基層多功能林業(yè)發(fā)展與對(duì)策研究

摘 要：通過(guò)闡述多功能森林和多功能森林經(jīng)營(yíng)的概念和意義，分析了當(dāng)前基層林業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題分別從加大政策扶持力度、增強(qiáng)多功能林業(yè)發(fā)展的科技支撐、示范點(diǎn)引導(dǎo)推廣、制定基層多功能森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和加大培訓(xùn)宣傳力度5個(gè)方面探討了基層多功能林業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層；多功能林業(yè)；多功能森林；多功能森林經(jīng)營(yíng)；對(duì)策研究

中圖分類(lèi)號(hào)：S7-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432163

1 前 言

多功能林業(yè)是林業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，已成為當(dāng)今世界林業(yè)發(fā)展的主流。林業(yè)賴(lài)以生存、發(fā)展的根基在基層，但是，隨著生態(tài)文明建設(shè)步伐的加快，當(dāng)前基層林業(yè)處于生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)3者效益博弈的瓶頸之中，基層林業(yè)發(fā)展矛盾突出，如何平衡3者效益來(lái)應(yīng)對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，只有轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展模式，逐步發(fā)展基層多功能林業(yè)和推動(dòng)基層多功能森林經(jīng)營(yíng)模式。

2 多功能森林經(jīng)營(yíng)

2.1 多功能森林

多功能森林是這樣一種森林，在這里，人們以林地為基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)森林生態(tài)系統(tǒng)，生產(chǎn)一系列的產(chǎn)品組合[1]。作為生物質(zhì)的生產(chǎn)者，森林也是一個(gè)生命體，遵循著生老病死的自然規(guī)律，由此而知，林業(yè)的發(fā)展既要兼顧森林的保護(hù)，又要發(fā)揮森林的最大效益，這便要“經(jīng)營(yíng)森林”，如何進(jìn)行多功能森林經(jīng)營(yíng)，最大限度地發(fā)揮森林在社會(huì)發(fā)展中的支撐作用是當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的研究熱點(diǎn)。

2.2 多功能森林經(jīng)營(yíng)

多功能林業(yè)是個(gè)相對(duì)的概念，是相對(duì)于單一功能、簡(jiǎn)單的少功能林業(yè)而言的[2]。目前，關(guān)于多功能森林經(jīng)營(yíng)存在著多種觀點(diǎn)，其中：張德成等[3]提出，多功能森林經(jīng)營(yíng)是指管理一定面積的森林，使其能夠提供野生動(dòng)物保護(hù)、木材及非木材產(chǎn)品生產(chǎn)、休閑、美學(xué)、濕地保護(hù)、歷史或科學(xué)價(jià)值等功能中的2種或以上。

林業(yè)本身就是集自然森林、人類(lèi)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等于一體的高級(jí)生態(tài)系統(tǒng)，多功能林業(yè)則是這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)更接近自然更科學(xué)的表現(xiàn)形式，其所要求的生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜程度更高，管理經(jīng)營(yíng)更精細(xì)化專(zhuān)業(yè)化，這既需要遵循森林的自然規(guī)律，更需要社會(huì)多樣化的參與。以此來(lái)通過(guò)對(duì)森林主體功能的經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)最佳組合的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足公眾的多樣化需求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多重組合效益的最大化。

3 當(dāng)前基層林業(yè)發(fā)展的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)的基層林業(yè)還沒(méi)有形成成熟的發(fā)展模式，受政策和不合理的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響，在追求短期經(jīng)濟(jì)效益最大化的過(guò)程中，林業(yè)的生態(tài)和社會(huì)效益受到了很大制約，影響了其長(zhǎng)期健康發(fā)展，出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。

3.1 地域政策影響較大，發(fā)展上出現(xiàn)滯后性

我國(guó)的基層林業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期受制于地域政策，政策導(dǎo)向影響著林業(yè)發(fā)展模式。改革開(kāi)放后，在林業(yè)第2次創(chuàng)業(yè)規(guī)劃以及大力發(fā)展商品林的政策扶持下，基層商品林得到了蓬勃發(fā)展，但是近年來(lái)，隨著政府和社會(huì)對(duì)生態(tài)建設(shè)的重視，受我國(guó)林業(yè)宏觀政策的影響以及大多數(shù)地區(qū)為商品林和公益林2種單功能林在空間上的機(jī)械組合[2]等諸多原因，導(dǎo)致當(dāng)前基層林業(yè)始終處于一種瓶頸狀態(tài)，這種非此即彼的理念也嚴(yán)重影響了基層林業(yè)的多功能發(fā)展。此外，由于地域之間天然的差別，地方林業(yè)政策的調(diào)整也往往滯后于當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致發(fā)展遇阻。

3.2 林業(yè)科技停留在技術(shù)層面，基層推廣步履維艱

基層林業(yè)科技的推廣遠(yuǎn)沒(méi)有跟上林業(yè)科技發(fā)展的步伐，林業(yè)科技只是停留在技術(shù)或研究層面，由于人才、體制和資金投入等多種因素影響，基層推廣難于展開(kāi)。比如：很多地區(qū)尚未建立完善的基層林業(yè)人才隊(duì)伍體系，那么基層推廣也就沒(méi)有較高水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才作為支撐；由于基層財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，縣級(jí)林技推廣部門(mén)不同程度地存在“有錢(qián)養(yǎng)兵，無(wú)錢(qián)打仗”的問(wèn)題，對(duì)林業(yè)新技術(shù)和新品種的推廣、試驗(yàn)和示范投入不足，推廣成效甚微。這些原因都在一定程度上削弱了林技推廣的力量，阻礙了林業(yè)技術(shù)推廣工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)，使新品種、新技術(shù)的推廣普及工作難于落到實(shí)處。

3.3 森林結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量不高

基層林業(yè)發(fā)展往往出現(xiàn)“跟風(fēng)效應(yīng)”，尤其是商品林發(fā)展上，由于大多數(shù)的林農(nóng)普遍追求短期高效的經(jīng)濟(jì)效益，所以速生樹(shù)種是商品林栽植的首選，于是大面積的單一人工純林是近年來(lái)基層林業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。但是，單一人工純林的出現(xiàn)，造成了用材林比重過(guò)大，造成了林種結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)，如湖南省防護(hù)林和用材林2項(xiàng)比例之和高達(dá)93.80%[5]；同時(shí)，林分質(zhì)量普遍較低，比如：海南人工林面積比例高達(dá)65.46%，人工林平均蓄積量?jī)H為11.90m3/hm2，遠(yuǎn)低于林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平[5]，低質(zhì)量森林是生態(tài)資源的最大浪費(fèi)。

3.4 森林抗風(fēng)險(xiǎn)能力降低，生態(tài)系統(tǒng)功能退化

當(dāng)前基層商品林所暴露出的：森林結(jié)構(gòu)的不合理、林分質(zhì)量不高、森林經(jīng)營(yíng)模式的不合理等都造成了森林抗風(fēng)險(xiǎn)能力降低，生物多樣性退化，易受水、旱等氣候性災(zāi)害的影響，此外，森林病蟲(chóng)害發(fā)生率和火災(zāi)率較高，而且一旦發(fā)生，不僅極易擴(kuò)散而且危害嚴(yán)重，造成重大損失[5]。森林生態(tài)系統(tǒng)功能是在自然或是人為干擾作用下發(fā)生退化的，而森林生態(tài)系統(tǒng)的功能最終通過(guò)物種來(lái)實(shí)現(xiàn)的，所以生態(tài)系統(tǒng)中多樣性的狀況將直接影響其功能。

3.5 觀念制約，社會(huì)公益價(jià)值低

森林的功能是對(duì)森林提出的一種社會(huì)化需求，由于我國(guó)林業(yè)發(fā)展較晚，開(kāi)始認(rèn)識(shí)森林功能的時(shí)間也晚一些，認(rèn)識(shí)程度較淺且未形成體系，基層林農(nóng)從商品林中只是傳統(tǒng)的追求木材產(chǎn)量和直接的經(jīng)濟(jì)效益[6]。由于當(dāng)前基層林業(yè)經(jīng)營(yíng)技術(shù)水平限制以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)的缺位，沒(méi)有認(rèn)識(shí)和開(kāi)發(fā)森林的觀賞價(jià)值、娛樂(lè)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和教育價(jià)值等社會(huì)公益價(jià)值。這些都影響了社會(huì)大眾對(duì)森林休閑娛樂(lè)等社會(huì)功能的認(rèn)識(shí)，從而造成森林的社會(huì)公益價(jià)值較低。

4 基層多功能林業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究

4.1 加大政策扶持力度，出臺(tái)有利于多功能林業(yè)發(fā)展的政策

制度與政策保障對(duì)于開(kāi)展多功能森林經(jīng)營(yíng)至關(guān)重要，需要構(gòu)建一套合理的政策支撐體系（采伐、投入和生態(tài)補(bǔ)償?shù)认鄳?yīng)的配套制度），協(xié)調(diào)林業(yè)發(fā)展利益關(guān)系，建立內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，促進(jìn)多功能森林經(jīng)營(yíng)的發(fā)展[4]。林業(yè)的發(fā)展往往帶有地域特色但同時(shí)又具有政策導(dǎo)向，地方主管部門(mén)應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展模式，因地制宜及時(shí)調(diào)整相關(guān)的林業(yè)扶持政策以適應(yīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的需要，找到生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民生的利益平衡點(diǎn)，政府及地方相關(guān)部門(mén)應(yīng)該提供更多資金支持和平臺(tái)對(duì)基層部門(mén)和人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)加大對(duì)森林經(jīng)營(yíng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為林業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的災(zāi)害性損失提供較為完善的保障體系和對(duì)策。

4.2 增強(qiáng)多功能林業(yè)發(fā)展的科技支撐，提高基層林業(yè)科技轉(zhuǎn)化率

科技必然要經(jīng)歷從理論到試點(diǎn)示范的過(guò)程，之后進(jìn)入到推廣階段即技術(shù)擴(kuò)散，而基層林業(yè)正是技術(shù)示范和推廣的實(shí)驗(yàn)田。但是，面對(duì)當(dāng)前所出現(xiàn)的一些瓶頸，需要著重做好幾個(gè)方面：引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，同時(shí)加強(qiáng)基層林農(nóng)和工作人員的技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高人才專(zhuān)業(yè)和技術(shù)操作水平；建立科研機(jī)構(gòu)、高等院校、生產(chǎn)單位聯(lián)手協(xié)作的理論與技術(shù)研發(fā)中心，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)中心，技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)中心以及多功能林業(yè)試點(diǎn)示范基地[4]；提高基層林業(yè)的科技轉(zhuǎn)化率，讓科技在基層高效運(yùn)轉(zhuǎn)，伴隨著科技的不斷突破，可發(fā)掘的林業(yè)資源越來(lái)越多，通過(guò)優(yōu)質(zhì)樹(shù)種良種繁育和特色種植來(lái)帶動(dòng)林業(yè)多功能發(fā)展，發(fā)展效益顯著的優(yōu)良品種：木本糧油、特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)等來(lái)助推基層林業(yè)發(fā)展。

4.3 示范點(diǎn)引導(dǎo)推廣，樹(shù)立多功能林業(yè)經(jīng)營(yíng)理念

樹(shù)立多功能林業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，要在觀念上進(jìn)行示范引導(dǎo)，既需要立足于基層自有的資源優(yōu)勢(shì)，更要兼顧林業(yè)資源的良好配置和良性循環(huán)，以此來(lái)創(chuàng)新基層林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，促進(jìn)林業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)不同森林類(lèi)型，開(kāi)展多功能森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)并結(jié)合各地的實(shí)際情況進(jìn)行示范推廣，以點(diǎn)帶面、示范推動(dòng)，選擇一批新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)作為先行點(diǎn)，把綠化與經(jīng)濟(jì)林果、鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍貴樹(shù)種等實(shí)用栽培技術(shù)推廣有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高了綠化成效。以實(shí)現(xiàn)多功能森林經(jīng)營(yíng)的不斷推廣應(yīng)用。

以“科技興林，林農(nóng)增收”這條主線深入推進(jìn)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度和森林培育效益。對(duì)當(dāng)前規(guī)定為商品林的森林尤其是人工同齡純林，在保持主導(dǎo)功能是生產(chǎn)木材的同時(shí)，提倡增強(qiáng)其他功能，鼓勵(lì)鄉(xiāng)土樹(shù)種造林和多樹(shù)種異齡化改造，通過(guò)適度調(diào)控和集約化經(jīng)營(yíng)來(lái)提高森林的產(chǎn)出效益。

4.4 制定基層多功能森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，提升森林的功能等級(jí)

努力提高多功能森林經(jīng)營(yíng)的科技水平和集約化程度。因地制宜，特色經(jīng)營(yíng)?；鶎釉圏c(diǎn)可以結(jié)合其地域條件、歷史文化以及發(fā)展模式，開(kāi)展有特色的多功能森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。經(jīng)營(yíng)者對(duì)區(qū)域內(nèi)的森林進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)森林特點(diǎn)，通過(guò)整個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和生產(chǎn)效率的提高，改善森林作業(yè)法單一化和簡(jiǎn)單化，既注重鄉(xiāng)土樹(shù)種的應(yīng)用，又突出古樹(shù)名木和歷史文化，形成鮮明的風(fēng)格；優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，大力改造低效林和殘次林。在發(fā)揮森林主導(dǎo)功能的前提下，可以通過(guò)近自然理論模式，科學(xué)規(guī)劃和合理經(jīng)營(yíng)，形成近自然的樹(shù)種比例，持續(xù)提升、維持和充分利用每個(gè)區(qū)域的森林所有功能，提高森林的再生性和適應(yīng)性，使森林的整體效益持續(xù)最優(yōu)。

4.5 加大培訓(xùn)宣傳力度，提高社會(huì)對(duì)多功能林業(yè)的認(rèn)識(shí)

多功能林業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)它的社會(huì)化程度，林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員及林農(nóng)是它的實(shí)施者和推動(dòng)者，而民眾及整個(gè)社會(huì)則是它的消費(fèi)者。其發(fā)展是它的實(shí)施者和消費(fèi)者雙方共同作用而成的，這既需要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人員以及林農(nóng)在內(nèi)的有關(guān)人員的業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，更需要向社會(huì)群眾廣泛宣傳，讓大家更好地發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)森林的多種功能。如今，森林體驗(yàn)教育是當(dāng)今社會(huì)公認(rèn)和推崇的生態(tài)服務(wù)創(chuàng)新模式，通過(guò)在森林中體驗(yàn)，人們感受到大自然的教育，感知大自然的恩惠，從而激發(fā)關(guān)愛(ài)自然、保護(hù)森林的熱情，逐漸培養(yǎng)和樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)，也增強(qiáng)了森林的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)服務(wù)功能[2]。

參考文獻(xiàn)

[1] 侯元兆，曾祥謂.論多功能森林[J].世界林業(yè)研究，2010，23（3）：7-12.

[2] 樊寶敏，李智勇.多功能林業(yè)發(fā)展的三個(gè)階段[J].世界林業(yè)研究，2012，25（5）：1-4.

[3] 張德成，李智勇，王登舉，等.論多功能森林經(jīng)營(yíng)的兩個(gè)體系[J].世界林業(yè)研究，2011，24（4）：1-6.

[4] 曾祥謂，樊寶敏，張懷清，等.我國(guó)多功能森林經(jīng)營(yíng)的理論探索與對(duì)策研究[J].林業(yè)資源管理，2013（2）：10-16.

[5] 趙其國(guó)，黃國(guó)勤，王禮獻(xiàn).中國(guó)南方森林生態(tài)系統(tǒng)的功能、問(wèn)題及對(duì)策.森林與環(huán)境學(xué)報(bào)，2015，35（4），289-296.

[6] 占君慧，朱永杰，谷瑤.德國(guó)森林功能理論的演變與啟示[J].世界林業(yè)研究，2015，28（5）：86-91.

作者簡(jiǎn)介：溫玉叢（1981-），女，河北寧晉，博士，工程師，現(xiàn)于廣東省博羅縣農(nóng)業(yè)和林業(yè)局工作，主要從事?tīng)I(yíng)林、資源保護(hù)、綠化和林業(yè)技術(shù)推廣工作。