危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)如何“轉(zhuǎn)危為安”

天津“8·12”事故發(fā)生后，危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)受到社會(huì)廣泛關(guān)注，國(guó)家安全監(jiān)管總局也下發(fā)了整改通知。時(shí)隔一年，危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)還存在哪些問(wèn)題？應(yīng)該如何規(guī)范？本刊記者就此采訪了中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)分會(huì)秘書長(zhǎng)柴保身。

2015年8月12日，被認(rèn)為是建國(guó)以來(lái)倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)影響最大的事故——天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故爆發(fā)（以下簡(jiǎn)稱“8·12”事故），導(dǎo)致165人死亡、8人失聯(lián)，社會(huì)公眾紛紛問(wèn)責(zé)危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)。

2016年4月22日，江蘇省靖江市德橋倉(cāng)儲(chǔ)有限公司油罐區(qū)，由于承包商在交換泵房進(jìn)行管道焊接作業(yè)時(shí)，嚴(yán)重違反動(dòng)火作業(yè)安全管理要求，發(fā)生一起嚴(yán)重火災(zāi)事故，在救援過(guò)程中一名消防隊(duì)員犧牲。因與“8·12”事故同為危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)事故，社會(huì)影響較大。

2016年5月，國(guó)家安全監(jiān)管總局聯(lián)合交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期半年的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所安全專項(xiàng)整治。危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)又一次得到社會(huì)關(guān)注。

“整治不是整死，是理順”

隨著整治活動(dòng)的進(jìn)行，危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)得到進(jìn)一步規(guī)范，但同時(shí)也暴露出了一些問(wèn)題。據(jù)中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)分會(huì)秘書長(zhǎng)柴保身介紹，地方監(jiān)管部門談“?！鄙?、矯枉過(guò)正，倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)內(nèi)“黑倉(cāng)庫(kù)”現(xiàn)象嚴(yán)重，一線員工職業(yè)技能較差等，都是我國(guó)危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)面臨的嚴(yán)重問(wèn)題。

在“8·12”事故發(fā)生后，各地多次開(kāi)展了整治行動(dòng)，這對(duì)規(guī)范倉(cāng)儲(chǔ)是一件好事，但卻出現(xiàn)了矯枉過(guò)正的現(xiàn)象。柴保身表示，很多地區(qū)平時(shí)不管危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)，一旦接到了整治通知就以關(guān)停的方式解決隱患，這無(wú)疑擾亂了企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

“有一些地區(qū)的行政主管部門，在事故出現(xiàn)之后有談‘危色變的傾向，怕出問(wèn)題、怕?lián)?zé)任，不愿意發(fā)展危化品行業(yè)。”柴保身說(shuō)道：“我認(rèn)為這是一個(gè)消極因素。安全和發(fā)展應(yīng)該是統(tǒng)一的，發(fā)展必須保證安全，只有安全才能促進(jìn)發(fā)展。但是在‘8·12事故之后，因?yàn)榕鲁霈F(xiàn)問(wèn)題、怕不安全，有些地區(qū)對(duì)?；菲髽I(yè)一味地限制?！?/p>

其實(shí)，在危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，有很多企業(yè)做了四五十年都沒(méi)有出現(xiàn)問(wèn)題，其存儲(chǔ)的貨物包括危險(xiǎn)品的九大類，卻從來(lái)沒(méi)發(fā)生過(guò)安全生產(chǎn)事故，就是因?yàn)橛薪∪墓芾碇贫群涂茖W(xué)的管理方法要求員工。柴保身認(rèn)為，“近年來(lái)出現(xiàn)的重大?；肥鹿?，都是由于工作上的缺陷、管理不當(dāng)、玩忽職守等原因?qū)е碌模@完全可以避免?！币虼?，作為地方監(jiān)管部門，應(yīng)該大力推廣優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)，讓其他危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)都按照正規(guī)科學(xué)的方法做，降低出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故的可能性。

整治不是整死，而是理順。目前，我國(guó)部分標(biāo)準(zhǔn)還有一定的技術(shù)缺失，因此監(jiān)管部門要具體問(wèn)題具體分析，不能搞一刀切，選擇將一些條款生搬硬套，直接讓企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)閉，是十分生硬的做法。

就GB18625-2000《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)條件和技術(shù)要求》來(lái)說(shuō)，其規(guī)定大中型危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)應(yīng)與周圍公共建筑物、交通干線（公路、鐵路、水路）、工礦企業(yè)等距離至少保持1 000 m。目前，由于企業(yè)不能滿足這一標(biāo)準(zhǔn)而關(guān)停的占大多數(shù)。

柴保身告訴記者，原來(lái)北京有一個(gè)三臺(tái)山危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)，是北京市最大、最規(guī)范的倉(cāng)庫(kù)之一，早在建國(guó)初期就已經(jīng)建成，其儲(chǔ)存了八大類?；?，經(jīng)營(yíng)了四五十年，沒(méi)出過(guò)一點(diǎn)問(wèn)題。但是，在2000年前，北京市下發(fā)通知，由于該倉(cāng)庫(kù)位于四環(huán)附近，必須遷址。北京市政府撥款在大興區(qū)六環(huán)以外新建了危化品倉(cāng)庫(kù)，占地六百畝左右。一期工程完工后，卻不能使用。原因是由于2000年發(fā)布的GB18625-2000規(guī)定了1 000 m的安全距離，但該倉(cāng)庫(kù)距離周邊居民不足1 000 m，北京市安監(jiān)局無(wú)法發(fā)給該倉(cāng)庫(kù)經(jīng)營(yíng)許可證，一直處于閑置狀態(tài)。

柴保身認(rèn)為，?；菲髽I(yè)與周邊必須有安全距離的要求。但這個(gè)安全距離要科學(xué)合理，既要保安全，又要適合企業(yè)發(fā)展。應(yīng)根據(jù)儲(chǔ)存品種、儲(chǔ)存數(shù)量、防范措施、建筑結(jié)構(gòu)等多因素綜合考慮。以“8·12”事故為例，如果所有的貨品都是放在敞開(kāi)的空地上，爆炸之后還會(huì)波及到更遠(yuǎn)的距離；但如果將易燃易爆物品儲(chǔ)存在有防爆墻的庫(kù)房?jī)?nèi)，爆炸的沖擊波就會(huì)削減很多，也就危及不到那么遠(yuǎn)的距離?！熬湍壳皝?lái)看，如果將?；穫}(cāng)儲(chǔ)企業(yè)安全距離不足1 000 m的全部關(guān)閉，估計(jì)要關(guān)80%，這樣的話，這種標(biāo)準(zhǔn)就沒(méi)有意義了?！辈癖Ｉ碚f(shuō)道。

“黑倉(cāng)庫(kù)”泛濫隱患大

目前，我國(guó)危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)，“黑倉(cāng)庫(kù)”現(xiàn)象十分嚴(yán)重?！昂趥}(cāng)庫(kù)”不具備危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)資質(zhì)、設(shè)備簡(jiǎn)陋、人員不懂安全知識(shí)、不知道如何管理，但由于其價(jià)格便宜、地區(qū)缺乏正規(guī)倉(cāng)庫(kù)等因素而泛濫，帶來(lái)的安全隱患極大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)液體和氣體的儲(chǔ)罐基本上可以達(dá)到市場(chǎng)平衡，但固體的危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)比較短缺，特別是向社會(huì)開(kāi)放的第三方物流較少，一些地區(qū)的虧空量達(dá)到30%左右。例如北京、鄭州、武漢、廣州、杭州等地都因缺乏正規(guī)倉(cāng)庫(kù)，導(dǎo)致“亂存亂放”現(xiàn)象頻生。

柴保身表示，以“8·12”事故來(lái)說(shuō)，超重、超高、超量、超品種儲(chǔ)存等問(wèn)題均存在，據(jù)事故調(diào)查報(bào)告顯示，瑞海公司一共儲(chǔ)存了六大類的危險(xiǎn)品，雖然此次是由于硝化棉引起的，但其附近還有800 t硝酸銨及硝酸鉀、硝酸鈣、金屬鎂等氧化劑、易燃固體和腐蝕品的集裝箱，所以“8·12”事故的危害、損失是十分驚人的。

在“8·12”事故后，僅隔了兩個(gè)月的時(shí)間，在2015年10月12日，天津市北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)西堤頭村的一個(gè)儲(chǔ)存乙醇的“黑倉(cāng)庫(kù)”，就由于乙醇泄漏引起火災(zāi)。據(jù)天津市政府新聞辦官微發(fā)布的消息稱，該企業(yè)非法租用西堤頭村村民的700 m2個(gè)人倉(cāng)庫(kù)，存儲(chǔ)酒精3 000 kg、乙酸1 000 kg、甘油800 kg、氫氧化鈉500 kg、氫氧化鉀500 kg。這是一起典型的由于不懂安全知識(shí)、亂存亂放易燃易爆化學(xué)品引發(fā)的火災(zāi)。

“黑倉(cāng)庫(kù)”泛濫還擾亂了危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)，出現(xiàn)了市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。由于“黑倉(cāng)庫(kù)”一般為普通閑置民房，設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋、租金低，只需要交少量的維護(hù)資金就能存儲(chǔ)貨品，因此，收入也較正規(guī)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)高。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，正規(guī)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)必定處于弱勢(shì)。

“黑倉(cāng)庫(kù)”的沖擊導(dǎo)致正規(guī)倉(cāng)庫(kù)利潤(rùn)降低，可用于企業(yè)搬遷的費(fèi)用也會(huì)隨之減少。自“8·12”事故之后，?；菲髽I(yè)搬遷勢(shì)頭加快，企業(yè)搬去哪兒，是否有能力搬遷都是面臨的問(wèn)題。在化工園區(qū)內(nèi)重建一個(gè)新的危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)，其設(shè)備設(shè)施等一定會(huì)升級(jí)，以前低矮的要變成高大的立體倉(cāng)庫(kù)，需要費(fèi)用較多，很多企業(yè)沒(méi)有搬遷的能力。但是，城區(qū)又不讓危化品倉(cāng)庫(kù)存在，那么這些沒(méi)能力搬遷的就面臨關(guān)停的結(jié)局。就我國(guó)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有?；穫}(cāng)儲(chǔ)企業(yè)5 500多家，這一數(shù)量在近幾年來(lái)沒(méi)有增長(zhǎng)，柴保身認(rèn)為，主要原因是增加的倉(cāng)庫(kù)沒(méi)有被關(guān)閉的多。

危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)培訓(xùn)待完善

?；沸袠I(yè)的人才難招又難留，特別是一線的操作人員素質(zhì)較低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)就匆忙上崗。對(duì)于這些操作人員來(lái)說(shuō)，即便他們想要管好，卻面臨著不會(huì)管的尷尬。柴保身認(rèn)為，危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)倉(cāng)管員的工作不僅是“看堆兒”，還要懂得專業(yè)的危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)知識(shí)。有些危險(xiǎn)品會(huì)隨著溫度、濕度、存放高度、客觀環(huán)境等發(fā)生相應(yīng)的變化，庫(kù)房溫度條件要求、搬運(yùn)堆放的注意事項(xiàng)及堆放的垛距、墻距、燈距、頂距要求等，一線倉(cāng)管員懂得較少，又缺乏專業(yè)管理人才，企業(yè)一旦出現(xiàn)管理斷檔，安全問(wèn)題就比較嚴(yán)重。

柴保身分析道，“8·12”事故的直接原因是硝化棉起火，硝化棉在氧化過(guò)程中會(huì)發(fā)生化學(xué)變化產(chǎn)生高溫，高溫累積到達(dá)燃點(diǎn)就會(huì)引起著火，因此在存儲(chǔ)時(shí)需要有穩(wěn)定劑養(yǎng)護(hù)，不能讓其暴露在空氣中。在保管期間，管理人員必須要定時(shí)檢查、加添穩(wěn)定劑，這實(shí)際上是簡(jiǎn)單操作，但由于一線員工不懂這些管理知識(shí)釀成了大禍。

目前，我國(guó)法規(guī)要求危化品企業(yè)管理人員、一線員工要持證上崗，但安全培訓(xùn)又存在走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，且安全培訓(xùn)后沒(méi)有相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，員工不懂得專業(yè)知識(shí)、不知如何科學(xué)管理，這都是事故發(fā)生的根源。

因此，柴保身認(rèn)為，我國(guó)要完善人才培訓(xùn)，要增加危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)等專業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)技能培訓(xùn)，且員工必須經(jīng)過(guò)這一培訓(xùn)才能從事該行業(yè)的工作。

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)需要健全

近年來(lái)，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》等?；沸袠I(yè)的標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了修訂，但仍不夠健全。柴保身表示，有很多標(biāo)準(zhǔn)使用了20年都沒(méi)有進(jìn)行過(guò)修訂，還有一些標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范。

柴保身舉例說(shuō)道：“不健全的表現(xiàn)在于有一些操作環(huán)節(jié)無(wú)章可循。比如?；穫}(cāng)儲(chǔ)作業(yè)的程序就沒(méi)有規(guī)范的要求，對(duì)于危化品如何入庫(kù)、簽合同、驗(yàn)收、堆碼、養(yǎng)護(hù)、管理、出庫(kù)等環(huán)節(jié)，沒(méi)有整套的步驟規(guī)定?！?/p>

另外，柴保身認(rèn)為，類似GB18625-2000《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)條件和技術(shù)要求》、GB15603-1995《常用化學(xué)危險(xiǎn)品貯存通則》等都已經(jīng)施行了二十年左右的時(shí)間，有很多條款都已經(jīng)不適用，需要進(jìn)行及時(shí)修訂。

編輯 畢文婷