作人員，導(dǎo)致基層農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系不穩(wěn)定，技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍年齡趨向老化，同時(shí)技術(shù)人才又難以引進(jìn)，繼而導(dǎo)致基層農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公益服務(wù)體系不健全、不完善。

3.資金投入較少。從現(xiàn)階段來看，國(guó)內(nèi)分稅制僅涉及到稅收和財(cái)政，相應(yīng)的改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠深入和完善，同時(shí)還缺少有關(guān)政治分權(quán)的改革建議或者方案，這表明各級(jí)政府之間財(cái)權(quán)、事權(quán)的劃分仍然不夠科學(xué)、不夠合理，從而導(dǎo)致財(cái)力集中于更高層級(jí)的管理部門，而事權(quán)則過多的集中于下一層級(jí)的管理部門。同時(shí)，由于在各個(gè)政府部門之間資金的轉(zhuǎn)移支付具有一定的滯后性，多數(shù)地方政府資金不足，導(dǎo)致事權(quán)和財(cái)權(quán)之間平衡被破壞，這在很大程度上不利于基層農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)。由于縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)政部門是財(cái)政管理體系的最底層，上級(jí)財(cái)政部門亂用、濫用行政權(quán)力上收財(cái)權(quán)、下放事權(quán)或下壓支出責(zé)任，導(dǎo)致下級(jí)財(cái)政資金的使用率和使用數(shù)量大幅度的下降，這是引起縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)政資金嚴(yán)重匱乏和基層農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)不完善的根本原因。

三、天柱縣基層農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系相應(yīng)問題的對(duì)策

1.加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提高工作人員綜合素質(zhì)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門應(yīng)當(dāng)從實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略角度來考慮，通過定期組織各種講座、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)或者技術(shù)指導(dǎo)， 提高基層畜牧醫(yī)療工作隊(duì)伍的整體水平和操作能力， 使其成為農(nóng)村畜牧醫(yī)療科技推廣的領(lǐng)軍人物，對(duì)于那些不能適應(yīng)或阻礙農(nóng)村畜牧醫(yī)療工作隊(duì)伍發(fā)展的防疫人員要及時(shí)進(jìn)行更換。

2.強(qiáng)化公共服務(wù)體系的系統(tǒng)管理。系統(tǒng)化管理能夠有效推動(dòng)基層農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)和相關(guān)規(guī)范和制度的建立健全，要求致力于改善基層農(nóng)村的各項(xiàng)條件和基礎(chǔ)設(shè)施，利于更好的引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，滿足基層農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系對(duì)先進(jìn)人力資源的需求，同時(shí)還要求充分發(fā)揮基層農(nóng)村公益機(jī)構(gòu)良好的服務(wù)功能和宣傳功能，提高農(nóng)村養(yǎng)殖戶疫病防控意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

3.合理規(guī)范財(cái)政制度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管力度。為了盡早實(shí)現(xiàn)和維持財(cái)權(quán)與事權(quán)之間的平衡性、合理性，嚴(yán)格遵循事權(quán)優(yōu)于財(cái)權(quán)的原則，應(yīng)盡快、合理、科學(xué)的劃分政府財(cái)權(quán)和事權(quán)。各級(jí)政府所承擔(dān)的基層農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)事權(quán)必須與其所得到的財(cái)權(quán)相一致。同時(shí)，政府要嚴(yán)格監(jiān)管和規(guī)范專項(xiàng)資金，建立科學(xué)的、規(guī)范的、公正的轉(zhuǎn)移支付體系，較大程度的平衡城鄉(xiāng)之間的資金供給。此外，應(yīng)該建立健全適合基層農(nóng)村的資金保障機(jī)制，切實(shí)保證能夠落實(shí)?？顚Ｓ?，從而更好地推動(dòng)基層農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)和完善。

四、結(jié)語(yǔ)

基層農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的重要工程，能夠在很大程度上推動(dòng)穩(wěn)定、健全的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建立健全?；鶎愚r(nóng)村畜牧獸醫(yī)醫(yī)療技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)該積極學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)和專業(yè)知識(shí)，努力掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高自身的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)，盡可能地滿足不斷改變、增長(zhǎng)的畜牧獸醫(yī)醫(yī)療技術(shù)服務(wù)的各項(xiàng)要求?，F(xiàn)階段，基層農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系經(jīng)改革取得一定的發(fā)展和進(jìn)步，但該體系中仍然存在著一些問題，所以切實(shí)解決體系中存在的問題，完善基層農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系，才能推動(dòng)我國(guó)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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