建“三大體系”守安全底線

鄢民 施曉丹 王希鎬

自2015年5月起，浙江省杭州市建德市調整了市安委會組成，完善安全生產組織體系、責任體系和監(jiān)管體系，開啟了強化安全生產綜合監(jiān)管模式的探索。

2013年，浙江省杭州市建德市一年內發(fā)生了三起較大交通事故，共造成了11人死亡。事故暴露出在安全生產綜合監(jiān)管上，存在區(qū)域性的監(jiān)管盲區(qū)，存在責任缺位等深層次問題。

建德市從改變安全生產監(jiān)管的組織體系、責任體系、監(jiān)管體系著手，落實各方、各級安全生產責任，強化安委辦綜合作用，形成工作合力，開啟了強化安全生產綜合監(jiān)管模式的探索。

建立“1+1+3 ”機制

完善組織體系

“1+1+3”即一個“安委會”加一個“政法委（平安辦）”再加一個“道路交通安全委員會、消防安全委員會、水上交通安全委員會”的綜合監(jiān)管組織體系。

2015年5月，建德市政府調整市安委會組成，健全了由34個成員單位組成的新一屆建德市安全生產委員會，市長擔任安委會主任；分管工業(yè)副市長任第一副主任；市安監(jiān)局局長、市政府辦公室分管副主任、市政法委常務副書記擔任副主任，強化了市安委會的法制監(jiān)管力度。

安委會下設辦公室，由市安全生產監(jiān)督管理局局長任主任，并將市道路安全委員會、消防安全委員會、水上交通安全委員會下的交警、消防、港航等職能部門一把手增設為市安委辦副主任。從組織體制上保證了平安辦及交警、消防、港航與安監(jiān)的合心、合力、合拍的共振協(xié)調監(jiān)管新模式。

建德市還根據安全生產實際，組建了統(tǒng)攬市級層面安全協(xié)調、管理的道路安全委員會、消防安全委員會、水上安全委員會等三個行業(yè)的專業(yè)委員會，分別在交警大隊、消防大隊、港航處設辦公室。

建立“一張網” 完善責任體系

僅建有一套安全生產監(jiān)管組織體系，架設一個機構框架，還遠遠不夠。做好安全生產工作，首先要繃緊“思想”的弦。為此，建德市開始撒“一張網”，一張安全生產責任的網。

建德市安委會將兩級政府（杭州市、建德市）簽訂的《安全生產綜合目標管理責任書》各項任務和要求，進行具體任務分解，下發(fā)《關于下達<杭州市年度安全生產綜合目標管理責任書>任務的通知》。

將安全生產目標責任分解到市財政局、市發(fā)改局、市人社局、市科技局等部門，改變了以往只把安全生產任務分解到監(jiān)管職能部門的模式，形成完整的安全生產責任網，并將責任網內各部門的安全生產任務完成情況作為市委市政府對部門單位的綜合考評內容，健全安全生產綜合目標管理責任體系。

撒開“一張網”，確保安全生產工作“到邊到底，不留死角”，不僅在考核上分解任務，更堅持“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，抓好黨委政府的領導責任、主管部門的監(jiān)管責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的屬地責任、?；袠I(yè)的應急責任、企業(yè)的安全生產主體責任等“五大責任”的落實，形成層級清楚、責任明晰的齊抓共管的履職責任機制。

亮出“一把劍”完善監(jiān)管體系

建德市把責任落實和責任追究貫穿安全生產監(jiān)管全過程，建立和完善一個監(jiān)管體系，全面落實安全生產責任和防范措施的長效機制。

從2016年4月起，伴隨著G20峰會安全生產保障工作進行，建德市組織 “全市安全生產亮劍行動”，在全市各行業(yè)各部門各經營單位全面開展安全隱患排查治理。建德市委、市政府要求全市堅守確保G20峰會期間安全這一個目標，堅持隱患排查與推進發(fā)展、堅持滾動排查與交辦整改、堅持整體推進與重點突破、落實責任與監(jiān)督執(zhí)法等工作，提高隱患排查治理能力。

理順和明確政府、企業(yè)、社會、專家在隱患排查治理中的職責。第一層次完善企業(yè)自查機制，落實隱患排查、整改、消除的主體責任。

第二層次完善政府督查機制，理順和明確市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級在隱患排查治理中的監(jiān)管職責，形成分工負責的隱患整治工作機制。

第三層次完善社會參查機制。一是由專家“把脈會診”，把專家檢查與政府督查結合起來。二是運用“12350”和網上舉報，鼓勵廣大群眾、社會各界通過多種方式舉報安全隱患、排查安全隱患、監(jiān)督隱患治理。三是利用各種媒體，宣傳隱患排查治理典型做法和加大重大事故隱患曝光力度，在全社會形成安全生產氛圍。

第四層次由市安委辦采取“四不兩直”的方式，會同市平安辦、市電視臺聯(lián)合對全市各行各業(yè)各經營單位進行暗查暗訪。每半個月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)安全隱患進行摸排檢查。建德市四個層次的隱患排查整改，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，形成齊抓共管、規(guī)范有序、流程科學的隱患整治體系。

“劍”不僅僅要“亮”，而且要劍擊短板。建德市為嚴肅隱患排查整治工作，落實安全生產責任，市安委會依據工作措施上要嚴謹有力、監(jiān)督檢查上要嚴格細致的要求，采取了多項措施確保隱患排查整治整改到位。

一是對暗訪查出的安全隱患嚴肅處理。根據“誰主管 誰負責”的要求，下達安全隱患整改交辦文件，并逐級落實整改責任人。整改過程中，做到檢查人員現場督導，當場驗收，達到隱患整改不留后患。對個別不能當場整改的隱患，要求責任單位制定詳細的整改計劃、明確整改期限、部署整改步驟，督促其整改到位。

二是集中通報和曝光安全隱患。市安委會每半個月召開一次全市安全生產隱患排查整改匯報會。市安委辦對清查出的安全隱患進行梳理、匯總，將檢查中發(fā)現隱患的視頻在會上播放集中曝光。同時，在場的負責人也根據曝光內容主動自查，并督促相關部門或單位落實整改，整改情況將會在下次會上進行通報。

通過曝光問題、整改問題，再曝光、再整改，循環(huán)漸進，有力地促進了建德市隱患整治工作?！傲羷π袆印币詠?，建德市已曝光存在安全隱患企業(yè)161家，督促整改隱患537處，約談了兩名黨委書記。

三是健全督查暗訪和重大隱患分級掛牌督辦制度。建德市安委會已在全市范圍內公布了7批161家重點隱患單位進行掛牌督辦。市安委辦對這161家單位全部建立臺賬，采取逐一銷號，嚴把隱患整改驗收關，確保檢查的數量和整改的質量。同時，對到期未能整改到位又不能說明緣由的，進行責任倒查，按程序啟動追責。

編輯 畢文婷