如何杜絕有限空間作業(yè)事故

趙原 鄭君

今年以來，已發(fā)生多起有限空間作業(yè)典型事故。工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)安全目前面臨哪些問題，如何解決？本刊對(duì)國家安全監(jiān)管總局專家組輕工煙草紡織專業(yè)副組長、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志管理中心主任李忠祥進(jìn)行了專訪。

2016年7月11日16時(shí)14分許，寧夏自治區(qū)中衛(wèi)市寧夏正旺農(nóng)牧科技有限公司生物發(fā)酵車間，1名工人在清洗飼料發(fā)酵罐時(shí)暈倒在罐內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)另外3名工人進(jìn)入罐中搶救，相繼暈倒，經(jīng)送往醫(yī)院搶救無效，共造成4人死亡。今年以來，已發(fā)生多起有限空間作業(yè)典型事故。

7月14日，國家安全監(jiān)管總局發(fā)出提示：有限空間作業(yè)事故處置不當(dāng)問題應(yīng)加強(qiáng)防范。有限空間多為封閉或半封閉自然通風(fēng)不良的作業(yè)環(huán)境，極易產(chǎn)生硫化氫、一氧化碳等有毒有害氣體或其他危險(xiǎn)源，進(jìn)而導(dǎo)致人員傷亡。有限空間作業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)該按照“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”的作業(yè)原則，確認(rèn)通風(fēng)良好、檢測(cè)達(dá)標(biāo)的情況下方可開展作業(yè)，并應(yīng)按規(guī)定佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品。有限空間事故發(fā)生呈季節(jié)性特點(diǎn)，每年的3—10月為事故易發(fā)期，春夏兩季尤為突出，所以在此時(shí)間段內(nèi)的有限空間作業(yè)行為一定要更加注意，必須嚴(yán)格按照《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行。

國家安全監(jiān)管總局要求，各有關(guān)地方、單位要切實(shí)督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)審批制度，扎實(shí)開展安全培訓(xùn)，切實(shí)做到有限空間風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，確保作業(yè)人員掌握有限空間作業(yè)安全知識(shí)和應(yīng)急救援方法，杜絕盲目施救。同時(shí)呼吁全社會(huì)深刻吸取事故教訓(xùn)，杜絕同類事故發(fā)生。

2016年5月18日，國家安全監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布了《關(guān)于造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)重點(diǎn)工作專項(xiàng)檢查情況的通報(bào)》（安監(jiān)總廳管四函〔2016〕97號(hào)）（以下簡稱《通報(bào)》）。國家安全監(jiān)管總局開展企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)重點(diǎn)工作專項(xiàng)檢查的背景是什么？工貿(mào)行業(yè)企業(yè)的有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作，目前是什么樣的現(xiàn)狀？目前存在問題及應(yīng)對(duì)措施是什么？為此，本刊對(duì)專家國家安全監(jiān)管總局專家組輕工煙草紡織專業(yè)副組長、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志管理中心主任李忠祥（原工業(yè)安全技術(shù)研究所所長）進(jìn)行了專訪。

記者（以下簡稱“記”）：李主任，您好。近年來，工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全的總體現(xiàn)狀是怎樣的？

李忠祥（以下簡稱“李”）：近幾年來，有限空間作業(yè)已成為工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010—2014年，全國工貿(mào)行業(yè)共發(fā)生有限空間作業(yè)較大以上事故79起、死亡310人，分別占工貿(mào)行業(yè)較大以上事故的42.2%和41.0%。2014年為12起、41人，分別占比50.0%、51.8%；2015年為12起、46人，分別占比50.0%、46.0%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，工貿(mào)行業(yè)的較大事故中有限空間生產(chǎn)安全事故占到了四成以上，而且2014—2015年有限空間作業(yè)較大以上事故和死亡人數(shù)占比有所上升。

盲目施救導(dǎo)致二次事故是有限空間事故的特點(diǎn)之一，也是造成較大事故的主要原因。很多時(shí)候，由于盲目施救造成的二次事故死亡人數(shù)，甚至比原事故死亡人數(shù)更多。近年來，90%以上的有限空間較大事故都存在盲目施救導(dǎo)致事故傷亡人數(shù)擴(kuò)大的問題。

如2009年7月3日14時(shí)30分許，北京市通州區(qū)新華聯(lián)北區(qū)悅豪物業(yè)公司，在對(duì)新華聯(lián)家園北區(qū)6號(hào)樓西側(cè)污水井內(nèi)的污水提升泵進(jìn)行維修作業(yè)時(shí)，3名工人因硫化氫中毒暈倒，先后又有7人下井實(shí)施救援，共造成10人中毒。其中6人死亡，另外4人經(jīng)搶救脫離生命危險(xiǎn)。在救援過程中另有1名公安消防隊(duì)員犧牲。

2011年6月1日9時(shí)15分左右，位于江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)嘉澤鎮(zhèn)的常州市中岳鑄造廠在生產(chǎn)過程中，1名鑄造工在沖天爐爐頂處理故障時(shí)發(fā)生煤氣中毒，隨后有5名工人及1名合同制消防員參與施救，由于方法不當(dāng)，相繼發(fā)生煤氣中毒，共造成6人死亡、1人受傷。

2013年3月14日，山東省濰坊市金牛恒基鈣業(yè)有限公司1名工人通過觀察孔進(jìn)入爐窯內(nèi)疏通板結(jié)爐料遇險(xiǎn)，另外4名工人盲目施救，結(jié)果造成 3人死亡，2人受傷。

2015年8月28日，湖南省常德市安鄉(xiāng)眾鑫紙業(yè)有限公司1人遇險(xiǎn)8人盲目施救，共造成8人死亡、1人受傷；12月25日，山東省青島市青島九盛紙制品有限公司1人遇險(xiǎn)4人盲目施救，共造成4人死亡、1人受傷。

記：國家安全監(jiān)管總局開展造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)重點(diǎn)工作專項(xiàng)檢查的背景是什么？

李：近年來，國家安全監(jiān)管總局非常重視有限空間作業(yè)安全。2009年，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工商貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（安監(jiān)總廳管四〔2009〕129號(hào)）；2012年，發(fā)布了《關(guān)于開展工貿(mào)業(yè)企業(yè)有限空間作業(yè)專項(xiàng)治理的通知》（安監(jiān)總管四〔2012〕93號(hào)），開始了有限空間作業(yè)專項(xiàng)治理工作；2013年，發(fā)布了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局第59號(hào)令），并于2015年修訂。這些法規(guī)，從法律上，將有限空間作業(yè)安全監(jiān)管上升到了部門規(guī)章的層面。2014年，又發(fā)布了《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局第69號(hào)令）。

2015年，國家安全監(jiān)管總局辦公廳先后發(fā)布了《關(guān)于吸取事故教訓(xùn)加強(qiáng)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全監(jiān)管的通知》（安監(jiān)總廳管四〔2015〕56號(hào)）《關(guān)于開展造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)重點(diǎn)工作專項(xiàng)檢查的通知》（安監(jiān)總廳管四函〔2015〕142號(hào)）等，并根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》的精神，將第59號(hào)令修訂以后以第80號(hào)令發(fā)布。特別是在56號(hào)令中，還公布了工貿(mào)企業(yè)有限空間參考目錄，對(duì)于有限空間作業(yè)的地方監(jiān)管和企業(yè)管理具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

此外，從2014年開始，國家安全監(jiān)管總局還從國家財(cái)政申請(qǐng)專項(xiàng)資金，先后對(duì)23個(gè)省、自治區(qū)或直轄市的工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管人員進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)，其中有限空間作業(yè)安全是培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，有效地提升了全國工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力。

近年來，國家對(duì)工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)安全所做的這些工作發(fā)揮了積極的作用，但事故多發(fā)的勢(shì)頭還未得到有效遏制。通過分析工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)事故發(fā)生的企業(yè)分布特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)造紙、醬腌菜企業(yè)事故較為多發(fā)。因此，為了抓住重點(diǎn)、切實(shí)遏制工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)事故，2015年9月25日，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了142號(hào)文，部署了對(duì)全國造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，共檢查了1 562家造紙企業(yè)、1 380家醬腌菜企業(yè)。

而今年發(fā)布的《通報(bào)》，就是對(duì)2015年142號(hào)文部署的專項(xiàng)檢查的實(shí)施情況及結(jié)果進(jìn)行的公布。

記：根據(jù)《通報(bào)》得到的結(jié)果，反映出目前有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作存在哪些問題？下一步應(yīng)當(dāng)如何解決？

李：從《通報(bào)》的情況看，全國共專項(xiàng)檢查造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)2 942家。其中造紙生產(chǎn)企業(yè)1 562家，醬腌菜企業(yè)1 380家；上報(bào)了專項(xiàng)檢查結(jié)果的有2 637家，其中造紙企業(yè)1 386家，醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)1 251家。未上報(bào)專項(xiàng)檢查結(jié)果的有305家，涉及了浙江、安徽、山東、湖南、四川5省。

存在的問題：一是一些企業(yè)對(duì)于有限空間安全作業(yè)要求落實(shí)不到位。檢查結(jié)果表明，存在問題和隱患的企業(yè)2 116家，其中未進(jìn)行有限空間風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的611家、未建立臺(tái)賬的424家、未開展培訓(xùn)或培訓(xùn)不符合要求的875家、未按要求設(shè)置警示標(biāo)識(shí)的754家。企業(yè)對(duì)有限空間危害認(rèn)識(shí)不足，不夠重視，是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位的原因之一。

二是排查不全，底數(shù)不清。根據(jù)中國造紙協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國造紙工業(yè)2015年度報(bào)告》顯示，2015年全國紙及紙板生產(chǎn)企業(yè)（即紙漿制造和造紙企業(yè)）約2 900家。根據(jù)國家食品藥品監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，目前全國取得食品生產(chǎn)許可證的醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)共計(jì)4 313家。而此次專項(xiàng)檢查僅排查到一半的造紙企業(yè)和1/3的醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)，暴露出部分地區(qū)并未全部掌握轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的基本情況，存在專項(xiàng)檢查不全面、不到位的問題。

三是檢查不深入，督改不到位。表現(xiàn)在部分地區(qū)上報(bào)的專項(xiàng)檢查表數(shù)量不全、有缺項(xiàng)、對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題及隱患未提出整改要求等。特別是2015年，山東省青島市青島九盛紙制品有限公司“12·25”較大中毒事故就發(fā)生在專項(xiàng)檢查剛結(jié)束之際，一定程度上也反應(yīng)了專項(xiàng)檢查并未檢查到位。

針對(duì)以上發(fā)現(xiàn)的問題，《通報(bào)》也提出了下一步的要求：進(jìn)一步落實(shí)造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)檢查工作，各省要開展“回頭看”，徹底摸清底數(shù)，對(duì)于未檢查到的企業(yè)要徹查并補(bǔ)報(bào)，對(duì)于檢查出的隱患督促整改。此外，由于污水處理系統(tǒng)檢修過程中有限空間事故占比較大，把工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)的有限空間作業(yè)條件確認(rèn)和專項(xiàng)檢查作為今年的重點(diǎn)進(jìn)行了部署。并要求2016年12月25日前將專項(xiàng)檢查匯總表報(bào)送至國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司。

記：針對(duì)目前存在的問題，基層安監(jiān)人員對(duì)于企業(yè)有限空間作業(yè)的安全監(jiān)管重點(diǎn)有哪些？

李：對(duì)有限空間作業(yè)監(jiān)管的依據(jù)是安全監(jiān)管總局的第59號(hào)令，作為基層安監(jiān)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)理解和掌握，凡是要求企業(yè)做到的事項(xiàng)都應(yīng)該作為監(jiān)督的內(nèi)容，督促企業(yè)落實(shí)到位。到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：企業(yè)是否建立健全了有限空間作業(yè)的安全管理制度、是否建立了有限空間管理臺(tái)賬、防護(hù)設(shè)備設(shè)施的配備及維護(hù)情況、應(yīng)急救援預(yù)案及演練記錄、專項(xiàng)安全培訓(xùn)記錄、有限空間作業(yè)審批手續(xù)、檢測(cè)記錄等。

其中，有限空間作業(yè)安全管理制度包括：有限空間作業(yè)安全責(zé)任制度，有限空間作業(yè)審批制度，有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度，有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員安全培訓(xùn)教育制度，有限空間作業(yè)應(yīng)急管理制度，有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程等。

有限空間管理臺(tái)賬，是要求企業(yè)對(duì)自身的有限空間進(jìn)行辨識(shí)，確定有限空間的數(shù)量、位置以及危險(xiǎn)有害因素等基本情況，建立臺(tái)賬，并及時(shí)更新。

檢查企業(yè)的設(shè)備設(shè)施配備及維護(hù)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查警示設(shè)施、氣體檢測(cè)設(shè)備、安全作業(yè)設(shè)備（風(fēng)機(jī)、風(fēng)管、照明、通訊等）、呼吸防護(hù)用品、其他個(gè)體防護(hù)用品（安全帽、全身式安全帶、安全繩等）、應(yīng)急救援裝備（呼吸器、全身式安全帶、安全繩索等）配置。

此外，要重點(diǎn)檢查企業(yè)對(duì)“四種人”的專項(xiàng)培訓(xùn)。第59號(hào)令第6條要求：工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)從事有限空間作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員進(jìn)行專項(xiàng)安全培訓(xùn)，培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括：有限空間作業(yè)的危險(xiǎn)有害因素和安全防范措施；有限空間作業(yè)的安全操作規(guī)程；檢測(cè)儀器、勞動(dòng)防護(hù)用品的正確使用；緊急情況下的應(yīng)急處置措施。安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)有專門記錄，并由參加培訓(xùn)的人員簽字確認(rèn)。

記：企業(yè)如何做好有限空間作業(yè)的安全管理，有哪些環(huán)節(jié)需要注意？

李：企業(yè)預(yù)防有限空間作業(yè)事故，應(yīng)從事故起因入手，通過消除或減少致因因素來達(dá)到預(yù)防事故的目的。一般可考慮采取技術(shù)措施和管理措施。技術(shù)措施方面，可考慮采用通風(fēng)、監(jiān)測(cè)、照明、安全用電、防爆、通訊、個(gè)體防護(hù)、警示、隔離/斷等措施。

如：采用機(jī)械通風(fēng)，可以將新鮮空氣送入有限空間，可將有限空間內(nèi)積聚的有毒有害或易燃易爆物質(zhì)帶出，同時(shí)可解決有限空間內(nèi)可能缺氧的問題，為有限空間作業(yè)提供一個(gè)安全的環(huán)境條件。當(dāng)然，爆炸環(huán)境下，風(fēng)機(jī)須防爆。

配備適宜的個(gè)體防護(hù)裝備，可以確保相關(guān)人員不受有毒有害物質(zhì)或其他危險(xiǎn)有害因素的傷害，從而保護(hù)人身安全。不管是在作業(yè)過程中還是在應(yīng)急救援中，佩戴適宜的個(gè)體防護(hù)裝備都是預(yù)防事故的有效措施。

采取可靠的隔斷（隔離）措施，將可能危及作業(yè)安全的設(shè)施設(shè)備、存在有毒有害物質(zhì)的空間與作業(yè)地點(diǎn)隔開也是預(yù)防事故發(fā)生有效措施。

管理措施，就是企業(yè)建立健全有限空間作業(yè)相應(yīng)各項(xiàng)管理制度并認(rèn)真落實(shí)到位。第59號(hào)令已明確規(guī)定了企業(yè)應(yīng)建立有限空間作業(yè)的六項(xiàng)管理制度，企業(yè)只要建立并落實(shí)好這六項(xiàng)管理制度，就一定能夠有效地預(yù)防有限空間作業(yè)的事故。

實(shí)施有限空間作業(yè)必須做到：制定有限空間作業(yè)方案，明確人員及其安全職責(zé)，履行作業(yè)審批手續(xù)并安全交底，封閉作業(yè)區(qū)域并設(shè)置安全警示，進(jìn)行設(shè)備安全檢查和安全隔離，進(jìn)行機(jī)械通風(fēng)和氣體檢測(cè)，對(duì)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行判定，有時(shí)還應(yīng)進(jìn)行二次氣體檢測(cè)和二次判定。作業(yè)者要正確選擇并佩戴個(gè)體防護(hù)用品，并有監(jiān)護(hù)者在有限空間外全過程持續(xù)監(jiān)護(hù)。

有限空間作業(yè)事故中二次事故特點(diǎn)突出，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急方面的管理，制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援裝備，并定期進(jìn)行演練，提高相關(guān)人員的應(yīng)急救援能力。一旦發(fā)生事故應(yīng)立即報(bào)警，禁止盲目施救，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大。救援人員實(shí)施救援時(shí)，應(yīng)首先做好自身防護(hù)。

編輯 趙 原